如果说政府部门是投资审批的“第一链条”，那么，中介环节就是“第二链条”，中介服务无疑是行政审批重要的前置环节。随着我国简政放权力度加大，环境评估等大量技术性服务被“下放”到中介机构。然而，一些中介组织打着政府的旗号，对企业强制服务、强行收费，成为新的市场“拦路虎”，这样的“红顶中介”无疑正在蚕食简政放权的改革红利。
　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要清理规范中介服务。4月底，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，要求全面清理“红顶中介”，整治中介服务乱象，规范和引导中介服务。


　　中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，其中提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。
　　就在中央关于规范中介服务的政策频出之时，建立“中介超市”成为一些地方的选择。
　　“中介超市”成立后，凡是政府投资项目在行政审批环节中需要中介机构服务的，除需公开招投标或项目有特殊要求外，一律采取摇珠的方式选择中介机构。而对于社会投资项目，项目业主也可以在“中介超市”中自行挑选中介服务机构，或委托采取摇珠方式进行选择。
　　2014年12月，广东省惠州市建立“中介超市”，与其他地方的“中介超市”有所不同，惠州的“中介超市”以网络为主，实体为辅，同时面向全国，即全国的中介机构均可进驻惠州的“中介超市”。
　　自2014年12月31日正式投入运行以来，“中介超市”业务量持续增长，累计成交金额已经突破2000万元。4月23日，惠州市政府主创的惠州“中介超市”获得广东省治理创新奖，亦成为广东省10个政府治理创新优秀案例之一。
　　“中介超市”如何改变一个城市的投资审批环节？惠州在创建“中介超市”的过程中有哪些经验值得分享？记者日前采访了惠州市政府党组成员、市发展和改革局局长胡建斌。
　　“中介超市”成交额突破2000万元
　　记者：“红顶中介”的危害人所共知，惠州设立“中介超市”的初衷是什么？
　　胡建斌：随着改革的深入，政府职能能否转得出、接得住、管得好，社会中介机构至关重要。个别中介机构存在收费混乱、效率低下、权力寻租等乱象，有的甚至被称为“红顶中介”，不仅严重影响了市场化、法治化营商环境的构建，也影响了政府职能的转变。
　　为贯彻落实十八届三中、四中全会精神，构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介市场，惠州市按照“网络为主，实体为辅”的建设模式，依托惠州市网上办事大厅，率先在全省建成市县区一体化运行的“中介超市”，并于2014年12月31日正式揭幕投入运行。通过建设“中介超市”，一方面切断了中介机构与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权关进了“笼子”；另一方面引入了竞争机制，提升中介机构的服务质量，有效解决“红顶中介”“中介不中”“二政府”等问题，实现了数量增加、质量提升、范围拓宽的建设目标。
　　记者：“中介超市”成立半年来，具体取得了哪些实效？
　　胡建斌：取得的第一个实效是中介机构数量增加。截至目前，“中介超市”累计接受报名1000多家，其中950家中介机构通过审核入驻，比原来分散在各部门的中介机构总数增加800多家，增长4倍多。上半年市“中介超市”累计受理业务469宗，成交金额2090.44万元。
　　第二个实效是中介机构服务实现提速增效。“中介超市”采用“网络为主，实体为辅”的运维模式，日常运行均实行网络化管理。通过与网上办事大厅紧密结合，充分发挥网上办事“全天候”“全方位”“全区域”的优势，中介机构不需专门安排人员长期进驻实体大厅办公，报名及公开选取均不需要安排人员到现场，进一步节约了人力成本，实现了提速增效。“中介超市”平均每宗业务报名企业超过20家，每宗业务现场公开选取不到5分钟即可完成。
　　第三个实效是中介机构管理实现规范公正。依托网上“中介超市”，惠州市进一步强化中介机构的资质、等级、专业、服务范围管理。中介机构能干什么、不能干什么，“中介超市”会根据中介机构的资质自动匹配电子证照并在网上统一公布。中介机构能否参与公开选取，均由“中介超市”根据资质自动筛选后确定报名资质，减少人为干预，将中介机构从业活动约束在资质许可范围内。
　　可在“中介超市”货比三家
　　记者：惠州的“中介超市”是如何通过网络实现阳光透明的？
　　胡建斌：以政府项目招工程监理为例，业主方在“中介超市”发布公告，网上“中介超市”平台会根据专业资质要求，自动从数据库内匹配符合要求的中介机构并邀请其参加公开选取，有意向的中介机构通过网上“中介超市”参加网上竞价，“中介超市”根据竞价结果确定中选机构。如果多家中介机构的竞价一致，则通过电脑随机摇珠的方式确定。整个过程都在网上公开进行，由过去“面对面”变成了“背靠背”，不仅可以减少人为干扰因素，還可以“货比三家”，节约成本。同时，“中介超市”也是惠州公共资源交易体制改革的重要补充，政府花的大钱小钱，都将置于有效监管之下。
　　记者：很多地方都在建“中介超市”，但像惠州这样面向全国的却不多见，你们是怎么保证“中介超市”，大家熟悉并接受？
　　胡建斌：基于以资质管理为主线的入驻模式，根据投资项目审批业务涉及中介业务的实际需求，惠州市筛选出包括工程项目咨询资质、工程设计资质、工程招标代理资质、工程监理资质等在内的21类资质作为“中介超市”首批入驻的资质要求，并按照开放、公平的原则，于2014年12月1日起在《南方日报》《惠州日报》今日惠州网、市政府门户网站等多家媒体连续5天发布《关于建立惠州市“中介超市”的公告》，面向全国征集符合资质要求的中介机构入驻。中介机构入驻是以“信用关”“资质关”“人员关”等“三关”为原则，保证中介机构“货真质优”。同时以透明为抓手，保证中介机构“童叟无欺”。网上“中介超市”统一对外发布涉及中介机构、采购项目等相关信息，确保“中介超市”运作公开透明。 　　将放宽入驻“中介超市”的条件
　　记者：惠州市“中介超市”建设目前已经取得初步成效，但由于运行时间还较短，尚处于起步阶段，在运作中是否存在一些困扰和问题？如何解决？
　　胡建斌：的确是这样。在运作中存在一些困扰，例如，入驻的中介机构资质专业覆盖面不够广，涉及资产评估、防雷检测、安全评估等常用资质的机构尚未进驻，“中介超市”业务未能形成全流程的业务链。对此，下一步我们打算将入驻条件进一步放宽，例如，有房地产评估资质的入驻机构仅有17家，且大多是二级以下资质，不利于结构优化和服务质量的提升。拥有施工图审查资质的机构仅有3家，满足不了惠州市项目日益增长的实际需要，也不利于公开招投标机制形成。
　　此外，个别中介机构还联合“围项目”，拉拢中介机构入驻，然后通过共同参与公开选取，提高中选几率，中选后，私下转包，扰乱市场。
　　为解决上述问题，政府将建立后续信用管理体系，计划出台《惠州市“中介超市”管理办法》。将“中介超市”建设上升到制度层面，对已经办理的业务进行跟踪回访，听取业主单位及中选单位的意见，完善相关配套制度以及网上“中介超市”平台的功能，实现管理制度系统化、操作流程具体化和中介选取程序化。
　　在强化采购服务需求管理方面，市“中介超市”将针对各类资质专业，根据从业规范，从人员、驻场、社保等方面制定采购服务需求文档，并纳入采购公告予以发布。中介机构报名参加公开选取时均要100%响应服务需求。中选后未能响应需求，业主可以撤销中选资格，并将其纳入黑名单管理。
　　记者：下一步，在完善“中介超市”建设方面有何设想？有哪些行动？
　　胡建斌：第一，出台《惠州市“中介超市”管理办法》。将“中介超市”建设上升到制度层面，对已经办理的469宗业务进行跟踪回访，听取业主单位及中选单位的意见，完善相關配套制度以及网上“中介超市”平台的功能，实现管理制度系统化、操作流程具体化和中介选取程序化。
　　第二，启动第二批中介机构入驻工作。根据业务需要，梳理7～15类资质作为“中介超市”第二批入驻目录，并在近期开展征集工作，扩大中介机构数量、优化中介机构结构。
　　第三，拓展交易额度。加大与财政、法制部门的沟通和论证，探索20万～50万服务金额的工程业务进入“中介超市”交易。
　　第四，先行先试，适度放开拥有房地产评估资质及施工图审查资质机构的准入条件。法律法规未明确规定不得在惠州从业的，一律予以入驻。法律法规明确不得入驻的，先行尝试制定准入条件，有条件地放开入驻。
　　第五，加快推广中介超市应用。下一步，将为县区开通使用权限并进行人员培训，以期尽快实现全市7个县区全覆盖。