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摘要：农业社会化服务体系建设是深化农村改革、创新农业经营体制机制的重要内容。黑龙江省嫩江县在加强农业社会化服务体系建设中，开展了多种形式的服务活动，初步形成以政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系等相结合的体系，公益性服务体制机制逐步完善，服务定位更加准确，促进了农业和农村经济发展。
关键词：农业社会化服务体系；建议
农业社会化服务体系建设是深化农村改革、创新农业经营体制机制的重要内容，对于加快发展现代农业，推进美丽乡村建设具有重要意义。通过组成调研组开展专题调研，笔者感到，嫩江县在加强农业社会化服务体系建设中，开展了多种形式的服务活动，初步形成以政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系等相结合的体系，公益性服务体制机制逐步完善，服务定位更加准确，促进了农业和农村经济发展。
一、嫩江县主要做法及取得的成效
嫩江县委、县政府始终高度重视农业社会化服务建设工作，先后多次组织研究推进工作落实，成立了由县委书记、县长任组长的创新农业社会化服务体系工作领导小组，制定了《嫩江县创新农业社会化服务体系工作实施方案》，细化了工作任务，强化了责任落实。实行县委常委、处级领导包乡镇、包部门，县直各部门包乡镇、包经营主体的包扶机制，常态化深入村屯，为基层解决实际难题，及时发现培养树立典型，形成了整体工作合力。
（一）完善种植业服务体系。一是发挥农技部门职能作用。充分发挥县农业技术推广中心、种子管理站、农机推广站等技术部门的职能作用，加强干部培训，提高服务水平。重点加强了村级农技服务体系建设，根据村型大小每村配置了1—2名农业技术员。通过打造国家级和省级农业科技示范园区，建设高标准示范田，开展农业科技培训，新品种、新技术、新农药、新化肥研发推广等农业科技服务水平不断提高。二是发挥农业科技园区示范作用。着力打造国家级“繁荣现代农业科技示范园区”和省级“嫩江县农业科技示范园区”建设平台，加快农业科技服务体系建设，种植业生产标准化水平显著提高。先后与东北农业大学、黑龙江省农科院等高等科研院校合作，深入开展校县、院县科技合作共建，提高农业科技成果的转化率。三是加强农业科技培训。充分发挥农业技术推广体系在加速成果转化、提高农业科技含量中的主体作用，为全县搭建科技培训平台。面向县、乡、村开展多种形式农业科技培训，切实提高合作社、种田大户、家庭农场等新型农业经营主体的科学种田水平。四是优化服务方式。大力推广合作式、订单式、托管式、对接式、集约式、全程式服务方式，提高服务质量和工作效率。每年培训农民2万余人，新型农业经营主体负责人受教育面達到95%以上。
（二）健全技术服务体系。一是大力推广新品种、新技术。建立全程监控、远程检测工作机制，满足无公害养殖需求相适应的推广新机制。把国家级繁荣科技园区和省级农业科技示范园区确定为青年农民农业示范基地、优质大豆良种繁育基地、农业科普培训基地、新品种新技术展示基地，面积10000亩，示范展示大豆、玉米、水稻等作物新品种11个，示范新型肥料5个。园区承担试验、示范项目6项，其中省农科院5项，自拟1项。辐射带动周边合作社和农户应用新技术、新品种58万亩，取得了良好的社会效益，可增收1740万元。每年接待专家、农业科技人员、乡镇村屯种地大户等近万人次，使之成为展示现代农业新技术和新成果的重要窗口。二是创新服务形式，开展快易通服务。为基层畜牧、水产技术服务站配备电子办公设备，通过电化教育培训、电话咨询、网上查询等方式，为养殖户提供快捷、简易、畅通的畜牧、水产技术服务，为生产者及时解决问题。三是创新农技服务方式方法。建立完善推广新模式，以“示范场+示范户+农户+技物结合”为主，并以“专业协会（企业、饲料药物店）+农户”为辅的技术推广模式，拉近了政府与农户的距离，使国家对“三农”的各项优惠政策落实到位。
（三）建设农产品质量安全体系。一是加强农业科技创新。积极与东北农大、省农科院等科研院校合作，进行农业综合开发、测土配方施肥、高产高效栽培、黑土地保护利用试点、病虫草害综合防治、安全食品生产、生活污水及畜禽粪便综合处理等技术的研究与推广应用，为农产品质量安全建设提供了强有力的科技保障。二是抓好质量全程监控。健全产地环境管理、农业投入物品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。三是抓好农业执法检查。通过开展农业联合执法，加强对禁烧秸秆、农业投入物品管理、种子县场、毒鼠强的专项整治，打击各类涉农违法违规行为，实现了经济、生态、社会效益的同步发展。四是推进农业标准化生产。全面加强农业技术指导和服务，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。修订了嫩江县主要农产品标准、生产操作规程，完善标准体系，加强农业标准化基地建设，有效预防面源污染，加强县域内无公害农品、绿色食品、有机农产品的认证工作，“六大种植基地”无公害绿色农产品系列品牌发展到23个，全县农产品质量和市场竞争力得到整体提升。
（四）强化灾害及动植物疫病防控体系。一是实施全覆盖免疫办法，提高免疫密度。建立完善“强化免疫密度，提高免疫质量，建立监测网络，开展监测分析，实施监测预警”监测体系，对全县所有奶牛全部实施免疫，真正做到了100%的免疫密度，奶牛免疫抗体平均合格率达到95%以上，使全县奶牛都处于免疫保护状态。二是加强疫情监测力度，全面掌握疫情动态。采取日常监测兼顾全面、集中监测突出重点的原则，进行口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、猪瘟、蓝耳病等免疫抗体检测工作，准确掌握疫情动态和免疫状况，为制定科学合理的免疫程序提供依据。三是完善检疫监督体系，严防外疫传入。严格开展公路动物检疫监督执法工作，对外引牲畜严格实行“严格程序、全程跟踪、双向隔离、双向检疫”的措施，防止外疫传入。在县内，重点加强对奶站、养殖小区、养殖场等畜禽聚集密度高的场所的防疫监管，切实保障广大人民群众的入口动物食品安全。四是做好农作物病虫害防治。重点做好玉米大（小）斑病、稻瘟病、玉米螟、粘虫、草地螟、农田鼠害等重大疫病、灾害的防灾减灾工作，提前制订工作预案，严密观测、监测，发现疫情及时启动预案，采取有效措施降低灾害带来的损失。 （五）健全农村产权交易服务体系。一是推进土地承包经营权确权登记工作。采取有效措施强力推进。截至目前，全县7个山区乡镇的土地确权登记基本信息填报工作基本完成，农户已经签字，并进行了公示。全县耕地的航拍落图工作已完成。正在总结科洛镇试点在土地确权登记工作中取得的经验，将在下步工作中在全县推广，为全县土地确权登记工作顺利完成奠定基础。二是加快土地流转服务中心建设工作。建立了县、乡、村三级农村土地流转服务平台，完善土地质量等级评定、价格评估等制度，科学界定各类农地的质量等级和价格，强化农村土地承包纠纷仲裁委员会和仲裁庭建设，依法加强对农村土地流转纠纷调处。
（六）培育农产品流通服务体系。一是推进农产品交易市场建设。加快建立农产品流通服务体系，重点抓好嫩江非转基因大豆物流交易中心建设，打造特色鲜明、辐射面广的农产品批发市场。二是创新农产品流通方式。加大产销衔接力度，强化对外合作，积极引进大型粮食贸易商，拓宽售粮渠道，形成区域性销售网络。继续加强与大连商品交易所合作，推动我县优势农产品纳入期货备选品种。支持企业、合作社、大户参加展会宣传展品，开展农超对接、农企对接活动，创新流通方式，建立连锁店、专营区，开展网上营销。三是强化粮食仓储烘干设施建设。引导组建粮食仓储烘干服务合作社，科学布局粮食烘干、贮存设施，满足粮食生产需求。2014年，全县烘干设备共投入14490万元。其中，中省直企业投资6座，日处理玉米能力2800吨；社会多元主体7座，日处理玉米能力4100吨。截至2015年末，全县内有烘干塔33座，日处理玉米能力达26300吨。
（七）创新农村金融支持体系。强化“三农”金融服务，通过金融创新，破除金融支持现代农业发展的体制机制障碍。开发金融产品，创新信贷路径。县政府制定出台了土地经营权抵押贷款管理办法，拓宽了信贷资产抵押范围，进一步推广“粮食预期收益质押贷款”金融产品，为合作社解决了近2亿元贷款。金融部门共投放支农贷款16.14亿元。招商引资，创新金融组织机构，引进北京银建集团，筹建以银建公司投资入股为主导，县内有较强经济实力的投资公司等企业和个人为股东，嫩江银建农村金融公司股本总额可达到3亿元。
（八）发展农业信息服务体系。一是建立信息站服务体系。在全县14个乡镇建立以农业分管领导、农业技术员为主体力量的信息服务站，主要承担乡镇网站建设、基层信息沟通等工作。在村户级，建立起一批农业种植大户、合作社、协会等新型经济组织和农业企业等基层站点，推动了农业信息工作延伸和发展。二是建设农业信息传递平台。利用多种形式，开辟信息传递渠道，开展农业信息服务。县农业部门与电视台联合制作农业电视专栏，制作展现特色農业、实用技术、典型人物访谈、专题讲座等节目，定期采访，定期播放。建立“农业一线通”，农民可随时拨打“12316”电话查询农业信息。三是充分发挥网络平台作用。2015年，先后举办农民电脑培训班11期，有1000多人次接受了电脑系统的操作技术培训。农民网上销售，实现就地增值，全年农产品网上交易量达到1.5万吨，农民实现增收400多万元。四是完善嫩江农业信息门户网站。在树立嫩江特色农业、绿色农业、品牌农业形象的同时，积极提供农业生产政策、技术、供求等信息服务。网站设立一级栏目32个，二级栏目120个，全年发布价格、地理、气象、市场、技术等信息2.2万条。
二、存在的问题及产生原因
（一）农业生产组织结构单一，发展不均衡。虽然目前全县农业生产基本实现了规模化、大户式经营，但合作社管理相对不尽规范，一些零散农户还是以传统生产经营模式为主，组织化程度不高，两极分化程度较明显。农业产业结构调整还有较大的空间和潜力，种植结构较为简单，特色不明显，内在品质不高，市场竞争力不强，市场与农户链接机制不健全，作用不明显，且上市时间过于集中，难以应对复杂的市场变化。
（二）社会化服务体系不够健全，层次比较低。农业技术推广队伍专业结构不够合理，农技人员的知识结构单一，在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时就显得力不从心，难以满足农民对新农技的需求。产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小，管理不规范，组织带动能力不强，服务层次较低。
（三）金融服务体系亟待完善，渠道比较窄。由于金融服务机构较少，支农资金投入有限，贷款程序复杂，造成经营主体贷款难的问题日益凸显。农业保险覆盖面小，理赔金额较低，对农业灾害的补偿程度低。银行等金融机构贷款门槛高，部分新型经营主体资金需求大，缺少抵押物难以贷款，缺口资金转向利率较高的小额贷款和信贷公司，极大地增加了经营者农业生产成本；土地确权开展慢，缺少抵押，影响贷款发放。
（四）信息化服务标准较低，作用不明显。目前，全县农业信息标准化程度还较低，收集方法还不够科学，收集点还不足，覆盖面还不广，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范，影响了农业信息的准确性、权威性；信息网络人才缺乏，农民信息化意识和利用信息的能力不强，使信息服务难以取得更好效果。农业信息资源综合利用率还不够高，数据库建设与更新速度较慢。
三、建议
（一）创新服务方式。应面向农业生产经营全过程，开展更为深入的农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，探索农村金融、农业保险、农业信息等方面的综合配套服务，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的体制、机制的落实，实现从单个环节服务向综合性全程服务发展。
（二）培育农产品加工业。统筹规划，引导农产品加工企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群。完善龙头企业与农民利益联结机制，通过“公司+基地+农户”的形式把分散农户纳入到企业的产业化链条，通过土地流转规模经营，把企业的利益和农民的利益紧密连结起来，实现龙头企业与农民的共赢。
（三）加大支持力度。积极采用财政、金融、税收等手段，支持各类服务主体的发展，推动各公益性组织互相补充、分层发展，逐步实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调。整合支农资金，重点支持新型经营主体和龙头企业开展农业基地基础设施建设，加强技术引进和推广、市场促销、质量检验检测和信息网络体系建设。
（作者系黑龙江省嫩江县财政局党委书记、局长）
责任编辑：洪峰
关键词：农业社会化服务体系；建议
农业社会化服务体系建设是深化农村改革、创新农业经营体制机制的重要内容，对于加快发展现代农业，推进美丽乡村建设具有重要意义。通过组成调研组开展专题调研，笔者感到，嫩江县在加强农业社会化服务体系建设中，开展了多种形式的服务活动，初步形成以政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系等相结合的体系，公益性服务体制机制逐步完善，服务定位更加准确，促进了农业和农村经济发展。
一、嫩江县主要做法及取得的成效
嫩江县委、县政府始终高度重视农业社会化服务建设工作，先后多次组织研究推进工作落实，成立了由县委书记、县长任组长的创新农业社会化服务体系工作领导小组，制定了《嫩江县创新农业社会化服务体系工作实施方案》，细化了工作任务，强化了责任落实。实行县委常委、处级领导包乡镇、包部门，县直各部门包乡镇、包经营主体的包扶机制，常态化深入村屯，为基层解决实际难题，及时发现培养树立典型，形成了整体工作合力。
（一）完善种植业服务体系。一是发挥农技部门职能作用。充分发挥县农业技术推广中心、种子管理站、农机推广站等技术部门的职能作用，加强干部培训，提高服务水平。重点加强了村级农技服务体系建设，根据村型大小每村配置了1—2名农业技术员。通过打造国家级和省级农业科技示范园区，建设高标准示范田，开展农业科技培训，新品种、新技术、新农药、新化肥研发推广等农业科技服务水平不断提高。二是发挥农业科技园区示范作用。着力打造国家级“繁荣现代农业科技示范园区”和省级“嫩江县农业科技示范园区”建设平台，加快农业科技服务体系建设，种植业生产标准化水平显著提高。先后与东北农业大学、黑龙江省农科院等高等科研院校合作，深入开展校县、院县科技合作共建，提高农业科技成果的转化率。三是加强农业科技培训。充分发挥农业技术推广体系在加速成果转化、提高农业科技含量中的主体作用，为全县搭建科技培训平台。面向县、乡、村开展多种形式农业科技培训，切实提高合作社、种田大户、家庭农场等新型农业经营主体的科学种田水平。四是优化服务方式。大力推广合作式、订单式、托管式、对接式、集约式、全程式服务方式，提高服务质量和工作效率。每年培训农民2万余人，新型农业经营主体负责人受教育面達到95%以上。
（二）健全技术服务体系。一是大力推广新品种、新技术。建立全程监控、远程检测工作机制，满足无公害养殖需求相适应的推广新机制。把国家级繁荣科技园区和省级农业科技示范园区确定为青年农民农业示范基地、优质大豆良种繁育基地、农业科普培训基地、新品种新技术展示基地，面积10000亩，示范展示大豆、玉米、水稻等作物新品种11个，示范新型肥料5个。园区承担试验、示范项目6项，其中省农科院5项，自拟1项。辐射带动周边合作社和农户应用新技术、新品种58万亩，取得了良好的社会效益，可增收1740万元。每年接待专家、农业科技人员、乡镇村屯种地大户等近万人次，使之成为展示现代农业新技术和新成果的重要窗口。二是创新服务形式，开展快易通服务。为基层畜牧、水产技术服务站配备电子办公设备，通过电化教育培训、电话咨询、网上查询等方式，为养殖户提供快捷、简易、畅通的畜牧、水产技术服务，为生产者及时解决问题。三是创新农技服务方式方法。建立完善推广新模式，以“示范场+示范户+农户+技物结合”为主，并以“专业协会（企业、饲料药物店）+农户”为辅的技术推广模式，拉近了政府与农户的距离，使国家对“三农”的各项优惠政策落实到位。
（三）建设农产品质量安全体系。一是加强农业科技创新。积极与东北农大、省农科院等科研院校合作，进行农业综合开发、测土配方施肥、高产高效栽培、黑土地保护利用试点、病虫草害综合防治、安全食品生产、生活污水及畜禽粪便综合处理等技术的研究与推广应用，为农产品质量安全建设提供了强有力的科技保障。二是抓好质量全程监控。健全产地环境管理、农业投入物品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。三是抓好农业执法检查。通过开展农业联合执法，加强对禁烧秸秆、农业投入物品管理、种子县场、毒鼠强的专项整治，打击各类涉农违法违规行为，实现了经济、生态、社会效益的同步发展。四是推进农业标准化生产。全面加强农业技术指导和服务，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。修订了嫩江县主要农产品标准、生产操作规程，完善标准体系，加强农业标准化基地建设，有效预防面源污染，加强县域内无公害农品、绿色食品、有机农产品的认证工作，“六大种植基地”无公害绿色农产品系列品牌发展到23个，全县农产品质量和市场竞争力得到整体提升。
（四）强化灾害及动植物疫病防控体系。一是实施全覆盖免疫办法，提高免疫密度。建立完善“强化免疫密度，提高免疫质量，建立监测网络，开展监测分析，实施监测预警”监测体系，对全县所有奶牛全部实施免疫，真正做到了100%的免疫密度，奶牛免疫抗体平均合格率达到95%以上，使全县奶牛都处于免疫保护状态。二是加强疫情监测力度，全面掌握疫情动态。采取日常监测兼顾全面、集中监测突出重点的原则，进行口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、猪瘟、蓝耳病等免疫抗体检测工作，准确掌握疫情动态和免疫状况，为制定科学合理的免疫程序提供依据。三是完善检疫监督体系，严防外疫传入。严格开展公路动物检疫监督执法工作，对外引牲畜严格实行“严格程序、全程跟踪、双向隔离、双向检疫”的措施，防止外疫传入。在县内，重点加强对奶站、养殖小区、养殖场等畜禽聚集密度高的场所的防疫监管，切实保障广大人民群众的入口动物食品安全。四是做好农作物病虫害防治。重点做好玉米大（小）斑病、稻瘟病、玉米螟、粘虫、草地螟、农田鼠害等重大疫病、灾害的防灾减灾工作，提前制订工作预案，严密观测、监测，发现疫情及时启动预案，采取有效措施降低灾害带来的损失。 （五）健全农村产权交易服务体系。一是推进土地承包经营权确权登记工作。采取有效措施强力推进。截至目前，全县7个山区乡镇的土地确权登记基本信息填报工作基本完成，农户已经签字，并进行了公示。全县耕地的航拍落图工作已完成。正在总结科洛镇试点在土地确权登记工作中取得的经验，将在下步工作中在全县推广，为全县土地确权登记工作顺利完成奠定基础。二是加快土地流转服务中心建设工作。建立了县、乡、村三级农村土地流转服务平台，完善土地质量等级评定、价格评估等制度，科学界定各类农地的质量等级和价格，强化农村土地承包纠纷仲裁委员会和仲裁庭建设，依法加强对农村土地流转纠纷调处。
（六）培育农产品流通服务体系。一是推进农产品交易市场建设。加快建立农产品流通服务体系，重点抓好嫩江非转基因大豆物流交易中心建设，打造特色鲜明、辐射面广的农产品批发市场。二是创新农产品流通方式。加大产销衔接力度，强化对外合作，积极引进大型粮食贸易商，拓宽售粮渠道，形成区域性销售网络。继续加强与大连商品交易所合作，推动我县优势农产品纳入期货备选品种。支持企业、合作社、大户参加展会宣传展品，开展农超对接、农企对接活动，创新流通方式，建立连锁店、专营区，开展网上营销。三是强化粮食仓储烘干设施建设。引导组建粮食仓储烘干服务合作社，科学布局粮食烘干、贮存设施，满足粮食生产需求。2014年，全县烘干设备共投入14490万元。其中，中省直企业投资6座，日处理玉米能力2800吨；社会多元主体7座，日处理玉米能力4100吨。截至2015年末，全县内有烘干塔33座，日处理玉米能力达26300吨。
（七）创新农村金融支持体系。强化“三农”金融服务，通过金融创新，破除金融支持现代农业发展的体制机制障碍。开发金融产品，创新信贷路径。县政府制定出台了土地经营权抵押贷款管理办法，拓宽了信贷资产抵押范围，进一步推广“粮食预期收益质押贷款”金融产品，为合作社解决了近2亿元贷款。金融部门共投放支农贷款16.14亿元。招商引资，创新金融组织机构，引进北京银建集团，筹建以银建公司投资入股为主导，县内有较强经济实力的投资公司等企业和个人为股东，嫩江银建农村金融公司股本总额可达到3亿元。
（八）发展农业信息服务体系。一是建立信息站服务体系。在全县14个乡镇建立以农业分管领导、农业技术员为主体力量的信息服务站，主要承担乡镇网站建设、基层信息沟通等工作。在村户级，建立起一批农业种植大户、合作社、协会等新型经济组织和农业企业等基层站点，推动了农业信息工作延伸和发展。二是建设农业信息传递平台。利用多种形式，开辟信息传递渠道，开展农业信息服务。县农业部门与电视台联合制作农业电视专栏，制作展现特色農业、实用技术、典型人物访谈、专题讲座等节目，定期采访，定期播放。建立“农业一线通”，农民可随时拨打“12316”电话查询农业信息。三是充分发挥网络平台作用。2015年，先后举办农民电脑培训班11期，有1000多人次接受了电脑系统的操作技术培训。农民网上销售，实现就地增值，全年农产品网上交易量达到1.5万吨，农民实现增收400多万元。四是完善嫩江农业信息门户网站。在树立嫩江特色农业、绿色农业、品牌农业形象的同时，积极提供农业生产政策、技术、供求等信息服务。网站设立一级栏目32个，二级栏目120个，全年发布价格、地理、气象、市场、技术等信息2.2万条。
二、存在的问题及产生原因
（一）农业生产组织结构单一，发展不均衡。虽然目前全县农业生产基本实现了规模化、大户式经营，但合作社管理相对不尽规范，一些零散农户还是以传统生产经营模式为主，组织化程度不高，两极分化程度较明显。农业产业结构调整还有较大的空间和潜力，种植结构较为简单，特色不明显，内在品质不高，市场竞争力不强，市场与农户链接机制不健全，作用不明显，且上市时间过于集中，难以应对复杂的市场变化。
（二）社会化服务体系不够健全，层次比较低。农业技术推广队伍专业结构不够合理，农技人员的知识结构单一，在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时就显得力不从心，难以满足农民对新农技的需求。产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小，管理不规范，组织带动能力不强，服务层次较低。
（三）金融服务体系亟待完善，渠道比较窄。由于金融服务机构较少，支农资金投入有限，贷款程序复杂，造成经营主体贷款难的问题日益凸显。农业保险覆盖面小，理赔金额较低，对农业灾害的补偿程度低。银行等金融机构贷款门槛高，部分新型经营主体资金需求大，缺少抵押物难以贷款，缺口资金转向利率较高的小额贷款和信贷公司，极大地增加了经营者农业生产成本；土地确权开展慢，缺少抵押，影响贷款发放。
（四）信息化服务标准较低，作用不明显。目前，全县农业信息标准化程度还较低，收集方法还不够科学，收集点还不足，覆盖面还不广，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范，影响了农业信息的准确性、权威性；信息网络人才缺乏，农民信息化意识和利用信息的能力不强，使信息服务难以取得更好效果。农业信息资源综合利用率还不够高，数据库建设与更新速度较慢。
三、建议
（一）创新服务方式。应面向农业生产经营全过程，开展更为深入的农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，探索农村金融、农业保险、农业信息等方面的综合配套服务，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的体制、机制的落实，实现从单个环节服务向综合性全程服务发展。
（二）培育农产品加工业。统筹规划，引导农产品加工企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群。完善龙头企业与农民利益联结机制，通过“公司+基地+农户”的形式把分散农户纳入到企业的产业化链条，通过土地流转规模经营，把企业的利益和农民的利益紧密连结起来，实现龙头企业与农民的共赢。
（三）加大支持力度。积极采用财政、金融、税收等手段，支持各类服务主体的发展，推动各公益性组织互相补充、分层发展，逐步实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调。整合支农资金，重点支持新型经营主体和龙头企业开展农业基地基础设施建设，加强技术引进和推广、市场促销、质量检验检测和信息网络体系建设。
（作者系黑龙江省嫩江县财政局党委书记、局长）
责任编辑：洪峰