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制度的文化蕴含与全体社会成员文化之间的耦合程度决定着制度的运行成本及其绩效。因此，在制定制度的过程中，必须充分考虑社会成员的文化禀赋及其分布，使制度尽可能地符合和满足社会最广大成员的文化意志和需要，否则依靠强制力量将会付出高昂代价，而制度的文化宣示、整合和灌输功能则在一定程度上保证了这一目标的实现。