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试图解决报业的版权保护难题，一般的思路都是从外部着手，诸如加强法律法规保护、对新媒体无偿或低偿使用报业内容进行规范或抵制、成立版权联盟等，实际上，所有的外部危机都发轫于内因。这些年来，报业的版权保护困境很大程度上都是由于自身的纠结与矛盾。本文讨论报业版权保护的内生矛盾。
一、解决版权收入与传播力、影响力提升不成比例的矛盾
一般的商业新媒体没有新闻资质，其内容，除了UGC部分外，绝大部分都是传统媒体提供，报业成为商业新媒体的重要内容来源。而另一方面，报社，或者说所有媒体单位的最重要的职能就是传播信息，提高信息的传播范围传播频率，让信息到达尽可能多的人。因此，刚开始时，向各商业新媒体提供尽可能多的内容，让本媒体生产的内容到达尽可能多的人，成为传统媒体的追求。
一些商业新媒体为迎合这种需求，甚至还进行“状元媒”的评比，所谓的“狀元媒”是百度公司2005年开始运作的都市报影响力的评选，获奖的称为“状元媒”，评奖的标准就是被百度搜索引擎搜索的次数与频率。一些报社还将“状元媒”的奖杯放在荣誉室的显眼位置向来宾介绍。
但随着时间的推移、报人们的版权意识越来越强烈，报业逐渐开始了与商业新媒体的“版权抗争”。这其中，更为关键的因素是报纸逐渐进入“寒冬”，报社收入锐减，在报业广告纷至沓来时，报社根本不在乎那三瓜两枣的版权收入；只要报纸有影响力，传播面扩大，还会有更多的广告。同城报纸间的竞争激烈，也需要利用商业新媒体扩大自身的影响力，以增加竞争力。在这种情况下，版权意识即使有也不强烈。只有到了报业收入下降，报社需要开源节流时，版权问题才被摆上报人们思考的范畴。2005年关于报业版权保护的“南京宣言”就发轫于当时的“报业寒冬论”。
报人们开始抱怨的是，投入巨大采编成本所获得的内容，被网络媒体使用却不名一文。“每天花在内容上的钱相当于开走一辆宝马车，一年的版权收入却连一辆宝马车都买不到。”
但与此同时，报业对于提高内容传播力的追求依然没有变化，时不时地就会好了伤疤忘了疼，一直在源源不断地为商业新媒体“供稿”。当商业新媒体利用传统媒体的供稿，获得让传统媒体眼红的收益时，才会又掀起一波版权保护的“热潮”，比如，今日头条“不生产新闻，只是新闻的搬运工”，获得1亿美元融资时，才有一些传统媒体开始与今日头条就版权问题对簿公堂。
即使到了现在，很多传统媒体，包括报业依然以自己的内容被转载的次数作为宣传报道的重要成绩，在各种总结以及业务文章的探讨中，能经常看到这样的论述：“当天，腾讯、网易、新浪、凤凰、环球、中国网络电视台等一些新闻门户网站，都在首页重要位置转载了这条报道，还配上了视频、照片和评论。搜狐网还专门制作了新闻专题。”①这是《中共中央党史研究室主任披露 七常委参观<复兴之路>不封路》消息获得了第二十三届中国新闻奖后，作者在一篇业务探讨的文章中，用上述话语来印证这条报道的影响力。“消息见报后，在社会上引起强烈反响。人民网、新华网、新浪、搜狐、凤凰网等主流网站纷纷转发。”②……此类文字屡见报端。
在这样的矛盾心态下，报业版权保护不力也就成了常态。一些报社甚至制定规则，强调“数字优先”，采制成的内容，优先供给商业新媒体使用，以提高报道“影响力”。
从现在报业转型的情况来看，大部分的报业集团旗下都拥有大量的新媒体平台，完全可以在保证传播力的前提下制定较为完备和严格的版权体系，以保护内容权益。关键还是观念的改变。通过免费转载能获得多少影响力提升，所获得的影响力到底有多大的价值，以损害报业核心竞争力为代价的影响力提升是否有必要？对于这些问题的认真思考决定着报业版权保护的理念改变。
二、报社与员工之间的权属矛盾
报社员工发表在报纸上的新闻作品，权属到底是属于报纸，还是个人？新闻作品的版权归属问题一直是探讨的焦点，也一直都有较大争议。在一些期刊上，有“作品发表后，版权归属于杂志”这样的提示，但报纸上的新闻作品的作者大多是报社内部员工，在报纸上也并没有明确的提示。
2010年著名的新京报社起诉“浙江在线”案件，由于涉及的个案以及人数都较多，法院要求新京报社按照文章或者作者进行分案起诉，而由于报社与员工签订劳动合同时并没有明确作品的归属问题，导致报社的作品受商业网站的转载和侵权时，无法证明该文章属于报社还是属于作者个人，加上分案数量巨大，起诉遇到难以逾越的障碍。
显然，当报纸上刊登的新闻作品被商业新媒体转载时有侵权行为时，以报社名义进行维权的方式更具可行性，就必须在版面刊登及劳动合同签订时进行相应规范。报社对于员工的职务作品、刊发的投稿作品、约稿作品都享有著作权。必须通过与作品作者签订权利归属方面的书面约定。
在报社与员工之间的关系中，考核问题也是影响版权保护的一个重要方面。报社的考核制度常常陷入到尴尬境地，报社以往的考核制度往往依靠定性，好稿劣稿的评价主要是由值班总编或考评小组来评点，此种考核方式主观性较强，由于没有量化，也存在着说服力不够，容易引起反弹的问题。新媒体出现之后，量化一条新闻的传播力及引导力，最简便易行的方式就是看网络的转载率和点击率。一篇文章上网之后，阅读量、点赞数、点评数，转载量一目了然，一定程度上显示了新闻的质量以及对于用户的吸引力。在这样的情况下，为获得很好的阅读量、点赞数等考核目标，员工会将新闻抢先上网，甚至有时记者还会关照相熟的网站编辑给予“特殊照顾”，也就是放在显要位置，以提高转载量。报社也试图用这种方法营造一种变相的“影响力”。而由个人推送给商业新媒体的这部分内容的版权如何保护。同样涉及到新闻内容的权属问题，也必须重新界定。
三、报社之间竞争的囚徒困境
当报业意识到，自己辛辛苦苦采集来的稿件，却喂大了商业新媒体，就开始采取行动，维护报业的版权。
1999年4月15日，人民日报社牵头，包括新华社、中央电视台、北京日报社、解放日报社等传统媒体主办的23家网络代表齐聚北京，签订《中国新闻界网络媒体公约》：“凡不属于此公约的其他网站，如须引用公约单位的信息，应经过授权，并支付相应的费用。”最著名的是2005年11月1日，中国都市报研究会总编辑年会在南京召开，在会议上发表了《南京宣言》：“全国报界应当联合起来，积极运用法律武器，加强知识产权保护，维护自身合法权益，改变新闻产品被商业网站无偿或廉价使用的现状。”2006年1月12日，由解放日报报业集团首倡，全国39家报业集团聚集广州，发起《全国报业内容联盟的倡议书》：“共同制定向网络媒体提供新闻内容的定价规范，提高网络转载的门槛，捍卫自己的知识产权”。 这三次行动的共同特点就是希望建立类似于“版权联盟”的机构，来维护报业版权；但是，这三次行动最后都失败了。关键原因是报业竞争，互为竞争对手的报社都希望从对方的行动中获益，趁机搭便车，是为“囚徒困境”。比如1999年那一次联盟行动中，23家新闻单位设置转载障碍，商业网站就找23家之外的媒体合作。进一步，23家联盟也被击破，商业网站一家一家谈，大部分以极低价格成交。同城报业竞争中，如果一家报社不将内容送给商业门户，另一家竞争对手就会提供给商业门户，最终，传播力、影响力下降，盈利能力也下降，一般的报社都不能承受这样的后果，只能继续妥协。几次宣言，由于各个报社的想法不统一，有人表述为“各怀鬼胎”，这些宣言、公约、倡议，还是不了了之。
时至今日，报业间竞争的“囚徒困境”依然存在，在与今日头条的版权纠纷中，今日头条依然采用这样的方式各个击破，屡试不爽。
在报业版权联盟屡败屡战的情况下，不应该继续再做徒劳的尝试；而应该将精力集中在维护自身的版权权益，增加内容的独创性，提高核心竞争力，提高版权议价能力。
四、主管部门诉求与报业诉求的矛盾
身處不同的位置，承担着不同的社会角色，对于版权保护的诉求都不一样。
对于报业主管部门而言，他们的诉求是单一和纯粹的，就是“坚守国家的舆论阵地，占领信息传播制高点！”提高“四力”——传播力、引导力、影响力和公信力成为实现这一个目标的重要手段。在主管部门看来，报业当前的主要目的不仅仅是做大做强，繁荣发展，而且是在当前的舆论格局下，更好地整合各方面资源，形成舆论宣传的合力，更好地坚守舆论主阵地，是否盈利不在考虑范畴。而对于具体的报社而言，就必须兼顾上下两方面的诉求。既要保证媒体发展、员工福利，更要坚持舆论导向，履行社会责任，坚守舆论阵地。因此，报社考虑版权问题，更重要的动因是生产的内容是否有经济上的产出，是否可以通过版权获益，而不仅仅只是个传播力的考量。这也是报社内心纠结与矛盾的主要原因。
从“时事新闻”不受版权保护我们可以看出这种矛盾，根据《著作权法》第五条第二项的规定，时事新闻不涉及到著作权归属问题，即时事新闻没有著作权，因此著作权法不适用于对时事新闻报道的侵权认定。实际上，主管部门希望时事新闻的转载应该得到认可和鼓励，而在现在的媒介竞争条件下，时事新闻已经成了传统媒体为数不多的核心竞争力之一，是较少的能够拿得出手的东西。如果时事新闻可以被商业新媒体无偿使用，那对于传统媒体不啻于巨大打击。
事实上，时事新闻不受版权保护，这对于扩大时事新闻的传播并不是一件好事，因为，不受版权保护的时事新闻创作者的积极性将得不到激发，最终，这样缺乏保护的状况将与扩大时事新闻传播的初衷背道而驰。
同样，媒体融合发展如果只考虑传播力、传播范围的核心诉求，而不涉及传统媒体，包括报业的内容获益诉求和版权保护诉求，媒体融合发展有可能失去盈利的支撑而后继乏力。媒体融合事业在发展中遇到了缺乏盈利模式的难题，至今无法有效解决。内容生产能力是传统媒体融合发展中为数不多的核心竞争力之一，也应该成为媒体融合发展中的重要盈利来源。从这个意义上看，完备的版权保护体系是媒体融合发展的基础和前提，必须克服那些内部的纠结心态与矛盾心理，切切实实地保护报业的版权。
注释：
①郑萌：《长江日报报业集团何以一届五摘中国新闻奖》，《中国记者》2013年第12期.
②中国记协：《第二十三届中国新闻奖获奖作品网络公示》，http：//www.xinhuanet.com/zgjx/jiang/2013zgxwjcpzpwlgs/index.htm.
作者简介：陈国权，新华社国家高端智库传播战略研究中心研究员、《中国记者》值班主编
编辑：徐 峰
一、解决版权收入与传播力、影响力提升不成比例的矛盾
一般的商业新媒体没有新闻资质，其内容，除了UGC部分外，绝大部分都是传统媒体提供，报业成为商业新媒体的重要内容来源。而另一方面，报社，或者说所有媒体单位的最重要的职能就是传播信息，提高信息的传播范围传播频率，让信息到达尽可能多的人。因此，刚开始时，向各商业新媒体提供尽可能多的内容，让本媒体生产的内容到达尽可能多的人，成为传统媒体的追求。
一些商业新媒体为迎合这种需求，甚至还进行“状元媒”的评比，所谓的“狀元媒”是百度公司2005年开始运作的都市报影响力的评选，获奖的称为“状元媒”，评奖的标准就是被百度搜索引擎搜索的次数与频率。一些报社还将“状元媒”的奖杯放在荣誉室的显眼位置向来宾介绍。
但随着时间的推移、报人们的版权意识越来越强烈，报业逐渐开始了与商业新媒体的“版权抗争”。这其中，更为关键的因素是报纸逐渐进入“寒冬”，报社收入锐减，在报业广告纷至沓来时，报社根本不在乎那三瓜两枣的版权收入；只要报纸有影响力，传播面扩大，还会有更多的广告。同城报纸间的竞争激烈，也需要利用商业新媒体扩大自身的影响力，以增加竞争力。在这种情况下，版权意识即使有也不强烈。只有到了报业收入下降，报社需要开源节流时，版权问题才被摆上报人们思考的范畴。2005年关于报业版权保护的“南京宣言”就发轫于当时的“报业寒冬论”。
报人们开始抱怨的是，投入巨大采编成本所获得的内容，被网络媒体使用却不名一文。“每天花在内容上的钱相当于开走一辆宝马车，一年的版权收入却连一辆宝马车都买不到。”
但与此同时，报业对于提高内容传播力的追求依然没有变化，时不时地就会好了伤疤忘了疼，一直在源源不断地为商业新媒体“供稿”。当商业新媒体利用传统媒体的供稿，获得让传统媒体眼红的收益时，才会又掀起一波版权保护的“热潮”，比如，今日头条“不生产新闻，只是新闻的搬运工”，获得1亿美元融资时，才有一些传统媒体开始与今日头条就版权问题对簿公堂。
即使到了现在，很多传统媒体，包括报业依然以自己的内容被转载的次数作为宣传报道的重要成绩，在各种总结以及业务文章的探讨中，能经常看到这样的论述：“当天，腾讯、网易、新浪、凤凰、环球、中国网络电视台等一些新闻门户网站，都在首页重要位置转载了这条报道，还配上了视频、照片和评论。搜狐网还专门制作了新闻专题。”①这是《中共中央党史研究室主任披露 七常委参观<复兴之路>不封路》消息获得了第二十三届中国新闻奖后，作者在一篇业务探讨的文章中，用上述话语来印证这条报道的影响力。“消息见报后，在社会上引起强烈反响。人民网、新华网、新浪、搜狐、凤凰网等主流网站纷纷转发。”②……此类文字屡见报端。
在这样的矛盾心态下，报业版权保护不力也就成了常态。一些报社甚至制定规则，强调“数字优先”，采制成的内容，优先供给商业新媒体使用，以提高报道“影响力”。
从现在报业转型的情况来看，大部分的报业集团旗下都拥有大量的新媒体平台，完全可以在保证传播力的前提下制定较为完备和严格的版权体系，以保护内容权益。关键还是观念的改变。通过免费转载能获得多少影响力提升，所获得的影响力到底有多大的价值，以损害报业核心竞争力为代价的影响力提升是否有必要？对于这些问题的认真思考决定着报业版权保护的理念改变。
二、报社与员工之间的权属矛盾
报社员工发表在报纸上的新闻作品，权属到底是属于报纸，还是个人？新闻作品的版权归属问题一直是探讨的焦点，也一直都有较大争议。在一些期刊上，有“作品发表后，版权归属于杂志”这样的提示，但报纸上的新闻作品的作者大多是报社内部员工，在报纸上也并没有明确的提示。
2010年著名的新京报社起诉“浙江在线”案件，由于涉及的个案以及人数都较多，法院要求新京报社按照文章或者作者进行分案起诉，而由于报社与员工签订劳动合同时并没有明确作品的归属问题，导致报社的作品受商业网站的转载和侵权时，无法证明该文章属于报社还是属于作者个人，加上分案数量巨大，起诉遇到难以逾越的障碍。
显然，当报纸上刊登的新闻作品被商业新媒体转载时有侵权行为时，以报社名义进行维权的方式更具可行性，就必须在版面刊登及劳动合同签订时进行相应规范。报社对于员工的职务作品、刊发的投稿作品、约稿作品都享有著作权。必须通过与作品作者签订权利归属方面的书面约定。
在报社与员工之间的关系中，考核问题也是影响版权保护的一个重要方面。报社的考核制度常常陷入到尴尬境地，报社以往的考核制度往往依靠定性，好稿劣稿的评价主要是由值班总编或考评小组来评点，此种考核方式主观性较强，由于没有量化，也存在着说服力不够，容易引起反弹的问题。新媒体出现之后，量化一条新闻的传播力及引导力，最简便易行的方式就是看网络的转载率和点击率。一篇文章上网之后，阅读量、点赞数、点评数，转载量一目了然，一定程度上显示了新闻的质量以及对于用户的吸引力。在这样的情况下，为获得很好的阅读量、点赞数等考核目标，员工会将新闻抢先上网，甚至有时记者还会关照相熟的网站编辑给予“特殊照顾”，也就是放在显要位置，以提高转载量。报社也试图用这种方法营造一种变相的“影响力”。而由个人推送给商业新媒体的这部分内容的版权如何保护。同样涉及到新闻内容的权属问题，也必须重新界定。
三、报社之间竞争的囚徒困境
当报业意识到，自己辛辛苦苦采集来的稿件，却喂大了商业新媒体，就开始采取行动，维护报业的版权。
1999年4月15日，人民日报社牵头，包括新华社、中央电视台、北京日报社、解放日报社等传统媒体主办的23家网络代表齐聚北京，签订《中国新闻界网络媒体公约》：“凡不属于此公约的其他网站，如须引用公约单位的信息，应经过授权，并支付相应的费用。”最著名的是2005年11月1日，中国都市报研究会总编辑年会在南京召开，在会议上发表了《南京宣言》：“全国报界应当联合起来，积极运用法律武器，加强知识产权保护，维护自身合法权益，改变新闻产品被商业网站无偿或廉价使用的现状。”2006年1月12日，由解放日报报业集团首倡，全国39家报业集团聚集广州，发起《全国报业内容联盟的倡议书》：“共同制定向网络媒体提供新闻内容的定价规范，提高网络转载的门槛，捍卫自己的知识产权”。 这三次行动的共同特点就是希望建立类似于“版权联盟”的机构，来维护报业版权；但是，这三次行动最后都失败了。关键原因是报业竞争，互为竞争对手的报社都希望从对方的行动中获益，趁机搭便车，是为“囚徒困境”。比如1999年那一次联盟行动中，23家新闻单位设置转载障碍，商业网站就找23家之外的媒体合作。进一步，23家联盟也被击破，商业网站一家一家谈，大部分以极低价格成交。同城报业竞争中，如果一家报社不将内容送给商业门户，另一家竞争对手就会提供给商业门户，最终，传播力、影响力下降，盈利能力也下降，一般的报社都不能承受这样的后果，只能继续妥协。几次宣言，由于各个报社的想法不统一，有人表述为“各怀鬼胎”，这些宣言、公约、倡议，还是不了了之。
时至今日，报业间竞争的“囚徒困境”依然存在，在与今日头条的版权纠纷中，今日头条依然采用这样的方式各个击破，屡试不爽。
在报业版权联盟屡败屡战的情况下，不应该继续再做徒劳的尝试；而应该将精力集中在维护自身的版权权益，增加内容的独创性，提高核心竞争力，提高版权议价能力。
四、主管部门诉求与报业诉求的矛盾
身處不同的位置，承担着不同的社会角色，对于版权保护的诉求都不一样。
对于报业主管部门而言，他们的诉求是单一和纯粹的，就是“坚守国家的舆论阵地，占领信息传播制高点！”提高“四力”——传播力、引导力、影响力和公信力成为实现这一个目标的重要手段。在主管部门看来，报业当前的主要目的不仅仅是做大做强，繁荣发展，而且是在当前的舆论格局下，更好地整合各方面资源，形成舆论宣传的合力，更好地坚守舆论主阵地，是否盈利不在考虑范畴。而对于具体的报社而言，就必须兼顾上下两方面的诉求。既要保证媒体发展、员工福利，更要坚持舆论导向，履行社会责任，坚守舆论阵地。因此，报社考虑版权问题，更重要的动因是生产的内容是否有经济上的产出，是否可以通过版权获益，而不仅仅只是个传播力的考量。这也是报社内心纠结与矛盾的主要原因。
从“时事新闻”不受版权保护我们可以看出这种矛盾，根据《著作权法》第五条第二项的规定，时事新闻不涉及到著作权归属问题，即时事新闻没有著作权，因此著作权法不适用于对时事新闻报道的侵权认定。实际上，主管部门希望时事新闻的转载应该得到认可和鼓励，而在现在的媒介竞争条件下，时事新闻已经成了传统媒体为数不多的核心竞争力之一，是较少的能够拿得出手的东西。如果时事新闻可以被商业新媒体无偿使用，那对于传统媒体不啻于巨大打击。
事实上，时事新闻不受版权保护，这对于扩大时事新闻的传播并不是一件好事，因为，不受版权保护的时事新闻创作者的积极性将得不到激发，最终，这样缺乏保护的状况将与扩大时事新闻传播的初衷背道而驰。
同样，媒体融合发展如果只考虑传播力、传播范围的核心诉求，而不涉及传统媒体，包括报业的内容获益诉求和版权保护诉求，媒体融合发展有可能失去盈利的支撑而后继乏力。媒体融合事业在发展中遇到了缺乏盈利模式的难题，至今无法有效解决。内容生产能力是传统媒体融合发展中为数不多的核心竞争力之一，也应该成为媒体融合发展中的重要盈利来源。从这个意义上看，完备的版权保护体系是媒体融合发展的基础和前提，必须克服那些内部的纠结心态与矛盾心理，切切实实地保护报业的版权。
注释：
①郑萌：《长江日报报业集团何以一届五摘中国新闻奖》，《中国记者》2013年第12期.
②中国记协：《第二十三届中国新闻奖获奖作品网络公示》，http：//www.xinhuanet.com/zgjx/jiang/2013zgxwjcpzpwlgs/index.htm.
作者简介：陈国权，新华社国家高端智库传播战略研究中心研究员、《中国记者》值班主编
编辑：徐 峰