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随着现代化的快速发展,城镇化建设规模不断扩大,势必要使用大量土地,也难免要占用大部分耕地。那么如何在促进城镇建设中不占或尽量少占耕地,做到切实保护耕地呢?
一、要明确城镇化建设与保护耕地之间的关系
1、推动城镇化建设就要占用一部分土地资源。随着经济社会的发展,原有城镇需要调整产业结构,进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求,是实现现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势,为此而占一部分土地,包括一部分耕地,是不可避免的。
2、切实保护耕地是我们义不容辞的责任。新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题,其目标是确保耕地总量的动态平衡,新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照'占多少,垦多少'的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。在这种情况下,就需要我们严格控制建设占用耕地,决不能以牺牲耕地为代价来促进城镇化建设。
3、寻找缓解城镇化建设与耕地保护之间矛盾的途径。在客观上,城镇化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾,问题的关键在于如何处理发展城镇与保护耕地之间的关系。一方面,我们必须较快地发展城镇,以适应国家经济社会发展的需要;另一方面,我们需要切实地保护耕地,使两方面得到协调和统一,在发展城镇中尽可能地减少耕地的占用。因此,必须找出一条既能减少耕地占用,又能及时为城镇各项建设提供必需的建设用地,保持社会经济可持续发展的新路子,以缓解城镇化建设与保护耕地之间的矛盾。而解决这一的根本办法就是集约用地。
二、发展城镇化建设与土地集约化利用关系
1、城镇化建设有利于集约化利用土地,从而扩大耕地面积
如何做到城镇化建设与保护耕地两不误,实现耕地总量动态平衡,主要是转变用地方式,走集约利用土地、节地挖潜的路子。这包括两个方面内容,一是整理宅基地,二是充分挖掘城镇存量土地的潜力。
2、城镇化建设有利于科技水平和人口素质的提高,从而提高土地的集约化利用程度
科技进步的发展推动了经济的发展,经济的发展又提高了城市和农村的集约用地程度,提高土地的生产力和劳动生产率。人口素质的提高有利于生育率的降低,从而减少对耕地的占用。城市化水平越高,越有利于集约用地。
三、查看我国城镇化建设中土地利用存在的问题
在现实的经济发展中,特别是城镇化建设中,并没有很好地处理好城镇化建设与保护耕地这两方面的关系,存在着加速城镇化建设的同时,忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城镇发展的关系中还存在着较为严重的问题。
1、城镇土地闲置。
2、盲目扩大城镇规模浪费土地。
3、缺乏立体规划,很少利用地下空间和地下空间。
4、乡镇企业布局分散,用地规模过大。
四、发展城镇化建设,保护耕地应采取的措施
针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁,保护耕地是我国一基本国策,必须制定相应的政策和采取有效措施,既加快城镇化进程,又切实保护耕地。建议采取以下措施:
1、深化土地使用制度改革,建立土地集约化利用指标体系。通过供地机制的变革与创新,从根本上解决乱占滥用耕地的问题,进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究,尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系,在指标体系中体现城镇人均用地标准、城镇容积率、城镇土地产出效益。使所建指标体系,既在有利于城镇化建设,又有利于集约化利用土地,既达到发展建设的目的,又起到最大限度地节约用地的利用,缓解建设用地和保护耕地的矛盾,变矛盾为协调和统一。
2、做好城镇土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段,通过分析土地利用现状和土地潜力,科学地预测未来土地需求,调整各类用地结构和数量,从而综合平衡土地供需形势,达到宏观调控土地的目的。
3、盘活存量,注重内部挖潜。目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大,如低效利用的平房区,缺乏资金开发的闲置土地,未利用的存量土地,企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。对上述用地采取置换、搬迁等方式进行盘活,既可满足建设用地的需求,又可达到少占。不占耕地的目的。在这方面,许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜,为城镇建设、房地产开发等提供了土地,减少了建设占用耕地的压力,为我们提供了值得借鉴的经验。
4、把好乡镇企业用地关,避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城镇化的发展,人、财、物等资源必然流向城镇,通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城镇集中,有条件的地方可以建立工业集中区,避免乡镇企业遍地开花,占用过多的耕地,达到节省建设用地,减少环境污染的问题。
5、立体规划,开发地下空间。开发城镇空间,不仅可以提高土地利用率,而且具有众多优点:节省土地资源、缓解中心区高密度、人车立体分流,疏导交通。扩充基础设施容量、减少环境污染、保持城镇景观、增加城镇绿地,改善生态环境等。从现实情况看,我国除了发达地区的大城镇外,现有中小城镇、尤其是小城镇地下空间的开发利用几乎还是空白。因此,今后在我国城镇建设中,应注重向地下要空间,把开发地下空间资源作为城镇规划和建设中的一项重要战略予以高度重视并逐步实施。
6、提倡旧城改造,适度提高城镇容积率。目前我国城镇上部空间的利用非常不足。提倡旧城改造,适当提高城镇的容积率,防止一哄而上建新城,尤其是大拆大迁建新城,是城镇土地集约利用的有效方法。
7、依靠法律、法规制止城镇化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面。对于城镇化发展中对耕地保护不利的方面,必须依靠教育,法律、法规,严格审批手续,采取经济、法律和行政手段,保证城镇化的健康发展,对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目则严格禁止,防止借城镇化发展理由耕地资源大量流失。
总之,我们在促进城镇化建设的同时,必须严格控制在城镇化过程中出现的浪费土地、乱占耕地的现象。同时引导城镇走集约用地之路,实现耕地保护与城镇化建设双赢。
一、要明确城镇化建设与保护耕地之间的关系
1、推动城镇化建设就要占用一部分土地资源。随着经济社会的发展,原有城镇需要调整产业结构,进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求,是实现现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势,为此而占一部分土地,包括一部分耕地,是不可避免的。
2、切实保护耕地是我们义不容辞的责任。新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题,其目标是确保耕地总量的动态平衡,新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照'占多少,垦多少'的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。在这种情况下,就需要我们严格控制建设占用耕地,决不能以牺牲耕地为代价来促进城镇化建设。
3、寻找缓解城镇化建设与耕地保护之间矛盾的途径。在客观上,城镇化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾,问题的关键在于如何处理发展城镇与保护耕地之间的关系。一方面,我们必须较快地发展城镇,以适应国家经济社会发展的需要;另一方面,我们需要切实地保护耕地,使两方面得到协调和统一,在发展城镇中尽可能地减少耕地的占用。因此,必须找出一条既能减少耕地占用,又能及时为城镇各项建设提供必需的建设用地,保持社会经济可持续发展的新路子,以缓解城镇化建设与保护耕地之间的矛盾。而解决这一的根本办法就是集约用地。
二、发展城镇化建设与土地集约化利用关系
1、城镇化建设有利于集约化利用土地,从而扩大耕地面积
如何做到城镇化建设与保护耕地两不误,实现耕地总量动态平衡,主要是转变用地方式,走集约利用土地、节地挖潜的路子。这包括两个方面内容,一是整理宅基地,二是充分挖掘城镇存量土地的潜力。
2、城镇化建设有利于科技水平和人口素质的提高,从而提高土地的集约化利用程度
科技进步的发展推动了经济的发展,经济的发展又提高了城市和农村的集约用地程度,提高土地的生产力和劳动生产率。人口素质的提高有利于生育率的降低,从而减少对耕地的占用。城市化水平越高,越有利于集约用地。
三、查看我国城镇化建设中土地利用存在的问题
在现实的经济发展中,特别是城镇化建设中,并没有很好地处理好城镇化建设与保护耕地这两方面的关系,存在着加速城镇化建设的同时,忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城镇发展的关系中还存在着较为严重的问题。
1、城镇土地闲置。
2、盲目扩大城镇规模浪费土地。
3、缺乏立体规划,很少利用地下空间和地下空间。
4、乡镇企业布局分散,用地规模过大。
四、发展城镇化建设,保护耕地应采取的措施
针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁,保护耕地是我国一基本国策,必须制定相应的政策和采取有效措施,既加快城镇化进程,又切实保护耕地。建议采取以下措施:
1、深化土地使用制度改革,建立土地集约化利用指标体系。通过供地机制的变革与创新,从根本上解决乱占滥用耕地的问题,进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究,尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系,在指标体系中体现城镇人均用地标准、城镇容积率、城镇土地产出效益。使所建指标体系,既在有利于城镇化建设,又有利于集约化利用土地,既达到发展建设的目的,又起到最大限度地节约用地的利用,缓解建设用地和保护耕地的矛盾,变矛盾为协调和统一。
2、做好城镇土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段,通过分析土地利用现状和土地潜力,科学地预测未来土地需求,调整各类用地结构和数量,从而综合平衡土地供需形势,达到宏观调控土地的目的。
3、盘活存量,注重内部挖潜。目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大,如低效利用的平房区,缺乏资金开发的闲置土地,未利用的存量土地,企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。对上述用地采取置换、搬迁等方式进行盘活,既可满足建设用地的需求,又可达到少占。不占耕地的目的。在这方面,许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜,为城镇建设、房地产开发等提供了土地,减少了建设占用耕地的压力,为我们提供了值得借鉴的经验。
4、把好乡镇企业用地关,避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城镇化的发展,人、财、物等资源必然流向城镇,通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城镇集中,有条件的地方可以建立工业集中区,避免乡镇企业遍地开花,占用过多的耕地,达到节省建设用地,减少环境污染的问题。
5、立体规划,开发地下空间。开发城镇空间,不仅可以提高土地利用率,而且具有众多优点:节省土地资源、缓解中心区高密度、人车立体分流,疏导交通。扩充基础设施容量、减少环境污染、保持城镇景观、增加城镇绿地,改善生态环境等。从现实情况看,我国除了发达地区的大城镇外,现有中小城镇、尤其是小城镇地下空间的开发利用几乎还是空白。因此,今后在我国城镇建设中,应注重向地下要空间,把开发地下空间资源作为城镇规划和建设中的一项重要战略予以高度重视并逐步实施。
6、提倡旧城改造,适度提高城镇容积率。目前我国城镇上部空间的利用非常不足。提倡旧城改造,适当提高城镇的容积率,防止一哄而上建新城,尤其是大拆大迁建新城,是城镇土地集约利用的有效方法。
7、依靠法律、法规制止城镇化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面。对于城镇化发展中对耕地保护不利的方面,必须依靠教育,法律、法规,严格审批手续,采取经济、法律和行政手段,保证城镇化的健康发展,对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目则严格禁止,防止借城镇化发展理由耕地资源大量流失。
总之,我们在促进城镇化建设的同时,必须严格控制在城镇化过程中出现的浪费土地、乱占耕地的现象。同时引导城镇走集约用地之路,实现耕地保护与城镇化建设双赢。