论文部分内容阅读
摘要：山洪灾害一直是困扰黄土高原丘陵地区防灾减灾安全的重要問题，不仅给当地人民带来严重威胁，还给当地经济发展和社会稳定带来重大影响。通过分析陕西省延安市志丹县山洪灾害的特点和山洪灾害防治对策，为黄土高原丘陵地区山洪灾害防治工作提供借鉴。
关键词：山洪灾害；防御措施
陕西省延安市志丹县位于陕西北部，地处黄土高原丘陵沟壑区。境内沟壑纵横，梁峁密布，沟谷深切，平均海拔在1093～1741米之间，由三大水系（北洛河、周河、杏子河）形成三个自然区域。由于区内干旱与半干旱的气候特征，造成雨季降水（6～9月份）集中，极易发生山洪灾害（山洪一般是突发的， 局部暴雨形成的， 其特点是涉及的水量中等、历时短暂、影响范围不大， 但进入沟谷的速度很快， 来势凶猛， 常常诱发滑坡、泥石流， 破坏力强， 危害十分严重。笔者所述山洪灾害是指由降雨在上游山丘区引发的洪水灾害以及由洪水诱发的泥石流、滑坡等灾害。笔者所述山洪灾害是指由降雨在上游山丘区引发的洪水灾害以及由洪水诱发的泥石流、滑坡等灾害），且山洪灾害突发性强， 破坏性大， 每年都造成大量人员伤亡和财产损失， 严重影响山丘区社会安定和经济发展。山洪灾害防御已经成为当前减灾防灾工作的一个重点和难点。
1陕西志丹地区山洪灾害的基本特点
（1）暴雨山洪出现频率高， 季节性强。降雨主要集中在5 -10 月， 其中6 -9 月份降水最集中， 占全省年平均降水量的60 %以上， 且多以暴雨和连阴雨的形式出现， 因此每年的6 -9 月是山洪灾害发生的高峰季节。据不完全统计， 6 -9 月发生的山洪灾害往往占全年山洪灾害的95 %以上。
（2）来势凶猛， 成灾快。俗话说：“陡涨陡落山溪水” ， 志丹县境内山丘区山高坡陡， 溪流密集， 每遇暴雨， 洪水蜂拥而至， 往往几个小时仍至几十分钟即可成灾受损。
（3）破坏性强， 危害严重。山洪灾害暴发突然，发展迅猛， 常常瞬间成灾， 猝不及防， 容易造成严重的人员伤亡和经济损失， 给当地的社会经济发展造成了巨大的危害。
（4）恢复难度大。山丘区多是经济发展相对欠发展的地区， 山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏， 群众几十年的劳动成果毁于一旦， 许多被山洪及其诱发的泥石流、滑坡毁坏的农田等基础设施几年甚至几十年难以恢复。这对本来经济不发达的群众更是雪上加霜， 使相当一部分群众的生产生活又返回到贫困线以下。
2山洪灾害防治对策
2.1加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力。全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。要在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，变被动受灾为主动躲灾；要使全社会都重视山洪防治工作，使人们的行为能主动避开山洪的影响，真正实现人与自然和谐相处。
2.2完善监测预警系统
主要包括水雨情监测系统、各级监测预警平台、预警发布系统。监测系统建设是根据当地交通、通信、植被、地形地貌和社会经济状况，以小流域为单元，在山洪灾害易发区布设监测站点，建立自动遥测与人工简易观测相结合的雨水情监测站网，实现对暴雨洪水的实时监测。
监测预警平台是利用调查评价的数据、底图，依托计算机、网络等信息技术，实现了雨水情实时入库、自动分析、动态监测、在线查询、在线监视、在线预警发布等功能，并实现国家、省、市、县互联互通和信息共享。
预警发布系统主要为县、乡、村配置预警设备，除通过人工敲锣、鸣哨、手摇警报器等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、电视等现代化手段，以及针对山洪灾害预警量身定做专用设备，着力解决预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息能够及时快速发布传送到基层千家万户。
从2012年起志丹县在省水利部门的组织下实施山洪灾害非工程措施项目，建设自动水雨情监测站点18处，整合县内气象、水文监测站点共29计，县行政辖区内共有自动水雨情况自动监测监测站点47处，在近年来山洪灾害防御工作中起基础监测保障作用。同时根据重点区域山洪灾害防御工作需要建设简易雨量站监测站135处，在重要河段（重要部位）建设简易水位监测站79处。在重点防御村建设预警广播站95处，在山洪灾害科学防御架构上建立了山洪灾害防御基础性监测保障和预警保障，形成从点到面的系统性防御工程。为区域山洪灾害防御提供了有力支持，且效益明显，尤其是在2013年本地区持续强降水防御过程效果明显，提前发布预警10000多条，群众撤离避险79445人，实现无人员伤亡的防灾减灾成果。
2.3建立防灾减灾“大数据”平台
山洪灾害防御涉及多个层面、多个区域和多个部门，随着现代综合防灾技术的发展，建设山洪灾害防御的防灾害减灾“大数据”库平台，整合国土、水利、农业、环保、气象、水文、基层防御数据和电子应急指挥平台能实现山洪灾害防御措施的全面落实，从而实现科技、系统的防御手段，同时实现跨流域跨行政区域的灾害防御和减灾抢险工作。利用基层防御数据和国土、水利、农业的现状数据形成山洪灾害防御的基础数据，“吃透家底”；利用气象、水文、水利、国土、环保的有效监测手段和无人及巡航等完成实时监测；利用电子指挥分析系统完成灾害预警和分析；利用视频会商指挥系统和无人机技术实现跨区域抢险和实时掌握及决策指挥，从而形成系统的、全覆盖、有效的抢险救灾技术和手段，实现全方面的落实防灾减灾措施，能最大程度减灾人员伤亡和财产损失，实际山洪灾害防御“零距离”。
2.4完善保障政策
山洪防治工作具有复杂性、艰巨性和长期性，要确保防治工作按规划实施，在严格执行《水法》《防洪法》《水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规的基础上，还必须根据实际情况，完善相关的政策作保障。一方面是引导政策，要制定鼓励山洪危险区内人员外迁及生活安置、生产扶持的政策，变行政命令为政策引导，通过政策的优惠来引导人员逐步外迁。
同时，对退耕还林、退田还河和水土保持等生态措施和其他工程治理措施，要制定诸如投资补助、无息贷款、贴息贷款等优惠政策，引导和促进山洪治理措施的实施；另一方面是约束政策，要制定规范人们在山洪影响区内进行生产、生活的相关政策，将危险区确定为不适宜人口居住区，对非在警戒区内建设不可的工程要实行山洪影响评价制度。
3总结
随着全球气候变化，暴雨洪水灾害日趋严重，经济社会的快速发展对防汛抗洪减灾需求的更加提高，再加上人口、资源、环境等发展中遇到的新问题，山洪灾害防御已成为防汛抗洪减灾工作的重点和难点，如何减轻山洪灾害带来的巨大危害和损失，依然是全省各级党委、政府和水利、防汛等部门精心研究与努力解决的重大问题，需要继续高度重视，加强探索研究，加大投入力度，加快防治建设，落实防御措施，为丘陵地区人民群众的生活生产创造一个安全、稳定、和谐的环境。
参考文献：
[1] 陕西省山洪灾害防治规划编写组.陕西省山洪灾害防治规划报告[ R] .西安：陕西省水利厅， 2004 .
[2] 陕西省减灾协会.秦巴山区山地自然灾害[ M] .西安：世界地图出版公司， 1999 .
[3] 刘 勇， 王 川， 侯明全.降雨对陕西山洪灾害的触发作用[ J] .陕西气象， 2005 ，（1）：1 -4 .
[4] 李昭淑.陕西省泥石流灾害与防治[ M] .西安：西安地图出版社， 2002 .
[5]水利部，国土资源部，中国气象局，等. 全国山洪灾害防治规划[R]. 北京： 全国山洪灾害防治规划领导小组办公室，2004.
[6]水利部，财政部. 全国山洪灾害防治项目实施方案（ 2013 ～2015 年） [R]. 北京： 水利部，2013.
（作者单位：志丹县防汛抗旱指挥部办公室1
志丹县库区移民管理办公室2）
关键词：山洪灾害；防御措施
陕西省延安市志丹县位于陕西北部，地处黄土高原丘陵沟壑区。境内沟壑纵横，梁峁密布，沟谷深切，平均海拔在1093～1741米之间，由三大水系（北洛河、周河、杏子河）形成三个自然区域。由于区内干旱与半干旱的气候特征，造成雨季降水（6～9月份）集中，极易发生山洪灾害（山洪一般是突发的， 局部暴雨形成的， 其特点是涉及的水量中等、历时短暂、影响范围不大， 但进入沟谷的速度很快， 来势凶猛， 常常诱发滑坡、泥石流， 破坏力强， 危害十分严重。笔者所述山洪灾害是指由降雨在上游山丘区引发的洪水灾害以及由洪水诱发的泥石流、滑坡等灾害。笔者所述山洪灾害是指由降雨在上游山丘区引发的洪水灾害以及由洪水诱发的泥石流、滑坡等灾害），且山洪灾害突发性强， 破坏性大， 每年都造成大量人员伤亡和财产损失， 严重影响山丘区社会安定和经济发展。山洪灾害防御已经成为当前减灾防灾工作的一个重点和难点。
1陕西志丹地区山洪灾害的基本特点
（1）暴雨山洪出现频率高， 季节性强。降雨主要集中在5 -10 月， 其中6 -9 月份降水最集中， 占全省年平均降水量的60 %以上， 且多以暴雨和连阴雨的形式出现， 因此每年的6 -9 月是山洪灾害发生的高峰季节。据不完全统计， 6 -9 月发生的山洪灾害往往占全年山洪灾害的95 %以上。
（2）来势凶猛， 成灾快。俗话说：“陡涨陡落山溪水” ， 志丹县境内山丘区山高坡陡， 溪流密集， 每遇暴雨， 洪水蜂拥而至， 往往几个小时仍至几十分钟即可成灾受损。
（3）破坏性强， 危害严重。山洪灾害暴发突然，发展迅猛， 常常瞬间成灾， 猝不及防， 容易造成严重的人员伤亡和经济损失， 给当地的社会经济发展造成了巨大的危害。
（4）恢复难度大。山丘区多是经济发展相对欠发展的地区， 山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏， 群众几十年的劳动成果毁于一旦， 许多被山洪及其诱发的泥石流、滑坡毁坏的农田等基础设施几年甚至几十年难以恢复。这对本来经济不发达的群众更是雪上加霜， 使相当一部分群众的生产生活又返回到贫困线以下。
2山洪灾害防治对策
2.1加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力。全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。要在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，变被动受灾为主动躲灾；要使全社会都重视山洪防治工作，使人们的行为能主动避开山洪的影响，真正实现人与自然和谐相处。
2.2完善监测预警系统
主要包括水雨情监测系统、各级监测预警平台、预警发布系统。监测系统建设是根据当地交通、通信、植被、地形地貌和社会经济状况，以小流域为单元，在山洪灾害易发区布设监测站点，建立自动遥测与人工简易观测相结合的雨水情监测站网，实现对暴雨洪水的实时监测。
监测预警平台是利用调查评价的数据、底图，依托计算机、网络等信息技术，实现了雨水情实时入库、自动分析、动态监测、在线查询、在线监视、在线预警发布等功能，并实现国家、省、市、县互联互通和信息共享。
预警发布系统主要为县、乡、村配置预警设备，除通过人工敲锣、鸣哨、手摇警报器等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、电视等现代化手段，以及针对山洪灾害预警量身定做专用设备，着力解决预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息能够及时快速发布传送到基层千家万户。
从2012年起志丹县在省水利部门的组织下实施山洪灾害非工程措施项目，建设自动水雨情监测站点18处，整合县内气象、水文监测站点共29计，县行政辖区内共有自动水雨情况自动监测监测站点47处，在近年来山洪灾害防御工作中起基础监测保障作用。同时根据重点区域山洪灾害防御工作需要建设简易雨量站监测站135处，在重要河段（重要部位）建设简易水位监测站79处。在重点防御村建设预警广播站95处，在山洪灾害科学防御架构上建立了山洪灾害防御基础性监测保障和预警保障，形成从点到面的系统性防御工程。为区域山洪灾害防御提供了有力支持，且效益明显，尤其是在2013年本地区持续强降水防御过程效果明显，提前发布预警10000多条，群众撤离避险79445人，实现无人员伤亡的防灾减灾成果。
2.3建立防灾减灾“大数据”平台
山洪灾害防御涉及多个层面、多个区域和多个部门，随着现代综合防灾技术的发展，建设山洪灾害防御的防灾害减灾“大数据”库平台，整合国土、水利、农业、环保、气象、水文、基层防御数据和电子应急指挥平台能实现山洪灾害防御措施的全面落实，从而实现科技、系统的防御手段，同时实现跨流域跨行政区域的灾害防御和减灾抢险工作。利用基层防御数据和国土、水利、农业的现状数据形成山洪灾害防御的基础数据，“吃透家底”；利用气象、水文、水利、国土、环保的有效监测手段和无人及巡航等完成实时监测；利用电子指挥分析系统完成灾害预警和分析；利用视频会商指挥系统和无人机技术实现跨区域抢险和实时掌握及决策指挥，从而形成系统的、全覆盖、有效的抢险救灾技术和手段，实现全方面的落实防灾减灾措施，能最大程度减灾人员伤亡和财产损失，实际山洪灾害防御“零距离”。
2.4完善保障政策
山洪防治工作具有复杂性、艰巨性和长期性，要确保防治工作按规划实施，在严格执行《水法》《防洪法》《水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规的基础上，还必须根据实际情况，完善相关的政策作保障。一方面是引导政策，要制定鼓励山洪危险区内人员外迁及生活安置、生产扶持的政策，变行政命令为政策引导，通过政策的优惠来引导人员逐步外迁。
同时，对退耕还林、退田还河和水土保持等生态措施和其他工程治理措施，要制定诸如投资补助、无息贷款、贴息贷款等优惠政策，引导和促进山洪治理措施的实施；另一方面是约束政策，要制定规范人们在山洪影响区内进行生产、生活的相关政策，将危险区确定为不适宜人口居住区，对非在警戒区内建设不可的工程要实行山洪影响评价制度。
3总结
随着全球气候变化，暴雨洪水灾害日趋严重，经济社会的快速发展对防汛抗洪减灾需求的更加提高，再加上人口、资源、环境等发展中遇到的新问题，山洪灾害防御已成为防汛抗洪减灾工作的重点和难点，如何减轻山洪灾害带来的巨大危害和损失，依然是全省各级党委、政府和水利、防汛等部门精心研究与努力解决的重大问题，需要继续高度重视，加强探索研究，加大投入力度，加快防治建设，落实防御措施，为丘陵地区人民群众的生活生产创造一个安全、稳定、和谐的环境。
参考文献：
[1] 陕西省山洪灾害防治规划编写组.陕西省山洪灾害防治规划报告[ R] .西安：陕西省水利厅， 2004 .
[2] 陕西省减灾协会.秦巴山区山地自然灾害[ M] .西安：世界地图出版公司， 1999 .
[3] 刘 勇， 王 川， 侯明全.降雨对陕西山洪灾害的触发作用[ J] .陕西气象， 2005 ，（1）：1 -4 .
[4] 李昭淑.陕西省泥石流灾害与防治[ M] .西安：西安地图出版社， 2002 .
[5]水利部，国土资源部，中国气象局，等. 全国山洪灾害防治规划[R]. 北京： 全国山洪灾害防治规划领导小组办公室，2004.
[6]水利部，财政部. 全国山洪灾害防治项目实施方案（ 2013 ～2015 年） [R]. 北京： 水利部，2013.
（作者单位：志丹县防汛抗旱指挥部办公室1
志丹县库区移民管理办公室2）