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摘要：本文基于宜昌柑橘业良好发展态势，指出种苗安全问题是制约其健康可持续发展的隐患，进而探究性提出了规范监管宜昌柑橘种苗市场的可行路径。
关键词：宜昌柑橘;种苗安全;监管
宜昌位于长江上、中游结合部，气候温润、光照充沛、雨量充足，特别是长江、清江两岸十分独特的峡谷气候非常适宜柑橘生长。早在2000多年以前，就有楚国诗人屈原写下的著名辞赋《橘颂》。宜昌是中国最具特色的优质柑橘产区之一，是农业农村部规划的长江流域优势柑橘产业带所在，有全国市州最大的宽皮柑橘生产基地[1]。整体而言，三峡库区优质甜橙产区和长江、清江两岸优质宽皮柑橘产区两大特色产区正在成型，柑橘业已逐渐成为当地农民创收增收的支柱性產业[2]，是全国具有区域优势的特色农业产业。当前，宜昌正在加快建设面向世界，全国知名、湖北第一的柑橘主产区。
1.宜昌柑橘业发展态势
1.1产业规模处于全国市州前茅。截至近两年，宜昌柑橘种植面积接近200万亩，产量突破335万吨，产值达到110亿元以上，综合产值超过220亿元。宜昌柑橘种植面积约占湖北的52%、产量约占湖北的67%，在全国其占比也分别达到6%和9%左右。
1.2产品结构丰富多样。宜昌是享誉行业的世界柑橘种质资源库，全球大多数柑橘品种都适宜在此种植。目前规模化种植的品种有蜜桔、椪柑、夏橙，早红、纽荷尔、红肉、伦晚等优质脐橙，其中早熟特早熟约占45%左右，中熟品种约占51%左右，晚熟品种约占4%左右，鲜果应市期从头年9月直至第二年6月，大约10个月时间，成为全国唯一实现柑橘鲜果周年供应、错峰销售的特色优势产区。
1.3标准化生产水平走在国内前列。宜昌率先在国内示范性推广了柑橘交替结果生产技术 、肥水一体化、病虫综合防控、“七园三改六推”等标准化生产技术。在柑橘生产自动化、定量化、精准化等智能化控制方面进行了许多有益探索。柑橘物联网正在全面建设过程中。全域累计建成标准果园近100万亩，正在按照每年不低于8万亩的建设速度推进，其优质果率达到80%以上。
1.4加工能力领跑全国，全产业链不断增粗变长。宜昌是全国最大的橘瓣罐头加工基地，并正在向其他深加工产品转型。全域共有打蜡销售企业330多家，分级、打蜡生产线近450条，柑橘深加工企业15家，柑橘产后处理率达到80%以上，罐头年加工能力达20万吨以上，加工产品主要有粒粒橙、橙汁、橘瓣罐头、柑橘酒、柑橘酱油、柑橘醋、柑橘精油、柑橘糖果、陈皮酱菜等。据了解， 在2020年后，宜昌柑橘鲜果和罐头出口可达40万吨，全产业链将不断增长变粗。
1.5品牌影响力日益彰显。宜昌拥有8个柑橘类农产品地理标志保护产品。宜昌蜜桔、秭归脐橙、清江椪柑等多个地理标志产品和晓曦红、土老憨、屈姑等品牌，多次荣获国内、国际博览会金奖以及农业部、湖北省名牌农产品称号，产品销售海内外。近些年，国内主要销售地为华北、东北、西北和华东十几个省市，主要出口市场包括俄罗斯、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦，加拿大，越南、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、缅甸等10多个国家和地区，柑橘（含橘瓣罐头）出口量达30多万吨。2019 年宜昌“温州蜜柑”销售价格达到历史最好价位，最高售价是6.60 元/公斤，均价为 2.5 元/公斤，较2018年 1.5 元/公斤提升了 1.0元/公斤，增幅 66.7%。 2020年[3]。“宜昌蜜桔”地理标志成功入选中欧地理标志协定第二批保护名录[4]，地域保护范围为宜昌市所辖区域的13个县市区。“宜昌蜜桔”入选中欧地理标志协定保护名录，将为“宜昌蜜桔”等宜昌柑橘品牌进入欧盟市场奠定坚实的基础。
2.宜昌柑橘种苗安全隐患
虽然近些年来宜昌柑橘业发展态势良好，不仅成为当地富农惠农的重要经济支撑，也成长为本地特色农业中的支柱性产业， 然而在其发展过程中还存在着一些不足，其中一个重要问题就是柑橘种苗安全隐患较大。
总的来说，宜昌在柑橘种苗规范管理方面还存在不小的隐患。其一是柑橘苗木引进各自为阵，没有统一的标准和规范，致使柑橘溃疡病、柑橘黄龙病等检疫性病害流传风险日益增大;其二是柑橘苗木在市场销售过程中存在假冒、伪劣、冒牌等鱼目混珠问题，甚至一些柑橘种苗繁育基地还没有经营许可证，培育的种苗在没有经过检疫的情况下就直接售出，或者冒用其他公司商标将种苗出售;其三是缺乏有效的柑橘种苗监督制度，监管机制不健全，监管人员不到位甚或离位缺位，监管办法失灵，监管措施难以落实。
培育引进优质种苗是发展壮大柑橘产业的关键环节之一，任何闪失都将造成难以挽回的损失。有的柑橘产区在多年前就已把柑橘无病毒苗木生产作为一项重要工作在抓[5]。因此，加强对宜昌柑橘种苗市场的有效监管，已经成为被形势所迫的重要工作。
3.规范监管宜昌柑橘种苗市场路径探究
3.1多方协作，建立合乎实际的柑橘种苗安全监管制度
3.1.1根据2016年新修订的《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国农业法》，可在全面调研基础上，由地方政府研究出台《宜昌市柑橘种苗安全管理条例（细则）》，在充分保障市场主体权利权益前提下，针对柑橘种苗安全隐患问题制定切实可行的法规细则，保障宜昌柑橘种苗繁育的健康可持续发展。
3.1.2近年来，柑橘黄龙病在广东、广西、福建、江西、浙江等重要柑橘产区造成极为严重的损失。据不完全统计，近几年全国每年受害面积100万亩左右，经济损失50亿以上，而且面积还在不断增加。近两年，在湖南柑橘产区也发现了黄龙病疫情[1]，目前湖北产区是唯一的净土。为此，需要建立普适的宜昌柑橘种苗生产质量内控制度，切实推进企业进行合法依规生产经营。生产企业既要有合法的生产经营许可证，也要在营业执照规定范围内经营，还要具有相关的品种经营权和相应的种苗检疫技术与证照。
3.1.3组织聘请省内外农技中心、高校农业院系等科研技术单位专家为生产企业研制种苗检测技术，为柑橘种苗安全监管提供技术支撑。柑橘黄龙病、溃疡病等病害的检测需要一定的科研条件，生产企业和科研技术单位可通过协作攻关，合资研发等方式开发简易方便的种苗检测技术。加强政府农业执法部门与种苗检测技术单位的长期合作，可研究设置农户个体从外地购买，特别是从有严重柑橘黄龙病产区购买的种苗或枝条指导价或成本价检疫的制度。不定期抽检本地柑橘良种繁育基地生产的种苗。 3.2深入推进，完善柑橘种苗监管机制
3.2.1全面排查，从严监控调入苗木。可研究以村为单位，由村委会协助乡镇农技中心逐村逐户对现有良种繁育情况进行调查摸底登记，再由农业行政执法部门对全域现有的良种繁育苗木和近期从外地调运回来的苗木进行逐一登记排查，整改不合规良种繁育基地。强化种苗管理调运检疫，由外地调运的种苗必须进行入境检疫，无病虫害方可调入，有检疫性病虫害的苗木或枝条要当场彻底销毁。
3.2.2落实育苗基地监管，建立健全良种溯源体系。应大力培育柑橘种苗生产龙头企业，集成资金、技术、人才等要素资源，促进企业壮大实力，规范柑橘种苗管理。政府主管部门对有良种繁育资质的企业要主动扶持，按监管规则依据市场需求优化培育专业良种繁育机构，指导柑橘种植户按照全域品改方案和标准园建设要求采购合格无病毒种苗或枝条。要加强育苗基地监管，积极引导建立种苗身份溯源系统，杜绝假冒、伪劣、冒牌种苗出现在市场里。
3.3加强培训宣传，营造健康柑橘种苗发展环境
开展种苗繁育技术培训，加强相关法律法规宣传。当地农业技术部门应定期在种苗繁育企业开展技术培训，宣传相关法律法规，提升企业良种繁育技能，规范种苗交易市场。
強化媒体宣传，营造柑橘种苗规范监管氛围。要充分利用传统媒体和网络媒体宣传种苗繁育法律法规，宣传种苗买卖制度，制止非法育苗、非法购苗行为。
参考文献
[1]谢合平，田丹等.2018年宜昌产区宽皮柑橘产销形势分析[J].浙江柑橘，2019，36（02）：10-13.
[2]高瑞霞.深耕柑橘产业 打造行业龙头——湖北宜昌市晓曦红柑橘专业合作社深挖地方特色农业助农增收[J].中国合作经济，2020（03）：41-43.
[3]熊永俊，苏媚，等..2019年宜昌市夷陵区柑橘产销形势及营销策略[J].浙江柑橘，2020，37（01）：2-4.
[4]“宜昌蜜桔”入选中欧地理标志保护名录[EB/OL].2020-07-31.http：//yc.cnhubei.com/ycxsq/p/13243064.html
[5]张建梅，刘永忠，等.桂林市柑橘无病毒苗木生产现状调查及发展建议[J].南方园艺，2014，25（05）：36-38.
[6]王丽艳，邓奕文，曾凡杜，邓静波，向敏，陈鹏.郴州市柑橘黄龙病的发生规律和综合防控措施[J].现代农业科技，2019（18）：86-87.
[作者简介]聂春（1975—）女，湖北兴山人，讲师，研究方向：农业科技教育。
关键词：宜昌柑橘;种苗安全;监管
宜昌位于长江上、中游结合部，气候温润、光照充沛、雨量充足，特别是长江、清江两岸十分独特的峡谷气候非常适宜柑橘生长。早在2000多年以前，就有楚国诗人屈原写下的著名辞赋《橘颂》。宜昌是中国最具特色的优质柑橘产区之一，是农业农村部规划的长江流域优势柑橘产业带所在，有全国市州最大的宽皮柑橘生产基地[1]。整体而言，三峡库区优质甜橙产区和长江、清江两岸优质宽皮柑橘产区两大特色产区正在成型，柑橘业已逐渐成为当地农民创收增收的支柱性產业[2]，是全国具有区域优势的特色农业产业。当前，宜昌正在加快建设面向世界，全国知名、湖北第一的柑橘主产区。
1.宜昌柑橘业发展态势
1.1产业规模处于全国市州前茅。截至近两年，宜昌柑橘种植面积接近200万亩，产量突破335万吨，产值达到110亿元以上，综合产值超过220亿元。宜昌柑橘种植面积约占湖北的52%、产量约占湖北的67%，在全国其占比也分别达到6%和9%左右。
1.2产品结构丰富多样。宜昌是享誉行业的世界柑橘种质资源库，全球大多数柑橘品种都适宜在此种植。目前规模化种植的品种有蜜桔、椪柑、夏橙，早红、纽荷尔、红肉、伦晚等优质脐橙，其中早熟特早熟约占45%左右，中熟品种约占51%左右，晚熟品种约占4%左右，鲜果应市期从头年9月直至第二年6月，大约10个月时间，成为全国唯一实现柑橘鲜果周年供应、错峰销售的特色优势产区。
1.3标准化生产水平走在国内前列。宜昌率先在国内示范性推广了柑橘交替结果生产技术 、肥水一体化、病虫综合防控、“七园三改六推”等标准化生产技术。在柑橘生产自动化、定量化、精准化等智能化控制方面进行了许多有益探索。柑橘物联网正在全面建设过程中。全域累计建成标准果园近100万亩，正在按照每年不低于8万亩的建设速度推进，其优质果率达到80%以上。
1.4加工能力领跑全国，全产业链不断增粗变长。宜昌是全国最大的橘瓣罐头加工基地，并正在向其他深加工产品转型。全域共有打蜡销售企业330多家，分级、打蜡生产线近450条，柑橘深加工企业15家，柑橘产后处理率达到80%以上，罐头年加工能力达20万吨以上，加工产品主要有粒粒橙、橙汁、橘瓣罐头、柑橘酒、柑橘酱油、柑橘醋、柑橘精油、柑橘糖果、陈皮酱菜等。据了解， 在2020年后，宜昌柑橘鲜果和罐头出口可达40万吨，全产业链将不断增长变粗。
1.5品牌影响力日益彰显。宜昌拥有8个柑橘类农产品地理标志保护产品。宜昌蜜桔、秭归脐橙、清江椪柑等多个地理标志产品和晓曦红、土老憨、屈姑等品牌，多次荣获国内、国际博览会金奖以及农业部、湖北省名牌农产品称号，产品销售海内外。近些年，国内主要销售地为华北、东北、西北和华东十几个省市，主要出口市场包括俄罗斯、吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦，加拿大，越南、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、缅甸等10多个国家和地区，柑橘（含橘瓣罐头）出口量达30多万吨。2019 年宜昌“温州蜜柑”销售价格达到历史最好价位，最高售价是6.60 元/公斤，均价为 2.5 元/公斤，较2018年 1.5 元/公斤提升了 1.0元/公斤，增幅 66.7%。 2020年[3]。“宜昌蜜桔”地理标志成功入选中欧地理标志协定第二批保护名录[4]，地域保护范围为宜昌市所辖区域的13个县市区。“宜昌蜜桔”入选中欧地理标志协定保护名录，将为“宜昌蜜桔”等宜昌柑橘品牌进入欧盟市场奠定坚实的基础。
2.宜昌柑橘种苗安全隐患
虽然近些年来宜昌柑橘业发展态势良好，不仅成为当地富农惠农的重要经济支撑，也成长为本地特色农业中的支柱性产业， 然而在其发展过程中还存在着一些不足，其中一个重要问题就是柑橘种苗安全隐患较大。
总的来说，宜昌在柑橘种苗规范管理方面还存在不小的隐患。其一是柑橘苗木引进各自为阵，没有统一的标准和规范，致使柑橘溃疡病、柑橘黄龙病等检疫性病害流传风险日益增大;其二是柑橘苗木在市场销售过程中存在假冒、伪劣、冒牌等鱼目混珠问题，甚至一些柑橘种苗繁育基地还没有经营许可证，培育的种苗在没有经过检疫的情况下就直接售出，或者冒用其他公司商标将种苗出售;其三是缺乏有效的柑橘种苗监督制度，监管机制不健全，监管人员不到位甚或离位缺位，监管办法失灵，监管措施难以落实。
培育引进优质种苗是发展壮大柑橘产业的关键环节之一，任何闪失都将造成难以挽回的损失。有的柑橘产区在多年前就已把柑橘无病毒苗木生产作为一项重要工作在抓[5]。因此，加强对宜昌柑橘种苗市场的有效监管，已经成为被形势所迫的重要工作。
3.规范监管宜昌柑橘种苗市场路径探究
3.1多方协作，建立合乎实际的柑橘种苗安全监管制度
3.1.1根据2016年新修订的《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国农业法》，可在全面调研基础上，由地方政府研究出台《宜昌市柑橘种苗安全管理条例（细则）》，在充分保障市场主体权利权益前提下，针对柑橘种苗安全隐患问题制定切实可行的法规细则，保障宜昌柑橘种苗繁育的健康可持续发展。
3.1.2近年来，柑橘黄龙病在广东、广西、福建、江西、浙江等重要柑橘产区造成极为严重的损失。据不完全统计，近几年全国每年受害面积100万亩左右，经济损失50亿以上，而且面积还在不断增加。近两年，在湖南柑橘产区也发现了黄龙病疫情[1]，目前湖北产区是唯一的净土。为此，需要建立普适的宜昌柑橘种苗生产质量内控制度，切实推进企业进行合法依规生产经营。生产企业既要有合法的生产经营许可证，也要在营业执照规定范围内经营，还要具有相关的品种经营权和相应的种苗检疫技术与证照。
3.1.3组织聘请省内外农技中心、高校农业院系等科研技术单位专家为生产企业研制种苗检测技术，为柑橘种苗安全监管提供技术支撑。柑橘黄龙病、溃疡病等病害的检测需要一定的科研条件，生产企业和科研技术单位可通过协作攻关，合资研发等方式开发简易方便的种苗检测技术。加强政府农业执法部门与种苗检测技术单位的长期合作，可研究设置农户个体从外地购买，特别是从有严重柑橘黄龙病产区购买的种苗或枝条指导价或成本价检疫的制度。不定期抽检本地柑橘良种繁育基地生产的种苗。 3.2深入推进，完善柑橘种苗监管机制
3.2.1全面排查，从严监控调入苗木。可研究以村为单位，由村委会协助乡镇农技中心逐村逐户对现有良种繁育情况进行调查摸底登记，再由农业行政执法部门对全域现有的良种繁育苗木和近期从外地调运回来的苗木进行逐一登记排查，整改不合规良种繁育基地。强化种苗管理调运检疫，由外地调运的种苗必须进行入境检疫，无病虫害方可调入，有检疫性病虫害的苗木或枝条要当场彻底销毁。
3.2.2落实育苗基地监管，建立健全良种溯源体系。应大力培育柑橘种苗生产龙头企业，集成资金、技术、人才等要素资源，促进企业壮大实力，规范柑橘种苗管理。政府主管部门对有良种繁育资质的企业要主动扶持，按监管规则依据市场需求优化培育专业良种繁育机构，指导柑橘种植户按照全域品改方案和标准园建设要求采购合格无病毒种苗或枝条。要加强育苗基地监管，积极引导建立种苗身份溯源系统，杜绝假冒、伪劣、冒牌种苗出现在市场里。
3.3加强培训宣传，营造健康柑橘种苗发展环境
开展种苗繁育技术培训，加强相关法律法规宣传。当地农业技术部门应定期在种苗繁育企业开展技术培训，宣传相关法律法规，提升企业良种繁育技能，规范种苗交易市场。
強化媒体宣传，营造柑橘种苗规范监管氛围。要充分利用传统媒体和网络媒体宣传种苗繁育法律法规，宣传种苗买卖制度，制止非法育苗、非法购苗行为。
参考文献
[1]谢合平，田丹等.2018年宜昌产区宽皮柑橘产销形势分析[J].浙江柑橘，2019，36（02）：10-13.
[2]高瑞霞.深耕柑橘产业 打造行业龙头——湖北宜昌市晓曦红柑橘专业合作社深挖地方特色农业助农增收[J].中国合作经济，2020（03）：41-43.
[3]熊永俊，苏媚，等..2019年宜昌市夷陵区柑橘产销形势及营销策略[J].浙江柑橘，2020，37（01）：2-4.
[4]“宜昌蜜桔”入选中欧地理标志保护名录[EB/OL].2020-07-31.http：//yc.cnhubei.com/ycxsq/p/13243064.html
[5]张建梅，刘永忠，等.桂林市柑橘无病毒苗木生产现状调查及发展建议[J].南方园艺，2014，25（05）：36-38.
[6]王丽艳，邓奕文，曾凡杜，邓静波，向敏，陈鹏.郴州市柑橘黄龙病的发生规律和综合防控措施[J].现代农业科技，2019（18）：86-87.
[作者简介]聂春（1975—）女，湖北兴山人，讲师，研究方向：农业科技教育。