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【摘 要】在市场经济环境中，施工企业间的竞争日益激烈，如何加强管理、提高自身竞争力成为各企业共同关注的焦点。定额管理是一个技术经济学科，用在工程概预算中为工程的概预算提供基础与限制，能够提高工程项目的管理效率，提高工程项目质量、控制工程项目成本，同时起到维护甲乙双方利益的作用。本文对工程概预算定额问题进行研究与分析，并为解决工程概预算定额相关问题提出了思考与建议。
【关键词】工程造价;概预算;定额
导读
本文对工程概预算定额问题进行研究与分析，并为解决工程概预算定额相关问题提出了思考与建议。
1.工程概预算定额的内涵
1.1工程概预算定额的定义
概预算定额是一种标准，限定了工程中所需要的劳动力、建筑材料与机械数量，也是概算与预算编制的基础性指标。概预算定额是一种计价定额，在工程建设中作为一项重要的技术经济指标存在，对工程中的劳动力与经济投入量进行限制，这个限制最终决定了工程的造价与预算。概预算定额的制定有六大原则，分别是：社会平均水平原则;简明适用原则;坚持统一性和因地制宜的原则;专家编审责任制原则;与公路建设相适应的原则;贯彻国家政策与法规的原则。
1.2工程概预算定额的意义
工程概预算定额的内容包括了整个工程项目从设计到施工、竣工全部阶段的费用，通过对工程投入的劳动力、建筑材料与机械数量等方面的控制，进而对整个工程项目的总投资与成本进行控制。概预算定额是建设单位控制成本的保障，也是施工单位是否盈利的标尺，定额水平如一个天平处于建设单位与施工单位之间，定额水平过高则不利于建设单位控制成本，定额水平过低则有损施工单位利益。定额还为工程概算与预算提供基础性指标，也是整个工程项目的主要指标之一。同时，工程概预算定额还涉及到施工中各个具体项目的任务、材料、劳动力以及工资结算等其他相关的经济技术活动的安排分配，是工程项目必不可少的核心之一，也为工程的招投标与竣工验收等提供依据和基础。
2.工程概预算定额中常见的问题
2.1可操作性差
工程概预算定额编制的根据是已有的或是过去的施工技术、施工工艺与施工成本等，通过一定的方法与公式来进行计算得出，换言之定额体现的是过去的施工方式所需的劳动力、机械数量与资金投入等，当施工技术、施工材料等被改进时，定额就无法准确反映实际施工情况。同时，定额的编制需要大量的人员进行采集、分析资料，然后进行编制工作，为了保证定额的科学性与可靠性，定额的编制需要耗费较长时间，在这段时期内施工技术、施工材料自身与市场价格都有可能发生变化，由于这些原因时常导致定额制定后与实际情况不适应，使概预算定额的可操作性较差。
2.2实际操作时被高估冒算
工程概预算定额在实际操作的过程中，由于其自身的特点可能被别有用心者故意高估冒算，以损害大局利益为代价来满足其自身利益。造成这种现象主要是由于以下两种原因：①概预算定额在制定时为适应各种随机因素的需要，某些项目的定额标准以区间的形式制定，在这种情况下一些施工单位在实际操作中对定额“就高不就低”，造成材料浪费的情况。②概预算定额编制的原则之一是社会平均水平原则，根据社会平均必要劳动时间来确定价值，制定定额标准，但实际情况中的施工单位因技术能力水平、使用材料、气候与天气条件等因素的影响而与定额标准冲突，这种情况下也有可能出现高估冒算的现象。
2.3监督与控制缺失
在国家相关规定中，要求定额必须严格执行，但是在实际操作当中却时常未被遵守。当前我国工程施工领域发展迅速，出现大批新兴施工企业，但工程项目数量却并不与之适应，在这一条件下有的施工单位为获得中标资格不切实际的压低报价，导致市场平均报价不合理降低，使得建设单位由于各种原因往往也降低标底，报价低于实际造价过多时施工单位为保证自身利润，往往剑走偏锋偷工减料，使工程项目事故频出。因此对定额的管理需加强监督与控制，对于违反规定的单位要严格惩处，规范工程建设市场秩序。
3.如何优化工程概预算定额
3.1根据实情制定合理的定额标准
工程概预算定额直接影响到工程概算与预算的标准，进而影响整个工程造价水平，因此定額标准必须契合实际、合理可行。定额水平的合理性意义重大，如果水平过高，对施工单位的利益有所损害，会打击其工作积极性;如果定额水平过低，则会增加甲方的投入成本，影响其利益。可以通过加强对现行施工技术与施工材料等方面的实际调查，深入了解当前社会平均水平，从实际条件出发制定能够保证甲乙双方利益的定额标准，使制定的定额标准契合实际而有可操作性。
3.2完善相关数据资料以便确定合理定额
任何决策的制定都必须要以足够的数据资料为基础，通过对这些数据资料的分析与研究来保障决策的科学性与可靠性。因此要收集完善的数据资料来创造条件，以制定合理的定额。概预算人员要从实际出发收集大量定额所需的资料，在保证资料真实性的前提下对这些资料进行整理与分析，将资料中不合理、不真实的部分进行筛选剔除，把握资料中本质。资料内容应包括实际施工方法与施工技术，还有不同施工单位在施工中产生的实际数据，从实际出发以避免制定结果过于理论化，保证定额的可操作性。
3.3改革相关体制保证定额客观公正
如果定额的编制者同时又是定额的使用者，那么制定出的定额就很可能无法做到客观公正。因此要保证定额的客观公正性，就应对定额管理体制进行改革，使定额的编制者与使用者分离。可以通过委托除甲乙双方外的第三方来进行定额的编制工作，在这种情况下定额水平的高低不会对编制者自身的利益有所损害，能够有效保证制定的定额的客观公正性。由于定额制定需要建立在施工技术、施工材料等实际数据的基础上，因此施工方应提供相关数据资料，同时由建设单位对这些资料进行审核与分析，将最终结果交付制定定额的受托方，以协调各方面的工作，集思广益以制定客观公正的定额水平。
3.4通过良好管理落实工程造价概预算
概预算的定额水平反映了社会平均先进水平，要提高工程质量、控制造价成本，进而保证工程效益必须做到加强管理，在施工中落实工程造价的概预算。首先从设计环节着手，设计单位应当融入最新的设计理念，使工程的设计具有一定的深度，保障设计的质量，在设计完成后相关单位要进行严格审批，避免设计环节出现缺失。其次是施工环节，施工单位应当积极提升自身施工技术，适时引入新工艺，做好员工的培训工作，提高员工专业能力素养，在施工过程中加强管理与监督，避免出现材料浪费的情况，降低施工成本落实工程造价的概预算。
4.总结
综上所述，工程概预算定额对建设单位而言能够起到控制工程造价的作用，对于施工单位来说又关系到其盈利多少，在工程项目建设市场中有着不可或缺的地位。一方面要不断完善定额编制的方法与标准，克服缺失之处，使其适应实际操作需要;另一方面要完善相关法律法规，加强对定额使用的监督与管理，使定额的作用落到实处。另外，施工企业要不断完善自身经营管理方式，提高技术水平，提升自身市场竞争力。
（作者单位：辽宁恒申项目管理咨询有限公司）
【关键词】工程造价;概预算;定额
导读
本文对工程概预算定额问题进行研究与分析，并为解决工程概预算定额相关问题提出了思考与建议。
1.工程概预算定额的内涵
1.1工程概预算定额的定义
概预算定额是一种标准，限定了工程中所需要的劳动力、建筑材料与机械数量，也是概算与预算编制的基础性指标。概预算定额是一种计价定额，在工程建设中作为一项重要的技术经济指标存在，对工程中的劳动力与经济投入量进行限制，这个限制最终决定了工程的造价与预算。概预算定额的制定有六大原则，分别是：社会平均水平原则;简明适用原则;坚持统一性和因地制宜的原则;专家编审责任制原则;与公路建设相适应的原则;贯彻国家政策与法规的原则。
1.2工程概预算定额的意义
工程概预算定额的内容包括了整个工程项目从设计到施工、竣工全部阶段的费用，通过对工程投入的劳动力、建筑材料与机械数量等方面的控制，进而对整个工程项目的总投资与成本进行控制。概预算定额是建设单位控制成本的保障，也是施工单位是否盈利的标尺，定额水平如一个天平处于建设单位与施工单位之间，定额水平过高则不利于建设单位控制成本，定额水平过低则有损施工单位利益。定额还为工程概算与预算提供基础性指标，也是整个工程项目的主要指标之一。同时，工程概预算定额还涉及到施工中各个具体项目的任务、材料、劳动力以及工资结算等其他相关的经济技术活动的安排分配，是工程项目必不可少的核心之一，也为工程的招投标与竣工验收等提供依据和基础。
2.工程概预算定额中常见的问题
2.1可操作性差
工程概预算定额编制的根据是已有的或是过去的施工技术、施工工艺与施工成本等，通过一定的方法与公式来进行计算得出，换言之定额体现的是过去的施工方式所需的劳动力、机械数量与资金投入等，当施工技术、施工材料等被改进时，定额就无法准确反映实际施工情况。同时，定额的编制需要大量的人员进行采集、分析资料，然后进行编制工作，为了保证定额的科学性与可靠性，定额的编制需要耗费较长时间，在这段时期内施工技术、施工材料自身与市场价格都有可能发生变化，由于这些原因时常导致定额制定后与实际情况不适应，使概预算定额的可操作性较差。
2.2实际操作时被高估冒算
工程概预算定额在实际操作的过程中，由于其自身的特点可能被别有用心者故意高估冒算，以损害大局利益为代价来满足其自身利益。造成这种现象主要是由于以下两种原因：①概预算定额在制定时为适应各种随机因素的需要，某些项目的定额标准以区间的形式制定，在这种情况下一些施工单位在实际操作中对定额“就高不就低”，造成材料浪费的情况。②概预算定额编制的原则之一是社会平均水平原则，根据社会平均必要劳动时间来确定价值，制定定额标准，但实际情况中的施工单位因技术能力水平、使用材料、气候与天气条件等因素的影响而与定额标准冲突，这种情况下也有可能出现高估冒算的现象。
2.3监督与控制缺失
在国家相关规定中，要求定额必须严格执行，但是在实际操作当中却时常未被遵守。当前我国工程施工领域发展迅速，出现大批新兴施工企业，但工程项目数量却并不与之适应，在这一条件下有的施工单位为获得中标资格不切实际的压低报价，导致市场平均报价不合理降低，使得建设单位由于各种原因往往也降低标底，报价低于实际造价过多时施工单位为保证自身利润，往往剑走偏锋偷工减料，使工程项目事故频出。因此对定额的管理需加强监督与控制，对于违反规定的单位要严格惩处，规范工程建设市场秩序。
3.如何优化工程概预算定额
3.1根据实情制定合理的定额标准
工程概预算定额直接影响到工程概算与预算的标准，进而影响整个工程造价水平，因此定額标准必须契合实际、合理可行。定额水平的合理性意义重大，如果水平过高，对施工单位的利益有所损害，会打击其工作积极性;如果定额水平过低，则会增加甲方的投入成本，影响其利益。可以通过加强对现行施工技术与施工材料等方面的实际调查，深入了解当前社会平均水平，从实际条件出发制定能够保证甲乙双方利益的定额标准，使制定的定额标准契合实际而有可操作性。
3.2完善相关数据资料以便确定合理定额
任何决策的制定都必须要以足够的数据资料为基础，通过对这些数据资料的分析与研究来保障决策的科学性与可靠性。因此要收集完善的数据资料来创造条件，以制定合理的定额。概预算人员要从实际出发收集大量定额所需的资料，在保证资料真实性的前提下对这些资料进行整理与分析，将资料中不合理、不真实的部分进行筛选剔除，把握资料中本质。资料内容应包括实际施工方法与施工技术，还有不同施工单位在施工中产生的实际数据，从实际出发以避免制定结果过于理论化，保证定额的可操作性。
3.3改革相关体制保证定额客观公正
如果定额的编制者同时又是定额的使用者，那么制定出的定额就很可能无法做到客观公正。因此要保证定额的客观公正性，就应对定额管理体制进行改革，使定额的编制者与使用者分离。可以通过委托除甲乙双方外的第三方来进行定额的编制工作，在这种情况下定额水平的高低不会对编制者自身的利益有所损害，能够有效保证制定的定额的客观公正性。由于定额制定需要建立在施工技术、施工材料等实际数据的基础上，因此施工方应提供相关数据资料，同时由建设单位对这些资料进行审核与分析，将最终结果交付制定定额的受托方，以协调各方面的工作，集思广益以制定客观公正的定额水平。
3.4通过良好管理落实工程造价概预算
概预算的定额水平反映了社会平均先进水平，要提高工程质量、控制造价成本，进而保证工程效益必须做到加强管理，在施工中落实工程造价的概预算。首先从设计环节着手，设计单位应当融入最新的设计理念，使工程的设计具有一定的深度，保障设计的质量，在设计完成后相关单位要进行严格审批，避免设计环节出现缺失。其次是施工环节，施工单位应当积极提升自身施工技术，适时引入新工艺，做好员工的培训工作，提高员工专业能力素养，在施工过程中加强管理与监督，避免出现材料浪费的情况，降低施工成本落实工程造价的概预算。
4.总结
综上所述，工程概预算定额对建设单位而言能够起到控制工程造价的作用，对于施工单位来说又关系到其盈利多少，在工程项目建设市场中有着不可或缺的地位。一方面要不断完善定额编制的方法与标准，克服缺失之处，使其适应实际操作需要;另一方面要完善相关法律法规，加强对定额使用的监督与管理，使定额的作用落到实处。另外，施工企业要不断完善自身经营管理方式，提高技术水平，提升自身市场竞争力。
（作者单位：辽宁恒申项目管理咨询有限公司）