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我国现行的土地征用制度基本形成于计划经济时代，其调整的对象是非农建设用地主体与土地所有权人之间的土地法律关系。随着我国社会主义市场经济的快速发展，这一制度逐渐显露出与保护征地行为当事人权益需要和保护土地资源需要的不适应问题，主要表现在土地征用上，征地规模越来越大，征地范围越来越宽，补偿标准偏低，农民安置方式单一，