论文部分内容阅读
摘要：科学发展观的第一要义是发展，核心是坚持以人为本，根本方法是统筹兼顾。当前，辖区水资源对于经济社会可持续发展的瓶颈制约因素日益凸显。如何以有限的水资源支撑和保障经济社会又好又快发展是亟待解决的问题。紧密结合正在开展的学习实践科学发展观活动，作为全区水行政主管部门，必须因地制宜全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾辖区水资源的开源与节流，统筹优化水资源合理配置，以水资源的可持续利用支撑和保障广阳区经济社会的可持续发展。
关键词：广阳经济；科学发展观；优化水资源；可持续发展
Abstract: The first meaning of scientific development perspective is to develop, the core is people-oriented, and the fundamental approach is holistic consideration. At present, it has become increasingly prominent that the water resources of a prefecture is the bottleneck for the sustainable economic and social development. How to support and guarantee the sound and rapid economic development by limited water resources is an urgent problem. As the region's water administrative departments, we must closely connect with the study and practice activities of scientific concept of development that being carried out, must be adapted to local conditions to comprehensively implement the scientific concept of development, overall planning the development and saving of the region’s water resources, overall optimize the rational allocation of water resources, that is to support and guarantee the the Guangyang economic and social sustainable development with the sustainable utilization.Key words: the Guangyang economy; scientific concept of development; optimize water resources; sustainable development
中图分类号：N03 文献标识码：A 文章编号：
一、极度匮乏的辖区水资源现状
广阳区位于廊坊市中心区，面积361.89平方公里，总人口为39.92万。目前，全区水资源总量为0.517亿立方米，地下水资源量为0.4126亿立方米，人均水资源量为129.5立方米，仅占全省人均水资源量的42%，占全国人均水资源量的5.9%，按照国际标准属极度贫水地区。辖区现已形成以物探研究所为中心的深层地下水位漏斗区，截止到2007年底，漏斗中心区水位埋深已下降到75.84米，漏斗面积已由1978年的18平方公里扩大到现在的375.5平方公里。据水务部门统计，辖区2011年地下水实际开采量为1.06亿立方米，其中农业开采0.65亿立方米，工业开采0.14亿立方米，生活开采0.27亿立方米，地下水超采较为严重。
水资源紧缺的严重形势及经济社会快速发展的客观要求迫切需要我们运用科学发展观指导水资源管理实践工作，统筹兼顾水资源的开源与节流是推动经济社会可持续发展的科学之策，务实之举。
二、开源，是实现广阳区可持续水资源管理的必然要求。
所谓开源，就是优化水资源结构，逐步开发非常规水资源。1、多年来，地下水以其水质良好，分布广泛，变化稳定并且便于利用的优点，多年来一直是我市首选而且几乎也是唯一的供水水源。地下水是我区传统水资源的重要组成部分，我区国民经济及人民生产、生活用水几乎全部来自地下水。不可否认，长期地下水的超采已经引发诸如降落漏斗、地面沉降等环境地质问题。但是从现实情况分析，短期内地下水资源仍对我区经济建设和社会发展具有不可替代的重要支撑作用。城市是用水高度集中区，其供水保证率要求高，水质要求也高。地表水的水量年际变化大，易被污染。单一的地表水或地下水供水模式明显不如两者联合调度的复合供水模式更安全、更稳定。同时地下水资源具有可调节性、可恢复性等特点。在水文循环过程中，水量不断再生，水质也不断更新。如果禁而不用、一味补充，不仅是造成资源闲置和浪费，而且可能引起像土壤次生沼泽化、地下水咸化等环境退化问题。同时，城区自备水源在城市应急体系建设和水安全保障方面具有十分重要作用。例如荷兰就十分重视水安全，时刻预防着洪灾、旱灾、污染乃至恐怖事件的发生，为此准备了充足的备用水源。首都阿姆斯特丹供水公司就准备了地下水库备用水源。2、科技的发展使开发利用非传统水源成为可能。近年来，由于科技的不断发展，污水处理及中水回用率越来越高。同时，微咸水利用、海水淡化技术也日渐成熟，城市雨污分流设施日趋完善，鼓励及强制利用非传统水资源的制度和法规不断出台。这些都使得非传统水的利用成为可能。目前我区的非常规水资源的利用每年大约为5万立方米左右，应该说开发利用的潜力巨大。3、我区水资源的实际情况使开发利用非传统水源成为必然。据预测，2015年广阳区需水量1.86亿立方米，而地下水可供水量只有6675万立方米，地表水多年平均可利用量909萬立方米。那么2015年全区需水量缺口还有1.1亿立方米。如果这个缺口完全依靠超采地下水来满足，那么我们的水环境将会产生不可恢复的恶果。所以在南水北调工程未完成的情况下，只有开发利用非传统水源。据推测，到2015年我区的污水排放量大约有8000万立方米，这将会大大增加我们的水资源可利用量。但是即使这样，我们的需水量还是存在缺口，所以还要加强节水工作。
三、节流，是扎实推进节水型社会建设的有效途径。
扎实推进节水型社会建设，是水务部门全面贯彻落实科学发展观的具体实践。但是如何从理论上升到当前水资源管理工作实践中，解决既开采地下水而又不滥采地下水，有效保护、节约地下水资源呢？必须运用科学发展观的根本方法，对水资源管理的工作实践做到统筹兼顾，最终达到城市发展与水资源可持续利用的和谐发展。
（一）是明确水资源开发利用红线，以供定需，不断完善总量控制与定额管理相结合制度。
科学合理地确定地下水开发利用的红线。依据《廊坊市水资源评价》得出，广阳区浅层地下水可开采量为4158万立方米，深层淡水允许开采量为2517万立方米。同时运用现代科技先进技术划分地下水功能区实施四区（禁采区、限采区、缓冲区、保留区）分区管理，根据地上不同事物、经济社会生活生产方方面面需水标准的不同，分质供水。当前按照实施最严格的水资源管理制度，从实际出发，我们应当遵循优先开发易采易补的浅层淡水。同时坚持总量控制和定额管理相结合的原则，规范计划用水制度，做到以供定需。
（二）是统筹外调地表水与城区地下水的科学运用。
不论是廊坊市第二水源地供水还是南水北调饮用长江水，相对城区地下水而言都统属外调地表水，就是今后南水北调工程广阳水库竣工投入使用之后，单纯依靠单一的地表水或地下水供水模式明显不如两者联合调度的复合供水模式更安全更稳定。为有力支撑经济社会的可持续发展，必须对外调地表水和城区地下水统筹兼顾，联合运用。同时根据用水需求的不同，科学划分使用外调地表水和本地地下水的使用范围，达到优势互补。
（三）是采用各种手段和方法，建设节水型社会
1、农业是我区用水大户，近几年我区的农业用水每年约为6000万立方米，占全区总用水量的60%.调整农村产业结构，采用先进灌溉方式，提高农业灌溉水利用系数，是解决我区水资源短缺的根本。
2、提高工业用水重复利用率。下大力气，不惜重金，支持各个企业搞节水技术改造。以廊坊市鑫达铁合金有限公司为示范，大力推广工业节水技术。
3、加强宣传，使节水意识深入人心，大力推广节水器具，同时利用经济杠杆来强制提高人们节水意识，使节水渗透到人们生活的每个方面。
4、加强水政执力度，严格执行水资源有偿使用制度。
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要保障。始终全面贯彻落实科学发展观，统筹优化水资源合理配置，利国利民，更是实现人水和谐、水与自然和谐发展的根本保障。
关键词：广阳经济；科学发展观；优化水资源；可持续发展
Abstract: The first meaning of scientific development perspective is to develop, the core is people-oriented, and the fundamental approach is holistic consideration. At present, it has become increasingly prominent that the water resources of a prefecture is the bottleneck for the sustainable economic and social development. How to support and guarantee the sound and rapid economic development by limited water resources is an urgent problem. As the region's water administrative departments, we must closely connect with the study and practice activities of scientific concept of development that being carried out, must be adapted to local conditions to comprehensively implement the scientific concept of development, overall planning the development and saving of the region’s water resources, overall optimize the rational allocation of water resources, that is to support and guarantee the the Guangyang economic and social sustainable development with the sustainable utilization.Key words: the Guangyang economy; scientific concept of development; optimize water resources; sustainable development
中图分类号：N03 文献标识码：A 文章编号：
一、极度匮乏的辖区水资源现状
广阳区位于廊坊市中心区，面积361.89平方公里，总人口为39.92万。目前，全区水资源总量为0.517亿立方米，地下水资源量为0.4126亿立方米，人均水资源量为129.5立方米，仅占全省人均水资源量的42%，占全国人均水资源量的5.9%，按照国际标准属极度贫水地区。辖区现已形成以物探研究所为中心的深层地下水位漏斗区，截止到2007年底，漏斗中心区水位埋深已下降到75.84米，漏斗面积已由1978年的18平方公里扩大到现在的375.5平方公里。据水务部门统计，辖区2011年地下水实际开采量为1.06亿立方米，其中农业开采0.65亿立方米，工业开采0.14亿立方米，生活开采0.27亿立方米，地下水超采较为严重。
水资源紧缺的严重形势及经济社会快速发展的客观要求迫切需要我们运用科学发展观指导水资源管理实践工作，统筹兼顾水资源的开源与节流是推动经济社会可持续发展的科学之策，务实之举。
二、开源，是实现广阳区可持续水资源管理的必然要求。
所谓开源，就是优化水资源结构，逐步开发非常规水资源。1、多年来，地下水以其水质良好，分布广泛，变化稳定并且便于利用的优点，多年来一直是我市首选而且几乎也是唯一的供水水源。地下水是我区传统水资源的重要组成部分，我区国民经济及人民生产、生活用水几乎全部来自地下水。不可否认，长期地下水的超采已经引发诸如降落漏斗、地面沉降等环境地质问题。但是从现实情况分析，短期内地下水资源仍对我区经济建设和社会发展具有不可替代的重要支撑作用。城市是用水高度集中区，其供水保证率要求高，水质要求也高。地表水的水量年际变化大，易被污染。单一的地表水或地下水供水模式明显不如两者联合调度的复合供水模式更安全、更稳定。同时地下水资源具有可调节性、可恢复性等特点。在水文循环过程中，水量不断再生，水质也不断更新。如果禁而不用、一味补充，不仅是造成资源闲置和浪费，而且可能引起像土壤次生沼泽化、地下水咸化等环境退化问题。同时，城区自备水源在城市应急体系建设和水安全保障方面具有十分重要作用。例如荷兰就十分重视水安全，时刻预防着洪灾、旱灾、污染乃至恐怖事件的发生，为此准备了充足的备用水源。首都阿姆斯特丹供水公司就准备了地下水库备用水源。2、科技的发展使开发利用非传统水源成为可能。近年来，由于科技的不断发展，污水处理及中水回用率越来越高。同时，微咸水利用、海水淡化技术也日渐成熟，城市雨污分流设施日趋完善，鼓励及强制利用非传统水资源的制度和法规不断出台。这些都使得非传统水的利用成为可能。目前我区的非常规水资源的利用每年大约为5万立方米左右，应该说开发利用的潜力巨大。3、我区水资源的实际情况使开发利用非传统水源成为必然。据预测，2015年广阳区需水量1.86亿立方米，而地下水可供水量只有6675万立方米，地表水多年平均可利用量909萬立方米。那么2015年全区需水量缺口还有1.1亿立方米。如果这个缺口完全依靠超采地下水来满足，那么我们的水环境将会产生不可恢复的恶果。所以在南水北调工程未完成的情况下，只有开发利用非传统水源。据推测，到2015年我区的污水排放量大约有8000万立方米，这将会大大增加我们的水资源可利用量。但是即使这样，我们的需水量还是存在缺口，所以还要加强节水工作。
三、节流，是扎实推进节水型社会建设的有效途径。
扎实推进节水型社会建设，是水务部门全面贯彻落实科学发展观的具体实践。但是如何从理论上升到当前水资源管理工作实践中，解决既开采地下水而又不滥采地下水，有效保护、节约地下水资源呢？必须运用科学发展观的根本方法，对水资源管理的工作实践做到统筹兼顾，最终达到城市发展与水资源可持续利用的和谐发展。
（一）是明确水资源开发利用红线，以供定需，不断完善总量控制与定额管理相结合制度。
科学合理地确定地下水开发利用的红线。依据《廊坊市水资源评价》得出，广阳区浅层地下水可开采量为4158万立方米，深层淡水允许开采量为2517万立方米。同时运用现代科技先进技术划分地下水功能区实施四区（禁采区、限采区、缓冲区、保留区）分区管理，根据地上不同事物、经济社会生活生产方方面面需水标准的不同，分质供水。当前按照实施最严格的水资源管理制度，从实际出发，我们应当遵循优先开发易采易补的浅层淡水。同时坚持总量控制和定额管理相结合的原则，规范计划用水制度，做到以供定需。
（二）是统筹外调地表水与城区地下水的科学运用。
不论是廊坊市第二水源地供水还是南水北调饮用长江水，相对城区地下水而言都统属外调地表水，就是今后南水北调工程广阳水库竣工投入使用之后，单纯依靠单一的地表水或地下水供水模式明显不如两者联合调度的复合供水模式更安全更稳定。为有力支撑经济社会的可持续发展，必须对外调地表水和城区地下水统筹兼顾，联合运用。同时根据用水需求的不同，科学划分使用外调地表水和本地地下水的使用范围，达到优势互补。
（三）是采用各种手段和方法，建设节水型社会
1、农业是我区用水大户，近几年我区的农业用水每年约为6000万立方米，占全区总用水量的60%.调整农村产业结构，采用先进灌溉方式，提高农业灌溉水利用系数，是解决我区水资源短缺的根本。
2、提高工业用水重复利用率。下大力气，不惜重金，支持各个企业搞节水技术改造。以廊坊市鑫达铁合金有限公司为示范，大力推广工业节水技术。
3、加强宣传，使节水意识深入人心，大力推广节水器具，同时利用经济杠杆来强制提高人们节水意识，使节水渗透到人们生活的每个方面。
4、加强水政执力度，严格执行水资源有偿使用制度。
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要保障。始终全面贯彻落实科学发展观，统筹优化水资源合理配置，利国利民，更是实现人水和谐、水与自然和谐发展的根本保障。