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20世纪90年代之前，中国的贫困问题被认为基本上是一种农村问题。例如，世界银行（1987）利用1985年全国住户调查数据测度的贫困发生率，城市仅0．40％，而农村高达12．4％。然而，从20世纪90年代中期开始，城市贫困问题日益凸现，相当多的城市人口陷入贫困之中。由此引起了政府部门和国内外学者的普遍关注。