摘要:2013年6月17日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强17日在审计署考察时强调“审计监督的法律地位是宪法确立的，要进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障”。县级审计机关的工作量和干部队伍在全国审计系统中占相当大的比重，因此基层审计机关建设不可忽视。基层审计机关建设存在问题亟待解决。
　　关键词：审计；问题；对策
　　中图分类号：O225文献标识码： A
　　县级审计机关是国家最基层的审计机关，而政府投资审计建设是各级党委、政府高度关注的问题。新形势下，政府、社会对投资审计需求量很大，但与此同时,由于受经济环境、执法环境、管理体制等方面的约束,致使基层政府投资审计工作存在很多困难和问题,主要表现在:
　　一、人手紧缺，任务繁重。县级审计机关政府投资一般在5人左右，但要完成的审计项目却很多。就拿息县审计局来说，政府投资审共有审计人员5人，但每年需审计的项目却多达50多个，除了要完成国家审计署、省、市等上级审计机关下达的指令性计划外，县委、县政府临时交办和各方委托项目也逐年增多，另外再加上一些例行审计项目，这样就形成了基层审计机关人少事多的矛盾，制约了审计工作有序地进行和审计质量的提高。
　　二、审计人员的专业知识单一与审计“一专多能”要求之间的矛盾突出，缺乏复合型人才。投资审计人员大多是工程类专业毕业，既精通计算机又熟悉审计业务的复合型人才则更少。同时，由于计算机技术的飞速发展与知识更新培训的不足，不少审计人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用仍停留在较低水平上，计算机审计功能也没有得到充分发挥。尤其是投资审计人员使用工程软件的频率较高，忽略了AO软件的应用，有些甚至认为AO对投资审计的帮助不大，这些都是造成投资审计人员不能“一专多能”的原因。
　　三、审计力度不大、质量不高。首先表现在基层审计人员普遍缺乏大型项目的审计经验、方法和技巧，由于主管部门授权审计有限，造成审计人员的实践经验也越来越少，一些深层次方面的问题难以有效揭示；其次以罚代纠现象普遍，由于受体制和经费的影响，存在“罚”字当头现象，以简单的罚款方式代替教育整改，致使审计后教训没吸取，问题照样出；三是审计执法常会受到来自各方面的干扰，使处理或处罚不能执行到位，不能更好地发挥出审计监督应有的效能。加之目前的法律法规对审计执行中不服从决定、不接受制裁的单位，尚无相应的法规方面的支持，削弱了审计应有的威慑力。
　　四、大型审计项目周期长，审计效率低下。一是审前准备不充分，审前准备包括：审计方案、了解被审计单位情况、搜集有关法规文件、下达审计通知书等。如果审计方案内容、步骤或人员分工不当,就会偏离审计方向,制约审计人员业务专长的发挥;对被审计单位情况了解不清楚或收集文件不到位,在审计过程中就容易出现难点。这些都势必影响审计工作效率；二是多个审计项目同时开展，影响工作进度。有时一个审计项目立项不久，甚至工作进入调查取证的关键期，县委、县政府下达另一审计项目指令，这样就造成在人手本就紧缺的情况下，同时开展一项或几项审计任务，其结果是每个审计项目都进展缓慢，效率低下。三是审计取证耗时过长。在审计中由于取证不慎重,因而有时取得的证据不真实或者只凭被询问人的口证取得旁证,证明质量不高。为避免审计风险对证据要进行复查,这必然费时、费力,影响审计工作效率。
　　五、缺乏道德与廉政责任建设，思想文化“软件”建设滞后。一些审计人员甚至包括部分领导干部对思想道德建设认识不足，一些人认为搞廉政文化建设会增加基层负担，强调“当前审计任务那么重，哪有时间抓廉政文化建设”。
　　解决当前基层投资审计的问题和困难需要各方面的努力，就目前的审计工作体制和机制，可以从以下几个方面着手：
　　（一）、加快复合型投资审计人才培养。一是加强培训，从上至下都要加大审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮訓，特别是计算机审计、工程预决算、审计知识和AO系统操作培训。通过分层次的培训工作，加强复合型人才的培养，提升审计队伍的知识层次，改善审计队伍知识结构，重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程，鼓励、支持审计人员参加职称考试、资格考试及继续教育，逐步培养审计机关内部专家体系，使审计对自己不熟悉的专业也能有深度介入。同时，要争取地方党委、政府的支持，对审计队伍进行优化，可以增加审计编制，把地方优秀的财会人员充实进审计队伍；还可以分期分批送审计人员到大专院校深造。二是注重工作锻炼和实践历练，把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道，在审计第一线培养、造就优秀的审计人才，不断提高审计人员的学习能力、实战能力、攻坚突破能力和分析研究的能力，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手。
　　审计人才建设，是事关审计事业兴旺发展的一项重大战略，人才兴，则事业兴。明确各类人才标准培养措施，着力培养审计专业领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才。通过多途径，努力塑造一支素质高、业务精、专业全面的复合型审计队伍。尽快解决审计人才紧缺和质量不高等问题。
　　（二）、提高工作效率，缓解人手紧缺和审计项目周期过长问题。一是完善用人机制，激励审计人员鼓足干劲，制定各类职务、不同审计项目组长、主审的任职资格，确保所用之人能胜任其所在岗位，努力营造干事创业的氛围，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，同时建立一套与之相适应考评体系，用机制确保这种用人导向朝着良性方向发展。二是激励审计人员加班加点干工作，提高工作效率，同时，切实实行审计项目限时制，确保各项审计项目保质保量按时完成。
　　（三）、探索审计管理体制新模式，对基层审计机关，可以实行省级行政垂直管理。就是省级审计机关在省政府和国家审计机关领导下工作，市、县二级审计机关实行省厅派出制，工作人员、工作经费实行省级垂直管理，经费由省级财政保障，从而有效避免“以罚代纠”现象；同时加强协调，基层审计机关，应主动加强与纪检、公安、检察、财政、法院等执法机关的沟通和联系，以争取他们对审计执法的支持，解决“审计容易处理难”的问题。
　　（四）、借用息县县委县政府开展传统文化教育“东风” ,开展思想政治工作建设。当前，息县县委县政府正在全县上下开展传统文化建设，基层投资审计人要抓住这个机遇，开展道德与廉政责任建设。诸子百家博大精深的廉政思想、历代清官廉吏广被传颂的典型事例、不断提炼升华富有哲理的名言警句，都是我们开展廉政文化教育的丰富资源。今天我们审计机关加强廉政文化建设，同样也要善于利用传统文化的道义力量，整理、借鉴传统文化中的“精华”，使其深深地融化在审计人员的思想意识和行为规范之中。一是通过学习身边典型人物的事迹，引导审计干部增强职业道德意识，明确自己的人生观、价值观。教育基层投资审计人自觉加强自身修养，抵御外境诱惑，所谓 修身、齐家、治国、平天下。立志，就是加强自我修养、树立理想境界、磨砺意志来服务社会，管理国家。我们不是圣人，总当洁身自好，服务国家。“法乎其上，得乎其中”，志向立得高远，抵御腐败诱惑的力度才有可能加强。二是坚持政治理论学习制度。以坚定理想信念为重点，切实提高审计干部的政治素养。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，引导审计干部自觉实践社会主义核心价值体系，牢固树立科学的审计理念，要把责任，忠诚、清廉、依法、独立、奉献等审计精神作为审计人的“筑魂”工程，筑成基层审计人的脊梁。在市场经济条件下，尤其在一个县的熟人圈子里，更要坚守审计职业操守，做到既恪尽职守，又执法有度，做到质量与社会效益的统一。三是深入开展交心谈心活动。生活上嘘寒问暖，多解决一些实际问题，多一些雪中送炭；思想上加强交流沟通，加强心理疏导，及时减轻审计人员的精神压力。
　　结束语
　　近年来，国家陆续出台了一系列优惠政策措施，例如保障性安居工程、农田水利工程等大型工程，这些基本上都与民生息息相关。特别是民生方面的优惠政策措施越来越多，资金额度越来越大。要让国家优惠政策措施真正落到实处，发挥应有的作用，基层投资审计部门必须勇于担当，严格按照国家的要求依法审计，科学审计，文明审计，和谐审计，真正让广大民众享受到国家优惠政策带来的好处。基层投资审计工作有着越来越重要的意义。基层投资审计人员要充分认识到自己工作的重大意义，立足本职岗位，干好自己的本职工作，让自己的人生在平凡的岗位上熠熠闪光。这就是一个基层投资审计人的工作体验，作为新时期的审计人，我们已经背起了行囊，踏上了征程，向着灿烂的太阳前行。