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［摘 要］资源型城市转型的主要途径是培育壮大接续替代产业。地处辽西北地区的阜新市作为全国典型的资源型城市，经历十年转型发展，正逐步走上创建全国资源型城市转型示范市的道路。落实“工业强市”战略，积极构建以接续替代产业为核心的现代产业体系，是阜新实现转型示范的关键举措。为此，有必要强力推进项目和园区建设，培育壮大工业产业集群，加快实现工业优化升级，积极发展现代农业，推动现代服务业与制造业联动发展。
［关键词］资源型城市；工业强市；产业体系；产业集群
［中图分类号］Ｆ０６２．９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０４－００６７－０３
资源型城市因资源而兴，亦因资源而衰。近年来，资源型城市的转型发展受到学术界和政府的广泛重视。［１］不容否认，资源型城市的转型任务十分繁重，全国相继有多个城市进入资源型城市行列，面临转型升级的巨大压力。资源型城市在传统资源性产业发展缓慢甚至停滞、接续替代产业难以在短期内发展壮大的情况下，获得了中央政府的政策援助。但援助不能替代自力更生，应坚持自力更生与借助外力相结合。以辽宁阜新为例，作为全国第一个转型试点城市，在国家以及辽宁实施“突破辽西北”战略的强力支持下，阜新经济社会发展的内生动力逐步增强，路径依赖问题逐步得到缓解，接续替代产业发展框架初步形成。显然，发展壮大接续替代产业成为转型成功的关键?熏这需要尽早规划、创造转型环境。［２］由于产业的关联性和相互支撑性，积极构建现代产业体系，是阜新创建转型示范市的重要任务。在现代产业体系的架构中，工业始终是重中之重，因此要突出工业的引领地位，实现“工业强市”。
一、强力推进项目和园区建设
当前，阜新经济总量偏小、结构不佳、存量不优、增量不足的矛盾仍然十分突出。有效投资不足是阜新发展相对滞后的一个重要制约因素。从长远看，必须实现由外延扩张向内生增长、由要素拉动向创新驱动的转变。但从现阶段看，继续发挥有效投资对经济增长的拉动作用，积极引导投资，促进形成符合新型工业化要求、科学合理的产业体系和产业结构，仍是阜新推进工业化、城市化的客观要求。作为投资的主要载体，项目和园区建设首当其冲。因此，必须强力推进项目和园区建设。
１．大力推进项目建设。坚持以项目建设为核心，始终把项目建设摆在重中之重的位置，坚持多引项目、快建项目、做强项目和加强项目管理。加强前期工作，做好重点项目谋划储备，尤其要大力推进重大项目前期工作。采取多种形式吸引项目，积极推进招商引资上项目、增资扩股上项目、吸引民营资本上项目、争取支持上项目，努力形成“达产达效一批、竣工投产一批、开工建设一批、包装推介一批、研发储备一批”的项目滚动接续态势。进一步加大开放招商力度，紧跟产业转移的形势，明确目标，确定招商重点区域和重点行业，瞄准招商对象，有的放矢、“定向爆破”。要高质量、高效率、高效益地强力推进项目建设。既要抓“顶天立地”项目，大上快上一批对全市经济社会发展有影响、有拉动的大项目，又要搞“遍地开花”，同步抓好中小型项目建设，追求聚沙成塔的集群发展效应，着力形成大小项目一齐上的建设高潮。既要在进度上追求快上加快，努力做到抢前期、抢工期、抢投产达产，又要在质量上坚持好中求好。既要突出配套发展、延长产业链条，又要注重打造核心竞争力、搞好资源深加工，着力提高项目建设的总体水平。
２．完善园区基础设施。进一步加大基础设施建设力度，用一两年时间集中攻坚，全面完成园区基础设施建设任务。以超前的魄力和眼光进行高标准规划，努力创造环境优势。提高各级各类产业基地和工业园区建设水平，打造特色鲜明、技术先进、功能完善、生态良好的现代化园区，为项目建设搭好平台。强化“三大基地、六大集群”的产业功能定位，完善服务管理机制，增强聚集承载能力，努力把市经济开发区和高新区打造成国家级高新区。要不断深化体制改革，优化综合投资环境。在思想观念、发展模式、体制机制等各个方面、各个领域坚定不移地推进改革。不断完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境。完善公共服务政策体系，提高公共政策质量，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。创新投融资体制，促进产业资本与金融资本结合，探索以资本为纽带、灵活多样的园区合作开发模式。
二、培育壮大工业产业集群
产业集群的发展需要发挥政府的作用。［３］目前，能支撑阜新经济发展的集群数量仍然偏少，尚未形成优势产业集群。在产业集群由萌发成长进入催化裂变的关键阶段，有必要将其纳入阜新经济社会发展的总体战略，采取超常规举措。加快产业集群发展，不仅是转变经济发展方式、依靠增量调整结构的重要载体，更是建立多元支撑的产业格局的核心内容，是提高产业丰厚度的关键举措。因此，必须毫不动摇地培育壮大工业产业集群，形成“三大基地”为全域性主导产业，“六大集群”为区域性主导产业的多元化接续替代产业格局。
１．明确发展目标和产业定位。目前产业集群的发展框架已经建立，“十二五”期间，既要加快做大总量规模，更要不断提高质量效益，努力培育超千亿元的产业集群，使集群增加值占全市工业经济的比重大幅提升，集群主导产品在国内市场占有率显著提升。倾力打造全国重要的“煤化工基地”、“风电之城”、“液压之都”、“氟化工之都”、“制革示范基地”、“家具制造研发基地”、“特色铸造产业集群”。要在拉长产业链上做文章，延伸精深加工，既发挥龙头企业的带动引领作用，又引导民间资本在产业链的薄弱环节、空白领域寻求发展空间；要在拓宽产业链方面做文章，提高集群本地化配套能力，进而提升成套能力和终端产品形成能力；要在优化集群结构方面做文章，在全市逐步形成千亿级、百亿级、十亿级规模的结构合理的集群梯队，实现传统煤炭产业、农加工等优势特色产业与新能源等新兴产业优势互补的局面。
２．健全服务体系。坚持把产业集群的服务平台建设放在十分突出的位置，按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，促进以企业为主体、以市场为导向的集群服务体系建设。建立和完善集群创新体系，提供配套资金，尽快建好研发平台和检测平台，这事关产业集群建设的成败。同时，加快构建一批面向集群企业的营销服务、金融服务、信息服务、人员培训、物流配送等平台，形成完整的产业链服务体系。继续强化制度体系建设，创新集群运营管理机制，建立并实行全新的干部人事制度、工资分配制度、奖惩激励制度，激发各方活力。
３．破解要素制约难题。当前，全市乃至全省都面临着同样的要素制约——土地短缺、资金短缺、资源短缺（尤其是萤石资源不足），以及节能减排和项目审批的制约。短期内，要管住总量，用好增量，盘活存量，提高质量，切实加强土地保障；要进一步加大金融机构的信贷支持力度，加强中小企业担保机构建设，积极开展企业上市工作，切实加强资金保障；要挖潜力、保重点，确保萤石资源供应，切实加强氟化工产业的资源保障。全市上下务必牢记发展是第一要务，攻坚克难，奋发有为，千方百计破解要素制约，推动经济发展。长期看，破解难题的唯一出路在于经济发展方式的根本性改变。要以政府为主导，以企业为主体，以国家政策重点扶持、鼓励的产业为导向，向上争取政策，争取列入国家、省重点项目；向内挖掘潜力，以行政、经济、法律等多种手段打好组合拳，实施“退二进三”、“退低进高”，加快淘汰落后产能，积极争取平衡省内环保指标。
三、加快实现工业优化升级
在发展壮大产业集群的同时，按照走新型工业化道路的要求，大力推进工业结构优化和产业升级，协同推进城区工业和县域工业，提高工业运行质量和效益，不断提升工业核心竞争力。企业活力与竞争力是资源型城市活力之源，是工业优化升级的根本所在。由此，必须转变体制劣势，推动国有企业改制重组，充分释放民间资本的能量。
１．提升工业企业整体实力。实施企业倍增计划，全力推进骨干企业做大做强。推动企业扩规模、上档次、创品牌，努力使一批重点企业、骨干企业成长为支柱型企业，实现全市工业整体实力提升。在实施企业提升工程中，要做到“五个坚持”：坚持发展先进制造业与发展生产性服务业相结合，坚持改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业相结合，坚持信息化与工业化相融合，坚持技术创新与制度创新相结合，坚持速度效益与环境和谐相结合。加快领军和上市企业培育步伐，力争到“十二五”末期，百亿元以上企业达到５户，超十亿元企业达到１０户，规模以上企业超过１０００户。
２．搞活微观经济主体。充分释放微观经济主体的活力，继续推进国有企业公司制改革，完善法人治理结构。实施民营经济“腾飞”计划，大幅提升民营经济的贡献率。力争实现民营经济发展新突破，培育一批经济实力强、技术水平高、特色鲜明的大型民营企业。推动中小企业向“专精特新”方向发展。拓宽民营经济发展领域，大力推进全民创业，引导民间投资健康发展。努力营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境，健全工作机制。加强政府引导作用，加大金融扶持力度，缓解融资难问题。构建多领域、全方位的中小企业社会化服务体系。
四、积极发展现代农业
积极发展农业是转型城市培育转型信心、实现经济发展由易到难的路径选择。在转型初期，接续替代工业难以起到支撑作用，选择发展农业具有简便易行、稳定民心的作用。阜新人均土地占有量相对较高，发展农业具有一定优势。在转型进入创建示范市的新阶段，需要继续巩固和强化农业基础地位，坚持以工促农、以城带乡方略，切实转变农业发展方式，推进农业结构优化升级。坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进，推动县域经济跃上新台阶。
１．推进农业结构优化。大力发展以高效农业为主的现代农业，围绕食品和农产品加工业搞好配套农产品产业基地建设。重点发展设施农业、特色种植业、畜牧业、林果业等优势特色产业，努力建设全国重要的“花生大市”。实施粮食丰产和科学储粮工程，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，提高农业综合生产能力。加快农业科技创新，壮大农业龙头企业，发展“公司＋基地＋农户”生产经营模式，提升农业产业化经营水平，大力发展绿色、安全食品生产。积极发展订单农业，完善利益和风险连接的契约机制，积极发展都市农业。加大农村基础设施建设投入和环境治理力度，加强村屯规划和建设，改善农村生产生活条件，加快新农村建设步伐。
２．增强县域经济活力。加快发展县域经济需要着力建立现代产业体系。根据县域的资源禀赋优势和产业发展实际情况，努力发展加工制造业，积极培育农产品、畜禽产品、林产品、矿产品深加工产业，全力支持三沟酒业发展壮大，支持伊利、雨润、辉山等农产品加工项目发展。积极开发地方特色产业，构建“一县一业、一县一品”格局，推动县域产业向规模化、集约化和品牌化方向发展。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革。继续实施新一轮县域经济倍增计划，增强县域经济实力和活力，推动阜蒙县早日进入全国百强县行列，扶持彰武县提档升位。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
五、加快发展现代服务业
阜新服务业发展相对滞后，服务业占经济总量的比重较低，对经济拉动作用有限。随着工业强市的实施以及经济发展水平的提高，必将对服务业形成牵引作用。现代服务业的发展是一个系统工程，应遵循一般的发展规律。［４］阜新在构建现代服务业经济时，应该充分认识到服务业发展的前提条件、基本条件和约束条件，理解其动力机制，重视其对现代服务业发展的基础作用与制约作用。在此基础上，积极促进服务业发展提速、结构优化、比重提升，优先发展现代物流、金融保险等生产性服务业，大力发展商贸、旅游、房地产等生活性服务业，推动现代服务业与制造业联动发展。
１．优化服务业结构。围绕产业结构优化和经济发展方式转变，以现代服务业为重点，积极支持生产性服务业优先发展。大力发展信息、金融、保险以及咨询、科技服务等行业，促进服务业结构优化。鼓励生产性服务业走向连锁化、联盟化和集成化，实现重点领域、关键环节带动下的群体性发展。积极发展现代物流业，加快形成现代物流产业体系，建设一批物流产业园区和物流中心。加快搭建东北西部地区的公共物流信息平台，加快发展以煤炭为主的工业原料专业物流，形成深购远销、大进大出格局，把阜新打造成背靠蒙东和东北腹地、面向京津冀地区、具有较强辐射能力的现代物流产业聚集区。继续运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。
２．拓展服务业空间。顺应服务业日益集聚发展的趋势，加强中央商务区和服务业聚集区建设，增强承接服务业转移能力，构建大中城市相互衔接的服务业格局。加快构建以解放广场为核心的市级商务中心，加快建设玉龙新城、开发区迎宾大街北侧、太平和站前服务业聚集区。围绕拓宽城市服务功能、提升城市品味，大力发展资金密集型、劳动密集型的房地产业、商贸流通业，以房地产开发推动商业地产、工业地产、住宅地产同步发展，推动城区建设和改造。适应城市化进程和人口老龄化趋势，壮大社区服务业，整合资源，积极发展新兴社区服务业。县城和中心乡镇应根据第二产业还不够发达、服务业发育程度低的特点，围绕提高城镇服务功能，深入实施“万村千乡”工程和“新网工程”，扩大服务业的有效需求。要采取措施，加快市场化改革，放宽服务业准入，构筑服务业发展的广阔平台。
参考文献：
［１］钱勇．国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示［Ｊ］．财经问题研究，２００５，（１２）．
［２］杨继瑞，黄潇，张松．资源型城市转型：重生、困境与路径［Ｊ］．经济理论与经济管理，２０１１，（１２）．
［３］王业强，魏后凯．中国产业集群战略与政策考察［Ｊ］．经济研究参考，２００９，（５５）．
［４］李京文．转变经济发展方式，大力发展现代服务业［Ｊ]．经济研究参考，２００８，（９）．
（执笔人：罗明新）
责任编辑 魏亚男
［关键词］资源型城市；工业强市；产业体系；产业集群
［中图分类号］Ｆ０６２．９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０４－００６７－０３
资源型城市因资源而兴，亦因资源而衰。近年来，资源型城市的转型发展受到学术界和政府的广泛重视。［１］不容否认，资源型城市的转型任务十分繁重，全国相继有多个城市进入资源型城市行列，面临转型升级的巨大压力。资源型城市在传统资源性产业发展缓慢甚至停滞、接续替代产业难以在短期内发展壮大的情况下，获得了中央政府的政策援助。但援助不能替代自力更生，应坚持自力更生与借助外力相结合。以辽宁阜新为例，作为全国第一个转型试点城市，在国家以及辽宁实施“突破辽西北”战略的强力支持下，阜新经济社会发展的内生动力逐步增强，路径依赖问题逐步得到缓解，接续替代产业发展框架初步形成。显然，发展壮大接续替代产业成为转型成功的关键?熏这需要尽早规划、创造转型环境。［２］由于产业的关联性和相互支撑性，积极构建现代产业体系，是阜新创建转型示范市的重要任务。在现代产业体系的架构中，工业始终是重中之重，因此要突出工业的引领地位，实现“工业强市”。
一、强力推进项目和园区建设
当前，阜新经济总量偏小、结构不佳、存量不优、增量不足的矛盾仍然十分突出。有效投资不足是阜新发展相对滞后的一个重要制约因素。从长远看，必须实现由外延扩张向内生增长、由要素拉动向创新驱动的转变。但从现阶段看，继续发挥有效投资对经济增长的拉动作用，积极引导投资，促进形成符合新型工业化要求、科学合理的产业体系和产业结构，仍是阜新推进工业化、城市化的客观要求。作为投资的主要载体，项目和园区建设首当其冲。因此，必须强力推进项目和园区建设。
１．大力推进项目建设。坚持以项目建设为核心，始终把项目建设摆在重中之重的位置，坚持多引项目、快建项目、做强项目和加强项目管理。加强前期工作，做好重点项目谋划储备，尤其要大力推进重大项目前期工作。采取多种形式吸引项目，积极推进招商引资上项目、增资扩股上项目、吸引民营资本上项目、争取支持上项目，努力形成“达产达效一批、竣工投产一批、开工建设一批、包装推介一批、研发储备一批”的项目滚动接续态势。进一步加大开放招商力度，紧跟产业转移的形势，明确目标，确定招商重点区域和重点行业，瞄准招商对象，有的放矢、“定向爆破”。要高质量、高效率、高效益地强力推进项目建设。既要抓“顶天立地”项目，大上快上一批对全市经济社会发展有影响、有拉动的大项目，又要搞“遍地开花”，同步抓好中小型项目建设，追求聚沙成塔的集群发展效应，着力形成大小项目一齐上的建设高潮。既要在进度上追求快上加快，努力做到抢前期、抢工期、抢投产达产，又要在质量上坚持好中求好。既要突出配套发展、延长产业链条，又要注重打造核心竞争力、搞好资源深加工，着力提高项目建设的总体水平。
２．完善园区基础设施。进一步加大基础设施建设力度，用一两年时间集中攻坚，全面完成园区基础设施建设任务。以超前的魄力和眼光进行高标准规划，努力创造环境优势。提高各级各类产业基地和工业园区建设水平，打造特色鲜明、技术先进、功能完善、生态良好的现代化园区，为项目建设搭好平台。强化“三大基地、六大集群”的产业功能定位，完善服务管理机制，增强聚集承载能力，努力把市经济开发区和高新区打造成国家级高新区。要不断深化体制改革，优化综合投资环境。在思想观念、发展模式、体制机制等各个方面、各个领域坚定不移地推进改革。不断完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境。完善公共服务政策体系，提高公共政策质量，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。创新投融资体制，促进产业资本与金融资本结合，探索以资本为纽带、灵活多样的园区合作开发模式。
二、培育壮大工业产业集群
产业集群的发展需要发挥政府的作用。［３］目前，能支撑阜新经济发展的集群数量仍然偏少，尚未形成优势产业集群。在产业集群由萌发成长进入催化裂变的关键阶段，有必要将其纳入阜新经济社会发展的总体战略，采取超常规举措。加快产业集群发展，不仅是转变经济发展方式、依靠增量调整结构的重要载体，更是建立多元支撑的产业格局的核心内容，是提高产业丰厚度的关键举措。因此，必须毫不动摇地培育壮大工业产业集群，形成“三大基地”为全域性主导产业，“六大集群”为区域性主导产业的多元化接续替代产业格局。
１．明确发展目标和产业定位。目前产业集群的发展框架已经建立，“十二五”期间，既要加快做大总量规模，更要不断提高质量效益，努力培育超千亿元的产业集群，使集群增加值占全市工业经济的比重大幅提升，集群主导产品在国内市场占有率显著提升。倾力打造全国重要的“煤化工基地”、“风电之城”、“液压之都”、“氟化工之都”、“制革示范基地”、“家具制造研发基地”、“特色铸造产业集群”。要在拉长产业链上做文章，延伸精深加工，既发挥龙头企业的带动引领作用，又引导民间资本在产业链的薄弱环节、空白领域寻求发展空间；要在拓宽产业链方面做文章，提高集群本地化配套能力，进而提升成套能力和终端产品形成能力；要在优化集群结构方面做文章，在全市逐步形成千亿级、百亿级、十亿级规模的结构合理的集群梯队，实现传统煤炭产业、农加工等优势特色产业与新能源等新兴产业优势互补的局面。
２．健全服务体系。坚持把产业集群的服务平台建设放在十分突出的位置，按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，促进以企业为主体、以市场为导向的集群服务体系建设。建立和完善集群创新体系，提供配套资金，尽快建好研发平台和检测平台，这事关产业集群建设的成败。同时，加快构建一批面向集群企业的营销服务、金融服务、信息服务、人员培训、物流配送等平台，形成完整的产业链服务体系。继续强化制度体系建设，创新集群运营管理机制，建立并实行全新的干部人事制度、工资分配制度、奖惩激励制度，激发各方活力。
３．破解要素制约难题。当前，全市乃至全省都面临着同样的要素制约——土地短缺、资金短缺、资源短缺（尤其是萤石资源不足），以及节能减排和项目审批的制约。短期内，要管住总量，用好增量，盘活存量，提高质量，切实加强土地保障；要进一步加大金融机构的信贷支持力度，加强中小企业担保机构建设，积极开展企业上市工作，切实加强资金保障；要挖潜力、保重点，确保萤石资源供应，切实加强氟化工产业的资源保障。全市上下务必牢记发展是第一要务，攻坚克难，奋发有为，千方百计破解要素制约，推动经济发展。长期看，破解难题的唯一出路在于经济发展方式的根本性改变。要以政府为主导，以企业为主体，以国家政策重点扶持、鼓励的产业为导向，向上争取政策，争取列入国家、省重点项目；向内挖掘潜力，以行政、经济、法律等多种手段打好组合拳，实施“退二进三”、“退低进高”，加快淘汰落后产能，积极争取平衡省内环保指标。
三、加快实现工业优化升级
在发展壮大产业集群的同时，按照走新型工业化道路的要求，大力推进工业结构优化和产业升级，协同推进城区工业和县域工业，提高工业运行质量和效益，不断提升工业核心竞争力。企业活力与竞争力是资源型城市活力之源，是工业优化升级的根本所在。由此，必须转变体制劣势，推动国有企业改制重组，充分释放民间资本的能量。
１．提升工业企业整体实力。实施企业倍增计划，全力推进骨干企业做大做强。推动企业扩规模、上档次、创品牌，努力使一批重点企业、骨干企业成长为支柱型企业，实现全市工业整体实力提升。在实施企业提升工程中，要做到“五个坚持”：坚持发展先进制造业与发展生产性服务业相结合，坚持改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业相结合，坚持信息化与工业化相融合，坚持技术创新与制度创新相结合，坚持速度效益与环境和谐相结合。加快领军和上市企业培育步伐，力争到“十二五”末期，百亿元以上企业达到５户，超十亿元企业达到１０户，规模以上企业超过１０００户。
２．搞活微观经济主体。充分释放微观经济主体的活力，继续推进国有企业公司制改革，完善法人治理结构。实施民营经济“腾飞”计划，大幅提升民营经济的贡献率。力争实现民营经济发展新突破，培育一批经济实力强、技术水平高、特色鲜明的大型民营企业。推动中小企业向“专精特新”方向发展。拓宽民营经济发展领域，大力推进全民创业，引导民间投资健康发展。努力营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境，健全工作机制。加强政府引导作用，加大金融扶持力度，缓解融资难问题。构建多领域、全方位的中小企业社会化服务体系。
四、积极发展现代农业
积极发展农业是转型城市培育转型信心、实现经济发展由易到难的路径选择。在转型初期，接续替代工业难以起到支撑作用，选择发展农业具有简便易行、稳定民心的作用。阜新人均土地占有量相对较高，发展农业具有一定优势。在转型进入创建示范市的新阶段，需要继续巩固和强化农业基础地位，坚持以工促农、以城带乡方略，切实转变农业发展方式，推进农业结构优化升级。坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进，推动县域经济跃上新台阶。
１．推进农业结构优化。大力发展以高效农业为主的现代农业，围绕食品和农产品加工业搞好配套农产品产业基地建设。重点发展设施农业、特色种植业、畜牧业、林果业等优势特色产业，努力建设全国重要的“花生大市”。实施粮食丰产和科学储粮工程，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，提高农业综合生产能力。加快农业科技创新，壮大农业龙头企业，发展“公司＋基地＋农户”生产经营模式，提升农业产业化经营水平，大力发展绿色、安全食品生产。积极发展订单农业，完善利益和风险连接的契约机制，积极发展都市农业。加大农村基础设施建设投入和环境治理力度，加强村屯规划和建设，改善农村生产生活条件，加快新农村建设步伐。
２．增强县域经济活力。加快发展县域经济需要着力建立现代产业体系。根据县域的资源禀赋优势和产业发展实际情况，努力发展加工制造业，积极培育农产品、畜禽产品、林产品、矿产品深加工产业，全力支持三沟酒业发展壮大，支持伊利、雨润、辉山等农产品加工项目发展。积极开发地方特色产业，构建“一县一业、一县一品”格局，推动县域产业向规模化、集约化和品牌化方向发展。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革。继续实施新一轮县域经济倍增计划，增强县域经济实力和活力，推动阜蒙县早日进入全国百强县行列，扶持彰武县提档升位。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
五、加快发展现代服务业
阜新服务业发展相对滞后，服务业占经济总量的比重较低，对经济拉动作用有限。随着工业强市的实施以及经济发展水平的提高，必将对服务业形成牵引作用。现代服务业的发展是一个系统工程，应遵循一般的发展规律。［４］阜新在构建现代服务业经济时，应该充分认识到服务业发展的前提条件、基本条件和约束条件，理解其动力机制，重视其对现代服务业发展的基础作用与制约作用。在此基础上，积极促进服务业发展提速、结构优化、比重提升，优先发展现代物流、金融保险等生产性服务业，大力发展商贸、旅游、房地产等生活性服务业，推动现代服务业与制造业联动发展。
１．优化服务业结构。围绕产业结构优化和经济发展方式转变，以现代服务业为重点，积极支持生产性服务业优先发展。大力发展信息、金融、保险以及咨询、科技服务等行业，促进服务业结构优化。鼓励生产性服务业走向连锁化、联盟化和集成化，实现重点领域、关键环节带动下的群体性发展。积极发展现代物流业，加快形成现代物流产业体系，建设一批物流产业园区和物流中心。加快搭建东北西部地区的公共物流信息平台，加快发展以煤炭为主的工业原料专业物流，形成深购远销、大进大出格局，把阜新打造成背靠蒙东和东北腹地、面向京津冀地区、具有较强辐射能力的现代物流产业聚集区。继续运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。
２．拓展服务业空间。顺应服务业日益集聚发展的趋势，加强中央商务区和服务业聚集区建设，增强承接服务业转移能力，构建大中城市相互衔接的服务业格局。加快构建以解放广场为核心的市级商务中心，加快建设玉龙新城、开发区迎宾大街北侧、太平和站前服务业聚集区。围绕拓宽城市服务功能、提升城市品味，大力发展资金密集型、劳动密集型的房地产业、商贸流通业，以房地产开发推动商业地产、工业地产、住宅地产同步发展，推动城区建设和改造。适应城市化进程和人口老龄化趋势，壮大社区服务业，整合资源，积极发展新兴社区服务业。县城和中心乡镇应根据第二产业还不够发达、服务业发育程度低的特点，围绕提高城镇服务功能，深入实施“万村千乡”工程和“新网工程”，扩大服务业的有效需求。要采取措施，加快市场化改革，放宽服务业准入，构筑服务业发展的广阔平台。
参考文献：
［１］钱勇．国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示［Ｊ］．财经问题研究，２００５，（１２）．
［２］杨继瑞，黄潇，张松．资源型城市转型：重生、困境与路径［Ｊ］．经济理论与经济管理，２０１１，（１２）．
［３］王业强，魏后凯．中国产业集群战略与政策考察［Ｊ］．经济研究参考，２００９，（５５）．
［４］李京文．转变经济发展方式，大力发展现代服务业［Ｊ]．经济研究参考，２００８，（９）．
（执笔人：罗明新）
责任编辑 魏亚男