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摘要： 天然林资源，为人类的生存提供了良好的环境。对天然林资源工程的实施，无疑标志着林业的经营发生了重大转折。同时也给林业的发展提出了许多的问题。本文分析实施天然林资源保护工程给林业带来的问题，旨在提出建设议和对策，为今后天然林资源保护工程的实施提供理论参考。
关键词：天然林业资源；保护工程；实施 ；措施
一、实施天然林资源保护工程的问题分析
天然林资源保护工程的实施也给林业带来一系列的新问题，其中包括（1）森林木材的产量下降后，经营利润会相应减少，引起经济效益的滑坡。再就业难的矛盾会诱发社会不稳定因素的产生。（2）多年以来一大部分林区下岗人员始终以林业种植业为主，天然林资源保护工程的实施，使得一些超坡土地转成林地，在转产中由于缺乏资金和科学技术，也会给带来许多不稳定因素。（3）由于受到传统、陈旧的林业经营思想观念的影响，人们存在着短期利益的思想，同时由于监督制约机制不完善，都会给天然林资源保护工程天保工程的顺利实施带来阻碍。（4） 天然林资源要受到保护，但由于传统的习惯的影响，林区生活燃料大都还以木材为主。这给天然资源保护带来一定的难度。在短期内还很难彻底改变。
这些实际问题如果得不到有效解决，加剧了天然林资源保护工程的实施的难度。其原因有以下几个方面。
一是由于资金投入不够，使得一些企业特别是规模小的企业由于迫于生计，私自开采资源用于解决雇工的工资问题。二是部分转产职工和许多下岗职工由于找不到新的工作，迫于生计，会有滥捕滥猎野生动物等动物资源及伐盗木材，破坏森林资源等天然资源的行为，三是少数企业单位的领导由于受短期利益的影响，私自挪用天然林资源保护工程资金，影响天然林资源保护工程顺利实施。四是个别企业存在“等靠要”及盲目乐观的意识，不去主动开发企业内部的潜力。在原路上停滞不前。
二、实施天然林资源保护工程的参考建议及对策
如何解决天然林资源保护工程的后续问题是确保天然林资源保护工程稳定发展的关键。通过对天然林资源保护工程的实施和问题的分析，提出了几点参考建议及相关对策。
（1）大胆解放旧思想、旧观念。在天然林资源保护工程中，我们要彻底转变传统的林业经营思想，过去是以生产木材为主要标志，现在是以发挥森林生态资源效益为主要标志。要实现两者的转变，必须对天然林资源保护工程的进行全方位的宣传，统一思想，达成共识。特别是领导干部，要以可持续发展的目光，坚持保护森林和改善生态环境的原则，克服“等、靠、要”的懒惰思想，全力支持天然林资源保护工程的建设与发展。
（2）加强决策者的责任，建立监督机制。天然林资源保护工程实施的结果如何，决策者是重要因素。在新的形势下，要确保决策者干部手中权力的正确实施。与此同时，在建立健全合理结构、科学配置、严密程序运行机制的同时，还要建立一套有效的监督机制，确实保证监督到位。把保护天然资源，实施可持续发展的战略提升到一新高度。抓好这项跨世纪的天然林资源保护工程。
（3）加强法制建设，依法治理林业。天然林资源保护工程的要得到顺利实施首先以法律为依托，首先要深入地宣传、理解国家有关法律法规，自觉依法执政，在强化法律监督的同时，对破坏天然资源的犯罪行为要依法严惩。按照《森林法》有关规定，坚决制止毁林开垦土地，对已经违法开垦的土地，要有计划有步骤的还林。在天然林资源保护工程中，严格执行《森林防火条例》，全力抓好森林防火的工作。
（4）要努力推广先进的科技成果，实施科教兴林。在大力宣传普及天然林资源保护工程科技知识的同时，积极与有关院校及科研单位成立科研联合体，在此期间，加强天然林资源保护工程人才的培养，应用先进的天然林资源保护工程科技成果，努力培养和推广适应不同区域特点的天然林优良品种，推广天然林资源保护工程技术，加快天然林资源保护工程绿化步伐。
（5）妥善安置、稳定发展。大力发展第三产业。稳定是天然林资源保护工程得以顺利实施的前提。所以，必须把再就业工作作为天然林资源保护工程中的一项重要工作来做。采取的策略包括，一是把再就业人员向营林造林建设方面分流转移。二是向多种非林经营及林木替代产业方面转移，要充分发挥出林区资源产品优势，在综合发展森林木材、山特产品和绿色食品为主的特色经济产业的同时，还要大力发展种植业、养殖业和加工工业等产业。三是向第三产业迈进步伐，充分利用地区的资源优势和特点，大力发展饮食业和森林旅游业。在维护林区稳定的同时，促进了林区的经济发展。各企业单位应在对资源环境较好的地区建设一定规模的高产稳产基本农田，利用先进的农业技术，加强农田基本建设。以最少量的土地获得最大的效益，有效地解决了再就业难题。在减轻经济活动对自然生态环境的压力的同时，又解决了林业承包户的后顾之忧。保护了资源，确保了社会稳定。
（6）鼓励林农自费造林，让林木成为商品。在天然林资源保护工程实施的同时，国家积极鼓励林区的企业和个人投资造林，并出台了有关扶持政策。一是对植树造林的产权归属作出了明确规定。例如有关政策明确提出，鼓励和扶持私有自费造林者拥有一定的法律产权，并具备林木产权和应具备固定的资产和有价证券的特征，和房屋资产同样具有抵押或者有偿转让的资格。政策中还提出，被承包的耕地和荒山荒地造林以后，承包期可以延长到50年，其中私营者和外商营造的商品林，使用权期限最长可以达到100年。政策中还规定，对营造的生态公益林，还享受国家造林补贴和生态公益林的经济补贴政策，使林业投资的经营者切实有了新动力。新出台的系列政策和落实政策的具体要求，无疑是一条快速发展天然林资源工程的绿色通道，解决了百姓关心困扰的难题，使自费造林的经营者吃到“定心丸”在加速造林绿化的进程中，国家对自费造林的有关政策也为林区职工再就业与致富创造了广泛的空间和机遇，国家在加大自费改革发展林业的力度的同时，也相应减轻了地方政府的经济负担。
三、结论
天然林资源，为人类的生存提供了良好的环境。对天然林资源工程的实施，无疑标志着林业的经营发生了重大转折。实施天然林资源保护工程虽然林业也带来一系列的新问题，更重要的是全面实现了林区资源、生态、经济和社会的协调发展，前景是广阔美好的。
（作者单位：157100黑龙江省大海林林业局）
关键词：天然林业资源；保护工程；实施 ；措施
一、实施天然林资源保护工程的问题分析
天然林资源保护工程的实施也给林业带来一系列的新问题，其中包括（1）森林木材的产量下降后，经营利润会相应减少，引起经济效益的滑坡。再就业难的矛盾会诱发社会不稳定因素的产生。（2）多年以来一大部分林区下岗人员始终以林业种植业为主，天然林资源保护工程的实施，使得一些超坡土地转成林地，在转产中由于缺乏资金和科学技术，也会给带来许多不稳定因素。（3）由于受到传统、陈旧的林业经营思想观念的影响，人们存在着短期利益的思想，同时由于监督制约机制不完善，都会给天然林资源保护工程天保工程的顺利实施带来阻碍。（4） 天然林资源要受到保护，但由于传统的习惯的影响，林区生活燃料大都还以木材为主。这给天然资源保护带来一定的难度。在短期内还很难彻底改变。
这些实际问题如果得不到有效解决，加剧了天然林资源保护工程的实施的难度。其原因有以下几个方面。
一是由于资金投入不够，使得一些企业特别是规模小的企业由于迫于生计，私自开采资源用于解决雇工的工资问题。二是部分转产职工和许多下岗职工由于找不到新的工作，迫于生计，会有滥捕滥猎野生动物等动物资源及伐盗木材，破坏森林资源等天然资源的行为，三是少数企业单位的领导由于受短期利益的影响，私自挪用天然林资源保护工程资金，影响天然林资源保护工程顺利实施。四是个别企业存在“等靠要”及盲目乐观的意识，不去主动开发企业内部的潜力。在原路上停滞不前。
二、实施天然林资源保护工程的参考建议及对策
如何解决天然林资源保护工程的后续问题是确保天然林资源保护工程稳定发展的关键。通过对天然林资源保护工程的实施和问题的分析，提出了几点参考建议及相关对策。
（1）大胆解放旧思想、旧观念。在天然林资源保护工程中，我们要彻底转变传统的林业经营思想，过去是以生产木材为主要标志，现在是以发挥森林生态资源效益为主要标志。要实现两者的转变，必须对天然林资源保护工程的进行全方位的宣传，统一思想，达成共识。特别是领导干部，要以可持续发展的目光，坚持保护森林和改善生态环境的原则，克服“等、靠、要”的懒惰思想，全力支持天然林资源保护工程的建设与发展。
（2）加强决策者的责任，建立监督机制。天然林资源保护工程实施的结果如何，决策者是重要因素。在新的形势下，要确保决策者干部手中权力的正确实施。与此同时，在建立健全合理结构、科学配置、严密程序运行机制的同时，还要建立一套有效的监督机制，确实保证监督到位。把保护天然资源，实施可持续发展的战略提升到一新高度。抓好这项跨世纪的天然林资源保护工程。
（3）加强法制建设，依法治理林业。天然林资源保护工程的要得到顺利实施首先以法律为依托，首先要深入地宣传、理解国家有关法律法规，自觉依法执政，在强化法律监督的同时，对破坏天然资源的犯罪行为要依法严惩。按照《森林法》有关规定，坚决制止毁林开垦土地，对已经违法开垦的土地，要有计划有步骤的还林。在天然林资源保护工程中，严格执行《森林防火条例》，全力抓好森林防火的工作。
（4）要努力推广先进的科技成果，实施科教兴林。在大力宣传普及天然林资源保护工程科技知识的同时，积极与有关院校及科研单位成立科研联合体，在此期间，加强天然林资源保护工程人才的培养，应用先进的天然林资源保护工程科技成果，努力培养和推广适应不同区域特点的天然林优良品种，推广天然林资源保护工程技术，加快天然林资源保护工程绿化步伐。
（5）妥善安置、稳定发展。大力发展第三产业。稳定是天然林资源保护工程得以顺利实施的前提。所以，必须把再就业工作作为天然林资源保护工程中的一项重要工作来做。采取的策略包括，一是把再就业人员向营林造林建设方面分流转移。二是向多种非林经营及林木替代产业方面转移，要充分发挥出林区资源产品优势，在综合发展森林木材、山特产品和绿色食品为主的特色经济产业的同时，还要大力发展种植业、养殖业和加工工业等产业。三是向第三产业迈进步伐，充分利用地区的资源优势和特点，大力发展饮食业和森林旅游业。在维护林区稳定的同时，促进了林区的经济发展。各企业单位应在对资源环境较好的地区建设一定规模的高产稳产基本农田，利用先进的农业技术，加强农田基本建设。以最少量的土地获得最大的效益，有效地解决了再就业难题。在减轻经济活动对自然生态环境的压力的同时，又解决了林业承包户的后顾之忧。保护了资源，确保了社会稳定。
（6）鼓励林农自费造林，让林木成为商品。在天然林资源保护工程实施的同时，国家积极鼓励林区的企业和个人投资造林，并出台了有关扶持政策。一是对植树造林的产权归属作出了明确规定。例如有关政策明确提出，鼓励和扶持私有自费造林者拥有一定的法律产权，并具备林木产权和应具备固定的资产和有价证券的特征，和房屋资产同样具有抵押或者有偿转让的资格。政策中还提出，被承包的耕地和荒山荒地造林以后，承包期可以延长到50年，其中私营者和外商营造的商品林，使用权期限最长可以达到100年。政策中还规定，对营造的生态公益林，还享受国家造林补贴和生态公益林的经济补贴政策，使林业投资的经营者切实有了新动力。新出台的系列政策和落实政策的具体要求，无疑是一条快速发展天然林资源工程的绿色通道，解决了百姓关心困扰的难题，使自费造林的经营者吃到“定心丸”在加速造林绿化的进程中，国家对自费造林的有关政策也为林区职工再就业与致富创造了广泛的空间和机遇，国家在加大自费改革发展林业的力度的同时，也相应减轻了地方政府的经济负担。
三、结论
天然林资源，为人类的生存提供了良好的环境。对天然林资源工程的实施，无疑标志着林业的经营发生了重大转折。实施天然林资源保护工程虽然林业也带来一系列的新问题，更重要的是全面实现了林区资源、生态、经济和社会的协调发展，前景是广阔美好的。
（作者单位：157100黑龙江省大海林林业局）