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摘 要：随着我国经济的发展，我国教育资本从单一的财政性投入向多元化的资本结构转变，本文从高校教育资本结构的发展现状入手，分析高校教育资本结构所存在的问题，进而提出如何优化高校教育资本结构，减少高校财务风险，促使高校进一步发展的建议与方法。
关键词：高校；教育资本；资本结构
一、我国高校教育资本结构的现状
（一）国家财政性教育投入总量大幅增加
2003-2013年11年之间，教育经费投资总量由6208.27亿元上升至30364.72亿元，增幅达到4.89倍，中国教育经费总投入在国内生产总值中的比重呈现出平稳上升态势。随着教育经费总投入的增加，我国财政性教育经费投入在总量上也有了较大的增加，从2003年的3850.62亿元增长至2013年的24488.22亿元，增幅达到6.36倍。财政性教育经费投入占GDP的比例也由2003年的3.28%上升至2013年的4.30%，呈现出较稳定的增长。（见表1）
（二）高校教育资本形成以财政拨款为主的多元化结构
我国高等教育毛入学率在2013年已达到34.5%，可以说我国高等教育已实现精英化教育向大众化教育的转变，大众化、普及化教育的背后是办学规模及办学自主权的扩大，这些必然需要教育资本投入的增长，而由单一的财政性教育资本投入显然已经无法跟上高校招生数增长的步伐，这势必要求高校资本结构的多元化。我国高等教育资本来源从单纯依赖财政拨款向财政拨款为主，社会筹资和高校自筹为辅的资本结构阶段转变，形成高校教育资本结构多元化的格局。
二、我国高校教育资本结构存在的问题
（一）对高校资本结构运营的监管机制有待完善
关于规范高校投资行为的法律条文主要包括1995年的《教育法》、1999年的《高等教育法》、2003年的《民办教育促进法》和2006年修订的《义务教育法》等法律条文，法律对于高校资本运作并无准确的规定，缺乏客观的指标考核体系，不能量化，对高校进行监管的机构也较为缺乏，没有形成标准体系。
（二）标准化的操作体系和全面的财务管理体制有待提高
企业在资本管理上严格按照我国会计法对企业账务进行会计处理和编制财务报表，并且运用资金报酬率、偿债能力等财务指标进行财务运营监管。对于高校来说，高校教育资本由最初的财政性拨款发展至多元化的资本结构，高校的财务设计需要从只有会计核算部门向全面的财务管理部门发展，然而我国高校却缺乏相应的财务管理部门，并未对财务状况进行深入分析以及资金效益考核。
（三）财政性教育经费投入增幅较缓
世界衡量教育水平的基础线为4%，世界平均水平为7%左右，而我国财政性经费教育经费的投入占国内生产总值的比重从2012年才升至4.28%，2013年达到4.3%，增幅不大，此前一直低于4%的基础线。教育资本投入总量数量持续增加，且增幅较大，但政府财政性教育投入占 GDP 的比重确仍然较低且增长缓慢。（见表2）
三、优化高校教育资本结构的措施和建议
（一）提升教育资本投资总量，保证投融资渠道畅通
提升教育资本投资总量有财政性拨款及非财政性融资两条途径。财政性教育资本对高校的投入包括税费拨款以及财政直接拨款。对于教育经费的投入方面首先加大对财政“项目支出”经费的管理力度，將基础性拨款和有差异性的拨款相结合，一方面满足基本的教学要求，实现教学资源的公平性；同时通过绩效评估等手段对高校进行考核，实行差异性拨款，增加产出效益。非财政性教育资本的投入需要良好的融资环境以保证投融资渠道的畅通。高校需要完备的财务分析报告，通过资金运作，提高资本效率。
（二）完善监管机制，引入第三方独立评鉴机构
对高校财务监管需要内部审计、外部审计和民主监督相结合，采取多种灵活的审计方式。随着教育经费总量的增加，面临的另一个问题即是教育经费的浪费问题，因此需要完善的监管机构，引入第三方独立评鉴机构，改“常规预算”为“绩效预算”。传统的拨款机制是财政拨款给教育主管部门再拨给高等院校，而引入第三方评鉴机构则对高等院校的教学质量、科研水平等进行综合绩效指标评鉴，促使高校接收第三方监管。
（三）增强财务风险意识，完善财务管理体制
完善财务管理体制首先财务相关人员必须要有财务风险意识，高校设立财务领导小组，定时对高校财务信息进行披露，接受各方的监管，增加透明度。高校内部实行符合国家规定的会计制度，外部审计监督加强成本核算，财务预决算，避免资本浪费。运用电子政务进行会计核算，保证财务管理信息系统数据的准确性和真实性，设置查错防弊功能。为了配合财务计划的实施，有必要制定出最佳的内部控制措施，加强会计核算和成本费用控制，平衡债务资本和权益资本。
参考文献：
[1]马陆亭，刘红宇.高教财政投入和社会投入占GDP比例的政策价值[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015（1）：150-160.
[2]吴三莲.论优化高校资本结构的有效途径[J].宁波大学学报（教育科学版），2008（4）：133-135.
[3]曲越.中国教育资本投入结构研究[D].济南大学，2013.
关键词：高校；教育资本；资本结构
一、我国高校教育资本结构的现状
（一）国家财政性教育投入总量大幅增加
2003-2013年11年之间，教育经费投资总量由6208.27亿元上升至30364.72亿元，增幅达到4.89倍，中国教育经费总投入在国内生产总值中的比重呈现出平稳上升态势。随着教育经费总投入的增加，我国财政性教育经费投入在总量上也有了较大的增加，从2003年的3850.62亿元增长至2013年的24488.22亿元，增幅达到6.36倍。财政性教育经费投入占GDP的比例也由2003年的3.28%上升至2013年的4.30%，呈现出较稳定的增长。（见表1）
（二）高校教育资本形成以财政拨款为主的多元化结构
我国高等教育毛入学率在2013年已达到34.5%，可以说我国高等教育已实现精英化教育向大众化教育的转变，大众化、普及化教育的背后是办学规模及办学自主权的扩大，这些必然需要教育资本投入的增长，而由单一的财政性教育资本投入显然已经无法跟上高校招生数增长的步伐，这势必要求高校资本结构的多元化。我国高等教育资本来源从单纯依赖财政拨款向财政拨款为主，社会筹资和高校自筹为辅的资本结构阶段转变，形成高校教育资本结构多元化的格局。
二、我国高校教育资本结构存在的问题
（一）对高校资本结构运营的监管机制有待完善
关于规范高校投资行为的法律条文主要包括1995年的《教育法》、1999年的《高等教育法》、2003年的《民办教育促进法》和2006年修订的《义务教育法》等法律条文，法律对于高校资本运作并无准确的规定，缺乏客观的指标考核体系，不能量化，对高校进行监管的机构也较为缺乏，没有形成标准体系。
（二）标准化的操作体系和全面的财务管理体制有待提高
企业在资本管理上严格按照我国会计法对企业账务进行会计处理和编制财务报表，并且运用资金报酬率、偿债能力等财务指标进行财务运营监管。对于高校来说，高校教育资本由最初的财政性拨款发展至多元化的资本结构，高校的财务设计需要从只有会计核算部门向全面的财务管理部门发展，然而我国高校却缺乏相应的财务管理部门，并未对财务状况进行深入分析以及资金效益考核。
（三）财政性教育经费投入增幅较缓
世界衡量教育水平的基础线为4%，世界平均水平为7%左右，而我国财政性经费教育经费的投入占国内生产总值的比重从2012年才升至4.28%，2013年达到4.3%，增幅不大，此前一直低于4%的基础线。教育资本投入总量数量持续增加，且增幅较大，但政府财政性教育投入占 GDP 的比重确仍然较低且增长缓慢。（见表2）
三、优化高校教育资本结构的措施和建议
（一）提升教育资本投资总量，保证投融资渠道畅通
提升教育资本投资总量有财政性拨款及非财政性融资两条途径。财政性教育资本对高校的投入包括税费拨款以及财政直接拨款。对于教育经费的投入方面首先加大对财政“项目支出”经费的管理力度，將基础性拨款和有差异性的拨款相结合，一方面满足基本的教学要求，实现教学资源的公平性；同时通过绩效评估等手段对高校进行考核，实行差异性拨款，增加产出效益。非财政性教育资本的投入需要良好的融资环境以保证投融资渠道的畅通。高校需要完备的财务分析报告，通过资金运作，提高资本效率。
（二）完善监管机制，引入第三方独立评鉴机构
对高校财务监管需要内部审计、外部审计和民主监督相结合，采取多种灵活的审计方式。随着教育经费总量的增加，面临的另一个问题即是教育经费的浪费问题，因此需要完善的监管机构，引入第三方独立评鉴机构，改“常规预算”为“绩效预算”。传统的拨款机制是财政拨款给教育主管部门再拨给高等院校，而引入第三方评鉴机构则对高等院校的教学质量、科研水平等进行综合绩效指标评鉴，促使高校接收第三方监管。
（三）增强财务风险意识，完善财务管理体制
完善财务管理体制首先财务相关人员必须要有财务风险意识，高校设立财务领导小组，定时对高校财务信息进行披露，接受各方的监管，增加透明度。高校内部实行符合国家规定的会计制度，外部审计监督加强成本核算，财务预决算，避免资本浪费。运用电子政务进行会计核算，保证财务管理信息系统数据的准确性和真实性，设置查错防弊功能。为了配合财务计划的实施，有必要制定出最佳的内部控制措施，加强会计核算和成本费用控制，平衡债务资本和权益资本。
参考文献：
[1]马陆亭，刘红宇.高教财政投入和社会投入占GDP比例的政策价值[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015（1）：150-160.
[2]吴三莲.论优化高校资本结构的有效途径[J].宁波大学学报（教育科学版），2008（4）：133-135.
[3]曲越.中国教育资本投入结构研究[D].济南大学，2013.