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本世纪初，随着城乡发展不协调矛盾的日益突出及国家为解决“三农”问题而在制度设计、政策制定上的根本转变，在全面建设小康社会和构建和谐社会的大环境下，我国重新开启了农村合作医疗制度的建设工作，称为新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）。其政策目标是缓解农村居民因病致贫返贫的现象，切实减轻农村居民因疾病带来的负担。截至2006年年底，全国已有1451个县（市、区）开展了试点工作，