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大理州是云南省集“老、少、边、穷”为一体的白族自治州。全州l2个县市中，有9个县是国家扶贫工作重点县，2个县是省级扶贫工作重点县，4个老区县都是扶贫工作重点县。大理州的贫困地区主要集中在少数民族聚居区、革命老区、边远偏僻地区和干热河谷区，贫困人口总体呈“大分散，小集中”的状态。新时期的扶贫开发只有瞄准贫困地区，瞄准贫困群体，因地制宜，对症下药，才能真正取得实效，做出实绩。按照“缩小差距，减贫增收，加大投入，创新机制，提高成效”的扶贫开发基本思路，实施“一体两翼”战略是瞄准贫困群体，提高减贫效果的有效实现形