北京向河北缴纳生态保护补偿金:大家都是利益相关方

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  今后3年,北京都要向河北缴纳生态保护补偿金了。河北省与北京市日前签署生态保护补偿协议商定,自2018年到2020年,北京市对密云水库上游潮白河流域的河北省承德市、张家口市相关县(区)进行生态保护补偿。今年年底前,北京市财政先行向河北省预拨补偿资金2亿元。
  这个协议被解读为探讨区域环境治理新模式。早在2017年3月8日,在十二届全国两会上,河北代表团就提交了《关于健全生态保护补偿机制的建议》。《建议》认为,首先应当在国家层面加快生态补偿立法,并对河北产业受限区域进行生态补偿。
  而此次河北与北京环保补偿协议的商定,就是对上述《建议》的回应。多年来,河北省长期无偿地护卫京津生态安全,当地经济发展受到多重环保政策限制,加之发达地区虹吸效应影响,资金、技术、人才等生产要素不断向京津聚集,致使紧邻京津的周边地区仍存在极不协调的贫困带。
  从全国范围内看,北京和河北建立密云水库上游流域生態保护补偿机制,是非常值得推广的。2016年,财政部、环境保护部、发展改革委、水利部出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,健全跨省的流域生态保护补偿机制一直是个重要的待完成的事项。例如浙江和安徽之间的新安江,广东和广西的九洲江等。
  在我国,通常是发达省份或城市的上游都是欠发达省份或区域,为保障下游的水质或空气质量,上游省份或区域产业受限,又得不到补偿,长期以来形成区域之间的矛盾。这个矛盾以往是由中央统一协调,通过中央转移支付的方式对欠发达地区给予补偿的。而北京与河北的这次协议则试图从环境法的角度,从生态补偿机制的角度予以解决。这应该说比中央行政协调和资金转移支付前进了一大步。
  不光治水,治理雾霾也应形同此理。众所周知,北京有个排污体量庞大的邻居即河北省。每到冬春季节,灰霾污染袭来,引发网上吐槽不断。科学界已经证实,造成灰霾的元凶主要是PM2.5,其来源有三个:60%是“烧出来的”;15%是“飘出来的”;还有25%是“扬出来的”。而舆论的矛头纷纷指向河北的高污染工业。由于历史的原因,河北的产业结构偏重,钢铁、建材、石化、电力等两高行业比较集中,其中全国粗钢的产量1/4来自河北。在全国空气污染的十大城市名单中,河北的石家庄、保定、邢台、唐山都曾多次榜上有名。
  关停河北的厂矿肯定不是解决问题的办法。京津冀三方应按照“统筹推进、联防联控、优势互补、合作共赢”的原则,积极建立京冀环境保护和生态建设合作机制,就像碳排放交易一样,发达区域应对欠发达的区域进行生态补偿,河北就可利用这些资金对受限受损的区域进行经济补偿了。
  当然,关停河北厂矿的经济损失以及当地就业人口的生计损失,是区区几亿元补偿不了的。从长远来看,发达区域应对周边的欠发达区有项目上、资金上、人才上的支持,以助其顺利实现产业转型。此举不妨从缴纳生态保护补偿金开始,因为,在环保这个大棋局上,大家都是利益相关方。
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