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政治发展是个多层面发展的过程 ,其中政府能力和人民参政状况是两个最主要的政治变量。国家能力的增强 ,既是政治发展的主要内容 ,又是政治发展的必要前提和条件。政治发展与国家能力在历史发展的不同阶段的侧重点有所不同 ,要用权变的观点看政治发展与国家能力的具体衡量指标。处在转轨时期的中国政府 ,当前最主要的是提高政府能力的有效性 ,以促进政治民主化的进程