论文部分内容阅读
师资是最具活力的教育因素，是教育公平和教育均衡的关键。磐安县教育局促进城乡师资均衡发展的活血策略包含输血、换血和造血三大举措（如图1所示）。
一、输血行动：输送新优师资，实施全员培训
（一）为乡镇输送新优师资
1. 新教师留城委培下乡
教育局规定新招教师一律分配到乡镇学校任教。为了让每一位新教师“先入门，后上路”，还规定全部新教师都留城区学校代培期满1年，熟悉业务后再到所分配的乡镇学校任教。县教育局每年还安排10个左右名额为农村偏远学校定向招收新教师。全县所有教师实行农村任教服务期制度，新教师须在农村学校工作三年以上，参加高级职称评审须有农村学校任教或支教经历。
2. 紧密型城乡教育共同体
2009年6月，城乡教育共同体试点工作在实验小学与大盘小学启动，城乡教育共同体实行“法人独立，经费相对独立，师资交流，资源共享，考核捆绑”。实验小学派陈月莲、黄德宝两位教师全职支教，张美光老师在大盘小学负责1个班英语教学，羊海洋老师辅导书法；大盘小学也派两名教师前往实验小学上挂锻炼，实施师徒青蓝结对工程。大盘小学制订了三年发展计划，争取使学校回升至12个教学班，教学质量逐步跻身全县一流，形成书法、舞蹈、综合实践等特色，培养出县级骨干教师、教坛新秀和学科带头人2～3名。
（二）立体化全员师资培训
1.师德师风主题教育活动
自2010年开始，教育局每年一个主题开展师德师风主题教育活动。吕为苗局长亲自开设“局长推荐”专栏，推荐并自撰文章，亲自主编并出版县内优秀教育者风采录《一片冰心在玉壶》，为全县教师树立了师德标杆，《浙江教育报》副总编杨志刚称之为“在全省绝无仅有”。接着，发起了“教职工美文征文”竞赛，共收到各类美文1000多篇，并评选出组织奖学校10所，一等奖20篇、二等奖38篇、三等奖41篇，结集出版了《文溪心语》一书。同时，还举办校长论坛，校长代表、局科室业务骨干纷纷发言。此外，还在县教育网开设“网上论坛”，让所有校长的观点都有机会分享、碰撞与交流，以提升校长和教师素质，推进教育教学改革。
2.全员分层师资培训
本着“全员提升，骨干扶持”的精神，教育局每年均举办新教师上岗培训班、青年教师培训班、中小学班主任培训班、学校管理骨干培训班、中小学校长读书（培训）班等。目前，近3年分配的100余名新教师、300多名青年教师已全部通过培训，参加中小学校长读书（培训）班的达340人次。参加名师名校长培养工程、农村中小学教师“领雁工程”骨干教师培训的达234人次；参加继续教育和小学段学科培训的达2124人次。初中、小学教师学历超标率分别达71.08%和71.01%。县级财政经费总投入113.72万元。
二、换血行动：下派上挂，重组乡镇师资系统
输血行动为乡镇学校的师资队伍“输血”，改良了其师资结构。不过，输血行动似乎破不了原有教学和管理惰性的坚冰，这就有些像新生儿的“溶血病”——一种因为母婴血型不合、母亲对胎儿红细胞发生免疫反应所引起的疾病。因此，急需“换血”——从城区学校下派校长与骨干教师来对乡镇学校进行“系统重组”。
对此，磐安县政府将“推行城区教师下派任职和支教制度”列入教育均衡发展计划，作为全县2010年十大重点实事之一，推行换血行动。一是城区学校干部下乡任职。教育局首先对城乡教育共同体学校进行换血“重组”，更换了原新渥初中、大盘小学校长；其次是对有一定规模和发展水平但相对落后的学校进行“换血”，如2009学年派实验小学教务主任陈荣仁任双溪小学校长，2010学年派实验初中教务主任孔新玉任深泽初中校长，2012年派县教育局业务骨干马之岸、安文小学中层干部刘明分别赴方前中心校初中部、深泽小学任主管业务的副校长。2009学年至今，城区中层以上干部下派乡镇学校任职对象已达10多人。二是城乡教师全职下派上挂。对全县有关乡镇进行师资“换血”，接受有关学校、县教育局的业绩考核，对长期在农村偏远学校任教的教师在职称评聘、评优评先等方面予以政策倾斜。2009学年至今，已下派支教和任教46人，上挂锻炼65人。
【案例一】陈荣仁与“山区农村幼小无坎衔接”
2009年6月，原实验小学教务主任陈荣仁赴“欲撤不能，欲办低效”的双溪小学任校长。他提出“学校发展要从上源抓起”，大胆开展了小学附设幼儿园以实现“幼小教育无坎衔接”的实践，在幼儿园实施校长领导下的园长负责制，即学校负责行政、园长负责业务。这既有效整合了教育资源，又避免了把幼儿园办成学前班的现象，便于小幼衔接、一体化发展。他还充分利用方言中“双溪”与“山溪”同音的特点，构建童话教学特色，出台了《双溪小学儿童良好阅读习惯培养目标》，每年均编印校园图文集《山溪》，倡导一种认准目标、“不停奔流”的“山溪精神”，给孩子一个七彩童年。
【案例二】孔新玉与“先学后教，高质低耗式课堂改革”
2010年8月，原实验初中教务主任孔新玉赴生源外流严重、教学质量停滞不前甚至倒退的深泽初中任校长。他在实地调研了杜郎口的课堂教学改革之后，决定结合县实验初中的自主课堂教学模式，走“仿—悟—创”之路，构建“先学后教，高质低耗”课堂教学模式。学校放手让学生自主学习，让他们多讲、多练、多想；教师密切关注学习效果。“学前断后”，重视课前学生自主预习，不搞课后集体补课；课内配备足量小黑板，给学生表现的平台。
试水不到一学年，学生的口头表达能力与书面表达能力都大幅度提升，质疑精神也增强了，自学能力也提高了。在教研室实施的素质抽测中，该校所有学科都居于全县前四名，部分学科的成绩甚至超过了城区初中。
三、造血行动：全面课改，组建“1211紧密型共同体”
当输血、换血政策持续了较长时间，达到了一定的规模，必然会产生量变基础上的质变。教育局适时推出了“造血”行动，进一步激活乡镇学校的办学机制，使城乡教育渐趋于高水平均衡。 （一）全面造血：100%义务段学校推行课堂改革
自2010年开始，全县100%义务教育段学校都推行课堂教学改革。针对基础教育阶段“铜头铁脚豆腐腰”的现状，教育局先从课改“豆腐腰”初中段入手，强力推行“先学后教、堂堂清”式的教学改革。其特点用周宏光副局长的话来说就是“学生先学，切断后路，不允许课后集体补课”。
1.强力抓教学规范
教育局出台了《关于进一步规范办学行为的通知》，将不规范办学行为分为教师教学行为违规和学校办学行为违规两大部分，明确教师教育行为、学校办学行为的违规范畴和处理办法。
2.创新教研科研机制
县教科所推出了教科研精品成果培育工程，分县精品培育工程课题、科研孵化工程课题和科研萌芽工程课题3大类。县精品培育工程课题要成为全县科研的拳头产品，并且争取获市三等奖以上奖励，县科研孵化工程课题针对有研究潜力的课题，科研萌芽工程课题专门面向乡镇学校。这三大工程，有助于我们实现“精品培育出精品，科研孵化挖潜力，科研萌芽促均衡”的目标。
3.改革教育评价机制
自2009学年开始，教育局推行将省一级重点高中的学额直接分配到乡镇初中的政策，而且这些定向生的比例逐年在提高，2012年已占高一新生（不含“三限生”）总数的67%。
高中定向生的录取分配标准如下：1.按照在校学生数；2.按照乡镇人口数；3.按照教育强乡镇创建情况；4.按照中考成绩优秀人数（前20%作为优秀）；5.按照中考后25%所占比例，如有不规范办学情况则进行倒扣。其中第2、3、5条都是有利于乡镇学校的，因为乡镇有很多的学生已经流向了城区，而且所有初中都创建了教育强乡镇，而中考后25%所占的比例，乡镇学校比城区压力更小。此外，乡镇初中学生升入省重点高中的分数下降20分，对某些薄弱初中甚至下降50分定向招2名学生。这一举措使乡镇初中升入省一级重点高中的比例得到了明显提高，城乡教育均衡初见端倪。
对于磐安县的课堂教学改革，浙江省教育科学研究院的方展画院长给予了高度评价：“初中100%推广先学后教模式，这绝对是县教育行政部门的一个特色、亮点。这一点值得大力推广。还有按照中考后25%学生的比例进行捆绑评价问题，把关注后25%的精神真正落到实处，这也是教育均衡化的重要推手。”
（二）重点造血：组建“1211紧密型教育共同体”
2010年6月23日，在县委主要领导的见证下，实验初中新渥校区举行了揭牌仪式，试点以“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”为特色的“1211紧密型城乡教育共同体”。同时，早期试点原实验小学大盘校区也自然升格为“1211紧密型城乡教育共同体”。两个教育共同体在实践中，形成了四条行之有效的经验。
1.管理瞄准总校
这具体表现在多个方面。（1）派出了总校副校长领衔的管理团队。（2）在总校课堂模式为基础上深入创新。实验初中新渥校区推行“先学后教 当堂落实”改革，将学生分为前25%、中45%、后30%进行当堂落实，每堂课的题目均按难度分层，充分体现了自学先导、“最近发展区”等教育思想；大盘校区则推行语数目标教学改革，并成功地创建了语数“六步教学”模式。（3）分校区校长列席总校班子会议，共商现代学校管理，对教师的管理与考评则以工作的学校管理为主，对表现出色者，年度考核另加5分，并在评优评先中给予优先。
2.资源倾斜分校
2009年开始，实验小学累计为大盘校区投入50多万元。先进的多媒体教室、崭新的食堂、有开水机的宿舍、教师人手一台办公电脑等，大大改善办学条件。2010年开始，教育局和实验初中连续3年各投入10万元（共60万元），用于改建新渥校区校园、添置教育教学设备，并投入30万元改造学生宿舍，整个校园焕然一新。
2010学年，实验初中派学科骨干马海俊等5位教师到新渥校区任教，安排陈航兵等5位教师上挂锻炼，分校区教师交流面达1/3以上。实验小学2010学年派出了以副校长陈良平为代表的语文、数学、科学、英语4名骨干教师支教，安排陈百花上挂锻炼。另外，共同体内还做好“青蓝工程”师徒结对、qq群教研等，并经常性举行送教研讨活动。
3.文化互动融合
为了做好文化育人的文章，共同体着力从两方面进行互动融合。一是共享书香文化。例如实验小学将书籍、书写、书卷气三位一体的书香特色文化延伸到分校区。每年5月的共同体现场书画比赛，大盘校区组织100人参加，结对同学互赠书写的作品，营造了很好的氛围。二是共建活动文化，包括教工联谊文化、学生活动文化和弱势帮扶文化等。每逢工会活动，分校区教职工都作为总校工会的一个小组参加；每年，总校与分校联合举办体育、艺术、科技等大型活动和相关节庆活动，相应班级之间结成互助型同伴，并设立扶贫助学专项资金，确保不让一个学生因学习困难或家庭经济困难而辍学。
4.发展荣辱与共
学校的工作目标为“分校设置、分校管理、总校负责，教育局统一考核评奖”，分校区按照总校的标准考核教师绩效、学生成绩。用吕局长的话来说，这是“一损俱损，一荣俱荣”。教师的教学管理细化到每个人，并且与教师绩效工资挂钩。总校的教务处负责分校区日常教学管理的业务指导，并举行学生学业的阶段性联合检测，分校区所有教师到总校参加阅卷，学生的学业评价实行统一标准。
一、输血行动：输送新优师资，实施全员培训
（一）为乡镇输送新优师资
1. 新教师留城委培下乡
教育局规定新招教师一律分配到乡镇学校任教。为了让每一位新教师“先入门，后上路”，还规定全部新教师都留城区学校代培期满1年，熟悉业务后再到所分配的乡镇学校任教。县教育局每年还安排10个左右名额为农村偏远学校定向招收新教师。全县所有教师实行农村任教服务期制度，新教师须在农村学校工作三年以上，参加高级职称评审须有农村学校任教或支教经历。
2. 紧密型城乡教育共同体
2009年6月，城乡教育共同体试点工作在实验小学与大盘小学启动，城乡教育共同体实行“法人独立，经费相对独立，师资交流，资源共享，考核捆绑”。实验小学派陈月莲、黄德宝两位教师全职支教，张美光老师在大盘小学负责1个班英语教学，羊海洋老师辅导书法；大盘小学也派两名教师前往实验小学上挂锻炼，实施师徒青蓝结对工程。大盘小学制订了三年发展计划，争取使学校回升至12个教学班，教学质量逐步跻身全县一流，形成书法、舞蹈、综合实践等特色，培养出县级骨干教师、教坛新秀和学科带头人2～3名。
（二）立体化全员师资培训
1.师德师风主题教育活动
自2010年开始，教育局每年一个主题开展师德师风主题教育活动。吕为苗局长亲自开设“局长推荐”专栏，推荐并自撰文章，亲自主编并出版县内优秀教育者风采录《一片冰心在玉壶》，为全县教师树立了师德标杆，《浙江教育报》副总编杨志刚称之为“在全省绝无仅有”。接着，发起了“教职工美文征文”竞赛，共收到各类美文1000多篇，并评选出组织奖学校10所，一等奖20篇、二等奖38篇、三等奖41篇，结集出版了《文溪心语》一书。同时，还举办校长论坛，校长代表、局科室业务骨干纷纷发言。此外，还在县教育网开设“网上论坛”，让所有校长的观点都有机会分享、碰撞与交流，以提升校长和教师素质，推进教育教学改革。
2.全员分层师资培训
本着“全员提升，骨干扶持”的精神，教育局每年均举办新教师上岗培训班、青年教师培训班、中小学班主任培训班、学校管理骨干培训班、中小学校长读书（培训）班等。目前，近3年分配的100余名新教师、300多名青年教师已全部通过培训，参加中小学校长读书（培训）班的达340人次。参加名师名校长培养工程、农村中小学教师“领雁工程”骨干教师培训的达234人次；参加继续教育和小学段学科培训的达2124人次。初中、小学教师学历超标率分别达71.08%和71.01%。县级财政经费总投入113.72万元。
二、换血行动：下派上挂，重组乡镇师资系统
输血行动为乡镇学校的师资队伍“输血”，改良了其师资结构。不过，输血行动似乎破不了原有教学和管理惰性的坚冰，这就有些像新生儿的“溶血病”——一种因为母婴血型不合、母亲对胎儿红细胞发生免疫反应所引起的疾病。因此，急需“换血”——从城区学校下派校长与骨干教师来对乡镇学校进行“系统重组”。
对此，磐安县政府将“推行城区教师下派任职和支教制度”列入教育均衡发展计划，作为全县2010年十大重点实事之一，推行换血行动。一是城区学校干部下乡任职。教育局首先对城乡教育共同体学校进行换血“重组”，更换了原新渥初中、大盘小学校长；其次是对有一定规模和发展水平但相对落后的学校进行“换血”，如2009学年派实验小学教务主任陈荣仁任双溪小学校长，2010学年派实验初中教务主任孔新玉任深泽初中校长，2012年派县教育局业务骨干马之岸、安文小学中层干部刘明分别赴方前中心校初中部、深泽小学任主管业务的副校长。2009学年至今，城区中层以上干部下派乡镇学校任职对象已达10多人。二是城乡教师全职下派上挂。对全县有关乡镇进行师资“换血”，接受有关学校、县教育局的业绩考核，对长期在农村偏远学校任教的教师在职称评聘、评优评先等方面予以政策倾斜。2009学年至今，已下派支教和任教46人，上挂锻炼65人。
【案例一】陈荣仁与“山区农村幼小无坎衔接”
2009年6月，原实验小学教务主任陈荣仁赴“欲撤不能，欲办低效”的双溪小学任校长。他提出“学校发展要从上源抓起”，大胆开展了小学附设幼儿园以实现“幼小教育无坎衔接”的实践，在幼儿园实施校长领导下的园长负责制，即学校负责行政、园长负责业务。这既有效整合了教育资源，又避免了把幼儿园办成学前班的现象，便于小幼衔接、一体化发展。他还充分利用方言中“双溪”与“山溪”同音的特点，构建童话教学特色，出台了《双溪小学儿童良好阅读习惯培养目标》，每年均编印校园图文集《山溪》，倡导一种认准目标、“不停奔流”的“山溪精神”，给孩子一个七彩童年。
【案例二】孔新玉与“先学后教，高质低耗式课堂改革”
2010年8月，原实验初中教务主任孔新玉赴生源外流严重、教学质量停滞不前甚至倒退的深泽初中任校长。他在实地调研了杜郎口的课堂教学改革之后，决定结合县实验初中的自主课堂教学模式，走“仿—悟—创”之路，构建“先学后教，高质低耗”课堂教学模式。学校放手让学生自主学习，让他们多讲、多练、多想；教师密切关注学习效果。“学前断后”，重视课前学生自主预习，不搞课后集体补课；课内配备足量小黑板，给学生表现的平台。
试水不到一学年，学生的口头表达能力与书面表达能力都大幅度提升，质疑精神也增强了，自学能力也提高了。在教研室实施的素质抽测中，该校所有学科都居于全县前四名，部分学科的成绩甚至超过了城区初中。
三、造血行动：全面课改，组建“1211紧密型共同体”
当输血、换血政策持续了较长时间，达到了一定的规模，必然会产生量变基础上的质变。教育局适时推出了“造血”行动，进一步激活乡镇学校的办学机制，使城乡教育渐趋于高水平均衡。 （一）全面造血：100%义务段学校推行课堂改革
自2010年开始，全县100%义务教育段学校都推行课堂教学改革。针对基础教育阶段“铜头铁脚豆腐腰”的现状，教育局先从课改“豆腐腰”初中段入手，强力推行“先学后教、堂堂清”式的教学改革。其特点用周宏光副局长的话来说就是“学生先学，切断后路，不允许课后集体补课”。
1.强力抓教学规范
教育局出台了《关于进一步规范办学行为的通知》，将不规范办学行为分为教师教学行为违规和学校办学行为违规两大部分，明确教师教育行为、学校办学行为的违规范畴和处理办法。
2.创新教研科研机制
县教科所推出了教科研精品成果培育工程，分县精品培育工程课题、科研孵化工程课题和科研萌芽工程课题3大类。县精品培育工程课题要成为全县科研的拳头产品，并且争取获市三等奖以上奖励，县科研孵化工程课题针对有研究潜力的课题，科研萌芽工程课题专门面向乡镇学校。这三大工程，有助于我们实现“精品培育出精品，科研孵化挖潜力，科研萌芽促均衡”的目标。
3.改革教育评价机制
自2009学年开始，教育局推行将省一级重点高中的学额直接分配到乡镇初中的政策，而且这些定向生的比例逐年在提高，2012年已占高一新生（不含“三限生”）总数的67%。
高中定向生的录取分配标准如下：1.按照在校学生数；2.按照乡镇人口数；3.按照教育强乡镇创建情况；4.按照中考成绩优秀人数（前20%作为优秀）；5.按照中考后25%所占比例，如有不规范办学情况则进行倒扣。其中第2、3、5条都是有利于乡镇学校的，因为乡镇有很多的学生已经流向了城区，而且所有初中都创建了教育强乡镇，而中考后25%所占的比例，乡镇学校比城区压力更小。此外，乡镇初中学生升入省重点高中的分数下降20分，对某些薄弱初中甚至下降50分定向招2名学生。这一举措使乡镇初中升入省一级重点高中的比例得到了明显提高，城乡教育均衡初见端倪。
对于磐安县的课堂教学改革，浙江省教育科学研究院的方展画院长给予了高度评价：“初中100%推广先学后教模式，这绝对是县教育行政部门的一个特色、亮点。这一点值得大力推广。还有按照中考后25%学生的比例进行捆绑评价问题，把关注后25%的精神真正落到实处，这也是教育均衡化的重要推手。”
（二）重点造血：组建“1211紧密型教育共同体”
2010年6月23日，在县委主要领导的见证下，实验初中新渥校区举行了揭牌仪式，试点以“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”为特色的“1211紧密型城乡教育共同体”。同时，早期试点原实验小学大盘校区也自然升格为“1211紧密型城乡教育共同体”。两个教育共同体在实践中，形成了四条行之有效的经验。
1.管理瞄准总校
这具体表现在多个方面。（1）派出了总校副校长领衔的管理团队。（2）在总校课堂模式为基础上深入创新。实验初中新渥校区推行“先学后教 当堂落实”改革，将学生分为前25%、中45%、后30%进行当堂落实，每堂课的题目均按难度分层，充分体现了自学先导、“最近发展区”等教育思想；大盘校区则推行语数目标教学改革，并成功地创建了语数“六步教学”模式。（3）分校区校长列席总校班子会议，共商现代学校管理，对教师的管理与考评则以工作的学校管理为主，对表现出色者，年度考核另加5分，并在评优评先中给予优先。
2.资源倾斜分校
2009年开始，实验小学累计为大盘校区投入50多万元。先进的多媒体教室、崭新的食堂、有开水机的宿舍、教师人手一台办公电脑等，大大改善办学条件。2010年开始，教育局和实验初中连续3年各投入10万元（共60万元），用于改建新渥校区校园、添置教育教学设备，并投入30万元改造学生宿舍，整个校园焕然一新。
2010学年，实验初中派学科骨干马海俊等5位教师到新渥校区任教，安排陈航兵等5位教师上挂锻炼，分校区教师交流面达1/3以上。实验小学2010学年派出了以副校长陈良平为代表的语文、数学、科学、英语4名骨干教师支教，安排陈百花上挂锻炼。另外，共同体内还做好“青蓝工程”师徒结对、qq群教研等，并经常性举行送教研讨活动。
3.文化互动融合
为了做好文化育人的文章，共同体着力从两方面进行互动融合。一是共享书香文化。例如实验小学将书籍、书写、书卷气三位一体的书香特色文化延伸到分校区。每年5月的共同体现场书画比赛，大盘校区组织100人参加，结对同学互赠书写的作品，营造了很好的氛围。二是共建活动文化，包括教工联谊文化、学生活动文化和弱势帮扶文化等。每逢工会活动，分校区教职工都作为总校工会的一个小组参加；每年，总校与分校联合举办体育、艺术、科技等大型活动和相关节庆活动，相应班级之间结成互助型同伴，并设立扶贫助学专项资金，确保不让一个学生因学习困难或家庭经济困难而辍学。
4.发展荣辱与共
学校的工作目标为“分校设置、分校管理、总校负责，教育局统一考核评奖”，分校区按照总校的标准考核教师绩效、学生成绩。用吕局长的话来说，这是“一损俱损，一荣俱荣”。教师的教学管理细化到每个人，并且与教师绩效工资挂钩。总校的教务处负责分校区日常教学管理的业务指导，并举行学生学业的阶段性联合检测，分校区所有教师到总校参加阅卷，学生的学业评价实行统一标准。