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摘要：当前，高校基层工作不落实的问题，直接地影响了高校建设和发展，成为摆在高校建设发展中的一项重要课题。本文在分析了高校基层工作不落实的问题的基础上，就如何加强和改进高校基层工作不落实的问题，提出了对策措施。
关键词：高等学校;基层建设;落实措施
抓落实既是老问题又是新问题，既是方法问题更是实践问题。现在的问题是尽管各级都在三令五申抓落实，但有些工作就是在基层不落实，或者落实不到位，这是个顽症，已成为影响制约高校基层建设的“瓶颈”。
一、当前高校基层工作不落实存在的主要问题
（一）部分人员责任心、进取心弱化，带来了一些工作不落实。有的认为过去是在大学当老师，教书育人，“铁饭碗”光荣，现在是当老师、还不如做生意当小老板，产生了攀比失衡心理;有的觉得高校工资低、待遇差，和国家公务员相比，收入有较大差距，工作不思进取、得过且过，滋长了混日子、熬年头等的念头;有的职责意识淡化，在位不尽职，安心不尽心，对钻研业务、提高教书育人水平、技能技巧想得少了，心思和精力没有用在工作上;有的对改善物质待遇、帮助解决实际困难看得过重，忽视了自身思想素质和职业道德培养，实际问题演变成了思想问题。还有部分教师，把个人和家庭问题置于工作之上，大事小事都请假，只要组织照顾，不讲组织纪律。这样的思想觉悟和精神状态，必然会造成不管你讲得再多、要求再严、抓得再紧，工作还是难以落实到位。
（二）一些人员能力素质不适应，影响了抓落实的质量。现在的大学的基层干部绝大多数都是“学生官”，从小学到大学，从大学到研究生，都是在学校渡过的，严重缺乏基层工作经验，有的同志到了基层不熟悉基层，对一个阶段的主要工作任务抓什么、怎么抓，思路不清晰，心中没底数;有的对自身岗位职责不清楚、不明白，上级强调什么干什么，上级检查什么抓什么，工作大而化之;有的机械照搬书本知识，不善于结合实际开展工作，想抓不会抓，有劲使不上，工作抓不到点子上。这几年来，各级高校强调干部年轻化，基层干部调整面较大、新成份较多，一些“学生官”相继走上主要领导岗位，从调查情况看，新任职基层二级院系主要领导中真正能很快胜任工作的只占60%左右，不少同志尽管有干好工作的强烈愿望，但能力不胜任工作、素质不适应岗位的问题仍然比较突出。另一方面是单一型的人员多，抓教学工作可以，懂管理的全面型人才少。有的个人教学比较精通，但组织教学的能力经验不足;有的搞课题研究可以，但团结协作能力又不够。这样的能力素质状况，势必带来一些工作抓得不力、质量不高，投入与产出不平衡的问题。
（三）困扰基层的新情况新问题不断增多，导致基层工作矛盾更加突出、头绪更加复杂，制约了抓落实的效果。随着高校改革发展不断深化，影响制约基层发展的矛盾和困难日益明显，在校大学生在接受西方文化知识熏陶的同时，也面临不健康思想文化的侵蚀影响。这些，都给高校基层的思想、组织、作风、纪律建设带来了许多新的矛盾和课题。如果没有与时俱进、开拓创新的精神，不善于运用新的视角和方法加以研究解决，使一些矛盾问题日积月累，甚至积重难返，就难以保证各项工作在基层的落实。
（四）少数领导机关不按客观规律办事，导致工作指导缺乏科学性，增大了抓落实的难度。现在有一种现象，就是上下都在忙，机关忙得经常加班加点，基层忙得双休日过不上，可是忙来忙去，工作仍然不落实，有的单位照样出问题。究其原因，很重要的就是有些领导机关想问题、办事情、抓工作没有从实际出发，凭主观愿望办事，甚至让基层围着机关转。有的指导工作只注重形式过程，不注重质量效果，一说抓基层建设就派工作人员到基层搞调研，一说突破工作一般化就安排一些大项活动，一说领导重视就要开会讲话发文件，把过程当结果，把数量当质量，把动机当效果，虽然功夫没少下，心思没少用，但不少是中看不中用的表面文章，很难抓出实际效果来。还有的抓落实缺乏有效监督检查办法，干多干少、干好干坏一个样，上面急下面不急，工作没有完全形成机制，使得一些基层干部满足于差不多、过得去、不出事。虽然不落实的问题主要反映在“末端”，许多问题反映在基层，但责任关键在领导机关。
二、解决当前高校基层工作不落实问题的对策
在新常态下，认真解决高校基层工作不落实的问题，既是推进高校基层全面建设的重要措施，也是领导、机关和基层的基本职责。解决这个问题需要作艰苦细致、长期不懈的努力，以务实为本、落实为责，始终把心思和精力放在扎扎实实抓落实上，带动和促进基层的全面建设。尤其要着重把握好以下几个问题：
（一）以提高思想认识为基础，切实对加强基层工作不落实问题的治理。一是提高对加强基层工作重要性的认识。基层工作是高等教育事业科学发展的重要保障。随着高等教育发展提高和管理体制改革的不断深入，高校二级院系日益成为承担教学、科研和社会服务等办学职能的主体。如何有效加强高校基层建设，进一步有效发挥高校二级院系作用和主观能动性，事关高校各项事业的健康有序发展。为此，我们一定要端正对基层工作重要性的认识。二是切实加强组织领导。各高校党委要切实加强对二级院系基层组织建设的领导，相关职能部门要密切配合，认真履行各自职责，加大对二级院系基层组织建设工作的力度。要把高校党委、行政是否常态化联系基层、深入基层、帮助基层解决问题，作为改进和加强高校领导班子作风建设的重要内容，作为长期检验党的群众路线的标准。二级院系要定期召开专题会议，研究目标任务，制定工作计划，作出总体安排，分析存在问题，制订改进措施，加强督促检查。三是健全完善基层工作责任追究机制。坚持把抓基层工作情况作为考核领导班子的重要内容。对成绩突出的要给予以表扬;对工作不力的要提出批评，限期整改;对履行职责不认真，责任范围内发生严重问题的，要依纪依规追究基层组织党政主要负责人的责任。
（二）以严明岗位职责为突破口，不断激发基层干部抓落实的内在动力。抓好干部履行职责，要在以下几个方面下功夫。一是要有一个明确的职责规范。高校相关条例对各级各类干部的岗位职责都有一些明确规定，但从实践情况看，要抓好这些职责要求的落实，很重要的就是要把这些规定同各级岗位和工作实际紧密结合起来，抓住最基本的东西搞好具体细化，使之看得见、摸得着，便于操作实践，便于检查考核。这些要求可能是不够全面的，但却都是最基本的;可能是不够严密的，但都是实在管用的，绝不能搞大而空、大而全。二是要有一些落实职责的措施。这是促进干部履行职责的重要保证。要组织各级干部对照职责规范查找薄弱环节，看看存在的差距在哪里、原因教训是什么、还有哪些方面需要改进，拿出具体可操作的量化措施，做到定任务、定标准、定时限，充分发挥目标牵引作用。三是要有一套督促检查的办法。这主要是利用现有的制度规定来实施，不另搞一套。比如，高校每季度议教议管、基层每月分析形势，都要把干部履行职责情况作为重要内容搞好检查讲评，既要见事、更要见人;每学期要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，组织干部述职，发动教职工对干部实施有效的监督;年底要结合工作总结，对干部履行职责情况按“优秀、良好、一般和较差”进行综合评定，对评为优秀的大力表彰宣扬，对评为较差的责令限期改正，真正使检查监督干部履行职责的工作规范化、制度化。四是要培养和树立一批较为過硬的典型。树立典型、弘扬正气，是激励干部按职尽责的有效途径。从了解情况看， 目前高校有不少优秀干部，关键是要发现和培养。尤其要针对行业和岗位特点，及时宣扬和表彰兢兢业业、勤奋实干、做出成绩的干部典型，使师生学有榜样、赶有目标。
（三）以改进领导机关作风为着力点，进一步提高抓落实的质量和效益。要确保基层工作真正落实，必须切实改进各级党委机关的领导方法和工作作风，增强工作指导的科学性和有效性。一是要治“乱”，建立抓基层的正规秩序。一些基层工作忙而无序、难以落实，主要是领导机关指导不规范、不科学造成的。今后高校各级领导和机关要进一步遵循高校工作的客观规律、实施科学指导，把住下达任务的关口，纠正条条下达、层层加码、政出多门的不良现象;把住会议活动的关口，克服依赖开会、文电、讲话指导工作的习惯做法。始终把工作的着眼点放在基础性、长远性和整体性建设上，防止和克服急功近利、做表面文章的现象，不断增强抓基层、抓落实的成效。二要戒“虚”，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。工作不艰苦、作风不扎实，势必影响抓落实的效果。现在有些领导机关遇到重大问题，既不主动想办法，也不认真研究解决;对基层反映的问题，既不靠上去帮助化解，也不积极向上反映，致使一些工作指导不力、抓得不实。改变这种状况，领导机关必须以坚强的党性和高度的责任心，扑下身子、少说多做、真抓实干，把心思用在深入基层发现和解决问题上，把功夫下在面对面指导和经常性帮带上，真正以求真务实的作风促进工作落实。三要解“难”，进一步加大研究新情况、解决新问题的力度。当前困扰基层发展的矛盾和困难不断增多，要把解决基层困难、关心疾苦作为领导机关的重要职责，牢固确立“基层至上，师生第一”的观念，以扎实的工作作风，深入到二级院系搞好调查研究，针对存在问题，一一提出解决问题的办法和措施加以解决。
参考文献：
[1]《驻经济发达地区部队基层思想政治建设的主要矛盾及其对策研究》;张培基;《军队政工理论研究》-2002-10-10
[2]《关于高校基层党组织创先争优创新机制的思考》，梁方正;《传承》- 2011-03-28
[3]中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见，教育部门户网站。
关键词：高等学校;基层建设;落实措施
抓落实既是老问题又是新问题，既是方法问题更是实践问题。现在的问题是尽管各级都在三令五申抓落实，但有些工作就是在基层不落实，或者落实不到位，这是个顽症，已成为影响制约高校基层建设的“瓶颈”。
一、当前高校基层工作不落实存在的主要问题
（一）部分人员责任心、进取心弱化，带来了一些工作不落实。有的认为过去是在大学当老师，教书育人，“铁饭碗”光荣，现在是当老师、还不如做生意当小老板，产生了攀比失衡心理;有的觉得高校工资低、待遇差，和国家公务员相比，收入有较大差距，工作不思进取、得过且过，滋长了混日子、熬年头等的念头;有的职责意识淡化，在位不尽职，安心不尽心，对钻研业务、提高教书育人水平、技能技巧想得少了，心思和精力没有用在工作上;有的对改善物质待遇、帮助解决实际困难看得过重，忽视了自身思想素质和职业道德培养，实际问题演变成了思想问题。还有部分教师，把个人和家庭问题置于工作之上，大事小事都请假，只要组织照顾，不讲组织纪律。这样的思想觉悟和精神状态，必然会造成不管你讲得再多、要求再严、抓得再紧，工作还是难以落实到位。
（二）一些人员能力素质不适应，影响了抓落实的质量。现在的大学的基层干部绝大多数都是“学生官”，从小学到大学，从大学到研究生，都是在学校渡过的，严重缺乏基层工作经验，有的同志到了基层不熟悉基层，对一个阶段的主要工作任务抓什么、怎么抓，思路不清晰，心中没底数;有的对自身岗位职责不清楚、不明白，上级强调什么干什么，上级检查什么抓什么，工作大而化之;有的机械照搬书本知识，不善于结合实际开展工作，想抓不会抓，有劲使不上，工作抓不到点子上。这几年来，各级高校强调干部年轻化，基层干部调整面较大、新成份较多，一些“学生官”相继走上主要领导岗位，从调查情况看，新任职基层二级院系主要领导中真正能很快胜任工作的只占60%左右，不少同志尽管有干好工作的强烈愿望，但能力不胜任工作、素质不适应岗位的问题仍然比较突出。另一方面是单一型的人员多，抓教学工作可以，懂管理的全面型人才少。有的个人教学比较精通，但组织教学的能力经验不足;有的搞课题研究可以，但团结协作能力又不够。这样的能力素质状况，势必带来一些工作抓得不力、质量不高，投入与产出不平衡的问题。
（三）困扰基层的新情况新问题不断增多，导致基层工作矛盾更加突出、头绪更加复杂，制约了抓落实的效果。随着高校改革发展不断深化，影响制约基层发展的矛盾和困难日益明显，在校大学生在接受西方文化知识熏陶的同时，也面临不健康思想文化的侵蚀影响。这些，都给高校基层的思想、组织、作风、纪律建设带来了许多新的矛盾和课题。如果没有与时俱进、开拓创新的精神，不善于运用新的视角和方法加以研究解决，使一些矛盾问题日积月累，甚至积重难返，就难以保证各项工作在基层的落实。
（四）少数领导机关不按客观规律办事，导致工作指导缺乏科学性，增大了抓落实的难度。现在有一种现象，就是上下都在忙，机关忙得经常加班加点，基层忙得双休日过不上，可是忙来忙去，工作仍然不落实，有的单位照样出问题。究其原因，很重要的就是有些领导机关想问题、办事情、抓工作没有从实际出发，凭主观愿望办事，甚至让基层围着机关转。有的指导工作只注重形式过程，不注重质量效果，一说抓基层建设就派工作人员到基层搞调研，一说突破工作一般化就安排一些大项活动，一说领导重视就要开会讲话发文件，把过程当结果，把数量当质量，把动机当效果，虽然功夫没少下，心思没少用，但不少是中看不中用的表面文章，很难抓出实际效果来。还有的抓落实缺乏有效监督检查办法，干多干少、干好干坏一个样，上面急下面不急，工作没有完全形成机制，使得一些基层干部满足于差不多、过得去、不出事。虽然不落实的问题主要反映在“末端”，许多问题反映在基层，但责任关键在领导机关。
二、解决当前高校基层工作不落实问题的对策
在新常态下，认真解决高校基层工作不落实的问题，既是推进高校基层全面建设的重要措施，也是领导、机关和基层的基本职责。解决这个问题需要作艰苦细致、长期不懈的努力，以务实为本、落实为责，始终把心思和精力放在扎扎实实抓落实上，带动和促进基层的全面建设。尤其要着重把握好以下几个问题：
（一）以提高思想认识为基础，切实对加强基层工作不落实问题的治理。一是提高对加强基层工作重要性的认识。基层工作是高等教育事业科学发展的重要保障。随着高等教育发展提高和管理体制改革的不断深入，高校二级院系日益成为承担教学、科研和社会服务等办学职能的主体。如何有效加强高校基层建设，进一步有效发挥高校二级院系作用和主观能动性，事关高校各项事业的健康有序发展。为此，我们一定要端正对基层工作重要性的认识。二是切实加强组织领导。各高校党委要切实加强对二级院系基层组织建设的领导，相关职能部门要密切配合，认真履行各自职责，加大对二级院系基层组织建设工作的力度。要把高校党委、行政是否常态化联系基层、深入基层、帮助基层解决问题，作为改进和加强高校领导班子作风建设的重要内容，作为长期检验党的群众路线的标准。二级院系要定期召开专题会议，研究目标任务，制定工作计划，作出总体安排，分析存在问题，制订改进措施，加强督促检查。三是健全完善基层工作责任追究机制。坚持把抓基层工作情况作为考核领导班子的重要内容。对成绩突出的要给予以表扬;对工作不力的要提出批评，限期整改;对履行职责不认真，责任范围内发生严重问题的，要依纪依规追究基层组织党政主要负责人的责任。
（二）以严明岗位职责为突破口，不断激发基层干部抓落实的内在动力。抓好干部履行职责，要在以下几个方面下功夫。一是要有一个明确的职责规范。高校相关条例对各级各类干部的岗位职责都有一些明确规定，但从实践情况看，要抓好这些职责要求的落实，很重要的就是要把这些规定同各级岗位和工作实际紧密结合起来，抓住最基本的东西搞好具体细化，使之看得见、摸得着，便于操作实践，便于检查考核。这些要求可能是不够全面的，但却都是最基本的;可能是不够严密的，但都是实在管用的，绝不能搞大而空、大而全。二是要有一些落实职责的措施。这是促进干部履行职责的重要保证。要组织各级干部对照职责规范查找薄弱环节，看看存在的差距在哪里、原因教训是什么、还有哪些方面需要改进，拿出具体可操作的量化措施，做到定任务、定标准、定时限，充分发挥目标牵引作用。三是要有一套督促检查的办法。这主要是利用现有的制度规定来实施，不另搞一套。比如，高校每季度议教议管、基层每月分析形势，都要把干部履行职责情况作为重要内容搞好检查讲评，既要见事、更要见人;每学期要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，组织干部述职，发动教职工对干部实施有效的监督;年底要结合工作总结，对干部履行职责情况按“优秀、良好、一般和较差”进行综合评定，对评为优秀的大力表彰宣扬，对评为较差的责令限期改正，真正使检查监督干部履行职责的工作规范化、制度化。四是要培养和树立一批较为過硬的典型。树立典型、弘扬正气，是激励干部按职尽责的有效途径。从了解情况看， 目前高校有不少优秀干部，关键是要发现和培养。尤其要针对行业和岗位特点，及时宣扬和表彰兢兢业业、勤奋实干、做出成绩的干部典型，使师生学有榜样、赶有目标。
（三）以改进领导机关作风为着力点，进一步提高抓落实的质量和效益。要确保基层工作真正落实，必须切实改进各级党委机关的领导方法和工作作风，增强工作指导的科学性和有效性。一是要治“乱”，建立抓基层的正规秩序。一些基层工作忙而无序、难以落实，主要是领导机关指导不规范、不科学造成的。今后高校各级领导和机关要进一步遵循高校工作的客观规律、实施科学指导，把住下达任务的关口，纠正条条下达、层层加码、政出多门的不良现象;把住会议活动的关口，克服依赖开会、文电、讲话指导工作的习惯做法。始终把工作的着眼点放在基础性、长远性和整体性建设上，防止和克服急功近利、做表面文章的现象，不断增强抓基层、抓落实的成效。二要戒“虚”，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。工作不艰苦、作风不扎实，势必影响抓落实的效果。现在有些领导机关遇到重大问题，既不主动想办法，也不认真研究解决;对基层反映的问题，既不靠上去帮助化解，也不积极向上反映，致使一些工作指导不力、抓得不实。改变这种状况，领导机关必须以坚强的党性和高度的责任心，扑下身子、少说多做、真抓实干，把心思用在深入基层发现和解决问题上，把功夫下在面对面指导和经常性帮带上，真正以求真务实的作风促进工作落实。三要解“难”，进一步加大研究新情况、解决新问题的力度。当前困扰基层发展的矛盾和困难不断增多，要把解决基层困难、关心疾苦作为领导机关的重要职责，牢固确立“基层至上，师生第一”的观念，以扎实的工作作风，深入到二级院系搞好调查研究，针对存在问题，一一提出解决问题的办法和措施加以解决。
参考文献：
[1]《驻经济发达地区部队基层思想政治建设的主要矛盾及其对策研究》;张培基;《军队政工理论研究》-2002-10-10
[2]《关于高校基层党组织创先争优创新机制的思考》，梁方正;《传承》- 2011-03-28
[3]中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见，教育部门户网站。