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摘要：财政监督作为国家财政管理的一项重要内容和环节，对于维护现有的经济秩序、遏制腐败现象、规范政府行为有着极为重要的作用。为此，在这里主要从以下方面针对国库集中支付改革中的有效财政监督政策进行了简单分析与探讨。
关键词：国库集中支付改革；经济秩序；财政监督政策
一、现阶段国库集中支付财政监督存在的问题
1.财政监督法制不健全
财政监督的依据是国家设立的财政法律法规，但从目前情况看，财政监督的法律法规还不健全。在日常工作中往往更多借鉴《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及由各省市出台的《财政监督方法》等有关规定执行，从而使得目前的财政监督工作缺乏一个强有力的法律法规保障。从现行制定的《行政单位财务规则》中虽有部分规定，但是都不够充分和系统，对财政监督工作的定位不明确，缺乏可操作性。财政监督法制建设的滞后，不仅使得财政监督主体缺乏必要的手段，而且也给财政监督工作带来诸多困难。使得监督效力层次较低，直接影响财政监督法律规范的权威性、稳定性。
2.财政监督体制不完善
在我国，存在多个财政监督主体，主要有各级人大、财政机关、审计机关、中介机构等，目前各自按照不同的运行方式独立运行，难以形成合力，监督的广度与深度均有所欠缺，在一定程度上影响和制约了监督的质量和效果。这种多头监督的财政监督体制，造成了执法单位职能相互交叉，往往会造成财政监督“越位”与“缺位”的问题，也大大增加了财政监督工作的成本。但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而在实际工作中经常出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象，而且检查结论不能互相利用，造成人力、财力的浪费，不仅加重了被监督单位的负担，也使得监督成本提高，经济监督取得的总体效果不佳，影响了财政监督的总体效果。
3.财政监督意识不强
财政监督作为政府收支分配的一项重要保证，由于缺乏财政监督意识，使得国家资财损失增加，不仅导致大量违法违纪行为的发生，而且不利于国家廉政建设，更加不能满足于形势的发展需要。如由于受到计划经济的影响和宣传不到位，导致人们对财政监督的认识不高，对于财政的理念，仍旧停留在传统的自收自支的层次上，甚至于在实际工作中对财政监督工作反感。
4.会计信息不真实
近年来，由于国库集中支付制度的不断改革，对信息化系统的建设要求也越来越高，有些地方虽已实现了从单位计划申请到财政计划下达再到国库集中支付一体化系统的联网，但是财政同人行、代理银行的系统连接并未实现，不利于健全财政资金的全过程监督和审查。
5.审计部门监督不到位
审计监督重突击监督，轻日常监督，这也是目前财政监督的明显不足。审计机关都把工作重点放在事后的检查审计，造成了事前与事中监督的“缺位”；针对同一事项各个部门都要监督，互相之间经常产生监督重叠和越位现象。行政事业单位往往注重对领导层的离任审计，对任中审计多流于形式。审计偏重于支出的合法合规，对支出产生的效益效果并不衡量。
二、解决现阶段国库集中支付财政监督问题的有效措施
1.完善财政监督法律制度
要加强现有法律法规的分析与研究，结合财政监督中的问题，完善相关的法律法规，加强对不足之处的处理与完善，与此同时，还要加强我国财政监督法的立法进度，有效地适应当前我国国库集中支付财政监督的建设需要，这一点可以借鉴国外一些成功的案例，与世界先进模式接轨，从法律的角度出发，明确财政监督上的税务、财政、国库等各个方面的权利与义务关系，比如可以根据《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国预算法》等相关的实施细则一一进行明确，有效地加强财政监督法律体系建设。
2.健全财政监督体制
对于财政监督体制的构成，具体可以从以下方面入手：一是加强财政监督法的建设，首要工作是确立合理的立法模式，要求从立法的各个层面、各个不同类型的监督主体，包括不同的监督性质、原则、目标以及具体的内容等，给予综合考虑，既保证监督法的可行性，又可以保证监督法的操作性；二是明确财政监督法的具体内容，要求财政监督法所体现的具体内容，一定要体现其监督实践意义以及指导意义，并且在此基础上，加以监督手段、处罚措施等的立法明确性，以有效提升财政监督有效性。
3.优化国库集中支付程序
除了要加强财政监督意识，完善财政监督法规体系外，还要加强对国库集中支付程序的优化，具体可以从以下方面入手：一是制定合理、透明的国库集中支付程序，进一步明确国库集中支付的具体范围、内容，包括每个部门的权限以及职责，这样，既可以加强对国库集中支付各个职能部门的监督，而且有利于促进各个部门对自己职责的实现，最终实现“阳光财政”。二是建立财政外部监督制度，通过核查手段及时对各个单位和部门中的问题进行实时监督，对于重大问题必须要进行严格的实时核查，同时，还要运用各个有效的核查方法和手段，对有关专项问题进行监督检查，从而避免和杜绝块规问题的发生。
三、结语
总而言之，解决现有的财政监督问题，就要更新监督理念，完善财政监督法律制度，构建财政监督法律体系，明确监督原则，真正地做到财政监督的公正、公开，以最少的成本支出达到最佳的监督目标，与此同时，还要求监督人员加强协同合作，不断提升自身素质和水平，制定完善的监督计划，确保财政资金充分发挥其作用和效益。
参考文献：
[1]杨淑君：国库集中支付改革中的财政监督问题研究[D].复旦大学，2009.
[2]何新林：国库集中支付改革中的财政监督问题研究[J].时代金融，2013，18：58.
关键词：国库集中支付改革；经济秩序；财政监督政策
一、现阶段国库集中支付财政监督存在的问题
1.财政监督法制不健全
财政监督的依据是国家设立的财政法律法规，但从目前情况看，财政监督的法律法规还不健全。在日常工作中往往更多借鉴《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及由各省市出台的《财政监督方法》等有关规定执行，从而使得目前的财政监督工作缺乏一个强有力的法律法规保障。从现行制定的《行政单位财务规则》中虽有部分规定，但是都不够充分和系统，对财政监督工作的定位不明确，缺乏可操作性。财政监督法制建设的滞后，不仅使得财政监督主体缺乏必要的手段，而且也给财政监督工作带来诸多困难。使得监督效力层次较低，直接影响财政监督法律规范的权威性、稳定性。
2.财政监督体制不完善
在我国，存在多个财政监督主体，主要有各级人大、财政机关、审计机关、中介机构等，目前各自按照不同的运行方式独立运行，难以形成合力，监督的广度与深度均有所欠缺，在一定程度上影响和制约了监督的质量和效果。这种多头监督的财政监督体制，造成了执法单位职能相互交叉，往往会造成财政监督“越位”与“缺位”的问题，也大大增加了财政监督工作的成本。但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而在实际工作中经常出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象，而且检查结论不能互相利用，造成人力、财力的浪费，不仅加重了被监督单位的负担，也使得监督成本提高，经济监督取得的总体效果不佳，影响了财政监督的总体效果。
3.财政监督意识不强
财政监督作为政府收支分配的一项重要保证，由于缺乏财政监督意识，使得国家资财损失增加，不仅导致大量违法违纪行为的发生，而且不利于国家廉政建设，更加不能满足于形势的发展需要。如由于受到计划经济的影响和宣传不到位，导致人们对财政监督的认识不高，对于财政的理念，仍旧停留在传统的自收自支的层次上，甚至于在实际工作中对财政监督工作反感。
4.会计信息不真实
近年来，由于国库集中支付制度的不断改革，对信息化系统的建设要求也越来越高，有些地方虽已实现了从单位计划申请到财政计划下达再到国库集中支付一体化系统的联网，但是财政同人行、代理银行的系统连接并未实现，不利于健全财政资金的全过程监督和审查。
5.审计部门监督不到位
审计监督重突击监督，轻日常监督，这也是目前财政监督的明显不足。审计机关都把工作重点放在事后的检查审计，造成了事前与事中监督的“缺位”；针对同一事项各个部门都要监督，互相之间经常产生监督重叠和越位现象。行政事业单位往往注重对领导层的离任审计，对任中审计多流于形式。审计偏重于支出的合法合规，对支出产生的效益效果并不衡量。
二、解决现阶段国库集中支付财政监督问题的有效措施
1.完善财政监督法律制度
要加强现有法律法规的分析与研究，结合财政监督中的问题，完善相关的法律法规，加强对不足之处的处理与完善，与此同时，还要加强我国财政监督法的立法进度，有效地适应当前我国国库集中支付财政监督的建设需要，这一点可以借鉴国外一些成功的案例，与世界先进模式接轨，从法律的角度出发，明确财政监督上的税务、财政、国库等各个方面的权利与义务关系，比如可以根据《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国预算法》等相关的实施细则一一进行明确，有效地加强财政监督法律体系建设。
2.健全财政监督体制
对于财政监督体制的构成，具体可以从以下方面入手：一是加强财政监督法的建设，首要工作是确立合理的立法模式，要求从立法的各个层面、各个不同类型的监督主体，包括不同的监督性质、原则、目标以及具体的内容等，给予综合考虑，既保证监督法的可行性，又可以保证监督法的操作性；二是明确财政监督法的具体内容，要求财政监督法所体现的具体内容，一定要体现其监督实践意义以及指导意义，并且在此基础上，加以监督手段、处罚措施等的立法明确性，以有效提升财政监督有效性。
3.优化国库集中支付程序
除了要加强财政监督意识，完善财政监督法规体系外，还要加强对国库集中支付程序的优化，具体可以从以下方面入手：一是制定合理、透明的国库集中支付程序，进一步明确国库集中支付的具体范围、内容，包括每个部门的权限以及职责，这样，既可以加强对国库集中支付各个职能部门的监督，而且有利于促进各个部门对自己职责的实现，最终实现“阳光财政”。二是建立财政外部监督制度，通过核查手段及时对各个单位和部门中的问题进行实时监督，对于重大问题必须要进行严格的实时核查，同时，还要运用各个有效的核查方法和手段，对有关专项问题进行监督检查，从而避免和杜绝块规问题的发生。
三、结语
总而言之，解决现有的财政监督问题，就要更新监督理念，完善财政监督法律制度，构建财政监督法律体系，明确监督原则，真正地做到财政监督的公正、公开，以最少的成本支出达到最佳的监督目标，与此同时，还要求监督人员加强协同合作，不断提升自身素质和水平，制定完善的监督计划，确保财政资金充分发挥其作用和效益。
参考文献：
[1]杨淑君：国库集中支付改革中的财政监督问题研究[D].复旦大学，2009.
[2]何新林：国库集中支付改革中的财政监督问题研究[J].时代金融，2013，18：58.