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自馬政府上任以來，兩岸交流十分頻繁。然而台灣是否真的能夠抓到大陸當局的想法及思路，如果兩岸只是卡在立場問題，倒還情有可原；但許多令人憂心的是，台灣對於大陸的理解有時並不深刻，也往往對於大陸所一再強調的內容過於忽略，因此本文就兩例對此進行探討，一是針對大陸習近平之重要談話，一是針對大陸重要之十八屆四中全會進行評議，希望能夠提供新的思考方向，看看大陸想想台灣，或許使兩岸的認識能夠更為深刻。
一、習近平的談話需要
仔細研讀反覆體會
中共總書記習近平早前在人民大會堂會見台灣和平統一團體聯合參訪團時指出，“一國兩制”在台灣具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧台灣同胞利益安排。他並表示，在涉及國家統一和中華民族長遠發展的重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定、不會有任何的妥協與動搖。他並提到“和平統一、一國兩制”是台灣問題的基本方針，大陸要追求的不只是形式的統一還必須是心靈的契合。同時，他再一次明確反對台獨，認為這是兩岸和平發展的最大現實威脅。這一番談話，有舊調重談，也有值得注意的新意，在這樣的場合顯然經過精心設想過，值得台灣各界高度關注。
對於習近平的談話，首先，習近平很坦白地將大陸的立場在適當場合中表達，特別是他不再避諱使用“一國兩制、和平統一”等字眼，當然台灣方面旋明確回應不能接受“一國兩制”。習近平之所以會如此表達，或許一方面是大陸自信及實力的展現，然而可能更重要的是，倘若不明確地說清楚，台灣民進党及部分人士可能會錯誤理解及想像，獨派團體及各種公民團體間對於大陸當局主張理解可能並不深入，因此他乾脆把話挑明說，不容任何模糊及錯誤理解的空間。或許民進黨內有人會認為大陸未來勢必要與民進黨接觸妥協，甚至可以放棄及降低立場標準。習近平這番談話，等於否定民進黨台獨主張及保持台獨選項想像空間。
其次，習近平並沒有改變大陸當局對台基本立場，或許過去有不挑明著說，到緊要關頭才拿出來重申，而如今既做又說，這種轉變值得台灣各界高度注意。這也等於告知國際社會，大陸對台基本立場的堅定是不可動搖的。這對國際社會欲想要介入兩岸事務也必須有所考慮及思索。
再者，他明確將敵人與朋友區別開來，這正是大陸當局對於人民與敵人區別的精華及分野。一直以來，大陸視台獨為敵人是不爭的事實，然而在具體動作上，尚有隱晦之處。如今習近平藉此機會，一方面表明支持統派力量，一方面也釋放出反對台獨的訊息，當然這會有多大的影響力及效果尚待觀察。可以預測的是民進黨及獨派並不會因為習近平的重申就改變其既有立場，頂多在策略上隱晦，因此習近平的重申是一種展現立場，成效當然還是在台灣方面。
另外，習近平仍展現和戰並用、軟硬兼施的策略，與過去領導人並無多大的不同。當然他的談話仍不脫中華民族偉大復興等民族喊話，台灣聽起來因為已經習慣了，可能沒有多大的感覺，但這卻是大陸對台政策中非常核心的關鍵。對於從利益的角度對待台灣民眾，習近平仍對讓利保持一定的彈性空間。
因此，從近來兩岸發生各種事件及互動跡象顯示，習近平都面臨不得不重申及清楚表達的必要性，面對台灣分離意識高漲及各種去中、反中動作頻仍之際，我們當然可以理解習總書記必須重申的立意，但無論從民進黨及獨派反應看來，恐怕並無法達成其欲達成的目的。但習近平的談話等於否定民進黨的路線，這對想要走完最後一里路的民進黨來說，恐怕必須處理及因應。而馬政府也必須找出因應之道，雖然不統、不獨、不武是台灣目前可行的方案，但也必須設想其他的方案以為因應，並無法以不變應萬變。
故習近平以反獨為優先，促統為目標，再一次明確表達大陸當局的立場，足以代表大多數大陸民眾的心願，台灣方面千萬不可小覷。可以預見，未來學界在思考理論創新與制度設計及構建，以及頂層設計的方案，也都會依循習近平的談話來進行，習近平總書記談話之綱領及代表性意義可見一斑，我們必須深刻認識。
二、中共十八屆四中全會
頗值台灣思考
中共在2014年10月20日召開四中全會，研究全面推進依法治國重大問題。該會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作，並引發各界關注。除了已定調的“依法治國”主題，認為依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，並且關係到中共執政成果及中國大陸發展軌跡和民眾的生活。圍繞在依法治國的領域、包括全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高共黨的執政能力和執政水準，當然也提到心靈層面的中國夢。四中全會同時也包括大陸自改革開放以來首次以法治作為重要主題，對於大陸司法改革及黨內推動紀檢改革等，都指明了方向，當然我們不能忽略四中全會關於大陸當局所面對之經濟發展問題、人事調整及反腐進展狀況，雖然兩岸目前仍存在許多深水區難以克服的問題，但台灣方面仍要對中共重要動態及重要會議結論進行關注及研析，以促使台灣對於大陸能夠有更真實及準確的理解。
中國大陸從改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，從一中全會到七中全會。一般來說，一中全會緊跟著黨的代表大會之後召開，故聚焦在人事，並選舉黨的領導；二中全會一般在大陸三月兩會之前召開，故主題往往也是以人事為主，並討論新一屆國家機構的人事安排；三中全會通常以經濟與改革為主，探討自改革開放以來歷屆三中全會的決策，對於大陸發展產生了深遠影響；四中全會一般內容通常全面落實、深化三中全會的決策部署；五中全會則探討五年計劃及發展藍圖；六中全會多以精神文明及文化建設；七中則為下一屆做準備。這些都只是原則方向性，實際情況須視具體環境而定。
就以此次十八屆四中全會為例，他是首次標誌出法治作為主題、強調依法治國、它雖與歷屆的四全相同強調黨建，但它涉及到人事調整，包括中央層面的人事佈局及中央委員會的人事遞補。特別是面對十八大以來中共反腐力度加強，更展現習近平對於反腐制度化的堅持以及反腐所查辦的結果。 而此次四中全會也點出幾項任務包括：中央政治局向中央委員會報告工作，表明負責；研究全面推進依法治國重大問題，展現依法決心；審議通過三中全會的重點《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，貫徹執行；進行部分人事調整，功能化並保持穩定；發布公報對外界介紹全會召開情況，落實訊息及資訊公開等，凡此都說明，這些主要任務都是未來中共當局的工作重點，台灣及全世界欲觀察及瞭解中國大陸者，當然不能忽略。
十八屆四中全會對於台灣來說，必須注意的是：
（一）、人事調整更具
清晰強調功能化
人事方面一直都是台灣方面關注的焦點，但對於反腐成效及所牽動之相關效應，中共正透過十八屆四中全會進行追認及確認，並對人事進行調整，使中央委員成員能更為清晰，對於未來中共集體領導班子能有更清楚的觀察及研判。
除此之外，對於中共軍方人事及軍委人選的調整，四中全會或許也會展現習李體制的動向，特別是在兩岸尚未終止敵對狀態及建立軍事互信機制之際，台灣方面更應密切留意十八屆四中全會的動態。
（二）、大陸司法體制的改革
提供台灣思考
四中全會核心中的核心便是司法體制改革，它不僅全面推進依法治國路線圖；而且在依法行政前提下進行依法執政及完善司法公正，對於政法系統所承擔的重責大任，突顯出中共未來司法及司法行政體制改革的方向。另外，對於探討應當如何改進中共的領導方式和執政方式、如何維護憲法法律權威、對於違憲監督機制之研究、對於治理的現代化探討、對於法治思維的培養、權力清單的明確化、法治政府的建立、避免過多的司法自由裁量權、避免司法行政化與地方化等議題。雖然大陸已不提憲政及違憲審查等，但許多重大的議題仍是在會議中進行探討，專業性甚高。大陸當局也不能再忽略對於公民權利的保障。
（三）、反腐議題重視及成效
便成兩岸的共同認知基礎
對於大陸目前既有的亂象及弊端，大家對於貪腐的深惡痛絕顯然成為兩岸共識，但必須要靠可持續性及可執行性來維繫，畢竟腐敗是國家社會發展的毒瘤，無論兩岸皆是如此。
（四）、強調法治及行政角色，
對於社會運動產生新的思考
我們或許感受到習近平上臺後對於司法的看重及維穩力度的增強，但所有的地方包括對於國務院角色的加重及行政治理的重視，都必須有賴法治，對於反腐的落實，八項規定及六項禁令約束幹部，各種關於深化司法改革的措施，都必須依賴法治。這對於兩岸四地層出不窮的社會運動及群體事件來說，顯然無論對港對台，中共當局都強調法治的角色。
（五）、對於大陸民眾的生活
或許會帶來一些改變
由於十八屆四中全會有涉及到對於壟斷的破除，故許多民生用品可能有調降的空間。由於強調市場的公平競爭，可能使民營企業更具活力。由於監管及紀檢制度改革使得食安及各種安全可能更有保障。由於強調依法治國使得政府不再敢濫權及違法行事。這些是否都會否有理想的改變？尚有待後續的觀察。
（六）、強調法治突顯兩岸都應該重視法制建設及法治教育
由於十八屆四中全會提出依法治國升級版方案，希望能夠破除人治突顯法治的重要性，以杜爭議。而從大陸重視法制的程度，法制建設相對完善的台灣更應當要具體的落實法律，強化法治教育，使依法行政能夠落實，社會秩序及人權得到充分的維護。
因此，台灣方面除了應當密切關注外，或許可以看看大陸，想想台灣，台灣需要自省，使制度及規範更加完善。台灣也需要司法改革，這是一條長遠且漫長艱辛的道路，大陸在進行法治建設，台灣更要落實法治，避免產生失序及民主失靈的情況。兩岸都應當重視法律，使得衝突及爭議較能得到圓滿的解決。
小 結
無論就習近平的談話或是中共十八屆四中全會，台灣應當對大陸重要談話及重要會議的成果進行關注，官方及民間都需要，因為兩岸要瞭解必須要深入，首先便要知道大陸究竟在幹什麼？在瞭解習近平的對台政策及觀察大陸四中全會的成果後，我們也可回頭來想想台灣，台灣應當如何回應及自處？台灣的司法改革缺乏效率及追認和確認機制，使我們常常處於政府失靈的情況。從中共十八屆一中、二中、三中到四中，不難可以慢慢理出個頭緒，拼出大陸發展的大致輪廓，全世界欲研究及瞭解中國大陸發展者，恐怕絕不能忽略中共透過會議來確認發展路線的基夲模式，如此方能避免誤判。
透過大陸四中全會對於法治的看重，或許也替佔中做了註腳。台灣在經歷許多社會抗爭及太陽花運動後，台灣不缺的是民主，此時缺少的不正也是法治嗎？讓依法成為兩岸共識，針對兩岸目前各項事務性問題進行商議，或許可以替深水區及無法樂觀的兩岸關係中帶來新的活水及氣象吧！從習近平的諸多談話中我們都可清楚得到一個結論：反台獨、和平統一及一個中國框架將是中國大陸的不變之處。
大陸當局十八屆四中全會提出，堅持“依法治國”首先要堅持“依憲治國”，堅持“依法執政”首先要堅持“依憲執政”。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。這對發展中的大陸，法制建設及法治發展是不可或缺的必要條件，揚棄重人治輕法治的印象。而台灣在法制建設相對完備的情況，特別是在社會運動頻仍及太陽花運動後，同樣也應該突顯法治的重要。大陸雖然不談憲政，但強調“依憲執政”。台灣不須制憲或修憲，而是需要行憲及遵憲，兩岸對於法治的態度，同樣帶來我們新的啟示。
（作者系文化大學中山大陸所助理教授、北大法學博士。）
一、習近平的談話需要
仔細研讀反覆體會
中共總書記習近平早前在人民大會堂會見台灣和平統一團體聯合參訪團時指出，“一國兩制”在台灣具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧台灣同胞利益安排。他並表示，在涉及國家統一和中華民族長遠發展的重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定、不會有任何的妥協與動搖。他並提到“和平統一、一國兩制”是台灣問題的基本方針，大陸要追求的不只是形式的統一還必須是心靈的契合。同時，他再一次明確反對台獨，認為這是兩岸和平發展的最大現實威脅。這一番談話，有舊調重談，也有值得注意的新意，在這樣的場合顯然經過精心設想過，值得台灣各界高度關注。
對於習近平的談話，首先，習近平很坦白地將大陸的立場在適當場合中表達，特別是他不再避諱使用“一國兩制、和平統一”等字眼，當然台灣方面旋明確回應不能接受“一國兩制”。習近平之所以會如此表達，或許一方面是大陸自信及實力的展現，然而可能更重要的是，倘若不明確地說清楚，台灣民進党及部分人士可能會錯誤理解及想像，獨派團體及各種公民團體間對於大陸當局主張理解可能並不深入，因此他乾脆把話挑明說，不容任何模糊及錯誤理解的空間。或許民進黨內有人會認為大陸未來勢必要與民進黨接觸妥協，甚至可以放棄及降低立場標準。習近平這番談話，等於否定民進黨台獨主張及保持台獨選項想像空間。
其次，習近平並沒有改變大陸當局對台基本立場，或許過去有不挑明著說，到緊要關頭才拿出來重申，而如今既做又說，這種轉變值得台灣各界高度注意。這也等於告知國際社會，大陸對台基本立場的堅定是不可動搖的。這對國際社會欲想要介入兩岸事務也必須有所考慮及思索。
再者，他明確將敵人與朋友區別開來，這正是大陸當局對於人民與敵人區別的精華及分野。一直以來，大陸視台獨為敵人是不爭的事實，然而在具體動作上，尚有隱晦之處。如今習近平藉此機會，一方面表明支持統派力量，一方面也釋放出反對台獨的訊息，當然這會有多大的影響力及效果尚待觀察。可以預測的是民進黨及獨派並不會因為習近平的重申就改變其既有立場，頂多在策略上隱晦，因此習近平的重申是一種展現立場，成效當然還是在台灣方面。
另外，習近平仍展現和戰並用、軟硬兼施的策略，與過去領導人並無多大的不同。當然他的談話仍不脫中華民族偉大復興等民族喊話，台灣聽起來因為已經習慣了，可能沒有多大的感覺，但這卻是大陸對台政策中非常核心的關鍵。對於從利益的角度對待台灣民眾，習近平仍對讓利保持一定的彈性空間。
因此，從近來兩岸發生各種事件及互動跡象顯示，習近平都面臨不得不重申及清楚表達的必要性，面對台灣分離意識高漲及各種去中、反中動作頻仍之際，我們當然可以理解習總書記必須重申的立意，但無論從民進黨及獨派反應看來，恐怕並無法達成其欲達成的目的。但習近平的談話等於否定民進黨的路線，這對想要走完最後一里路的民進黨來說，恐怕必須處理及因應。而馬政府也必須找出因應之道，雖然不統、不獨、不武是台灣目前可行的方案，但也必須設想其他的方案以為因應，並無法以不變應萬變。
故習近平以反獨為優先，促統為目標，再一次明確表達大陸當局的立場，足以代表大多數大陸民眾的心願，台灣方面千萬不可小覷。可以預見，未來學界在思考理論創新與制度設計及構建，以及頂層設計的方案，也都會依循習近平的談話來進行，習近平總書記談話之綱領及代表性意義可見一斑，我們必須深刻認識。
二、中共十八屆四中全會
頗值台灣思考
中共在2014年10月20日召開四中全會，研究全面推進依法治國重大問題。該會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作，並引發各界關注。除了已定調的“依法治國”主題，認為依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，並且關係到中共執政成果及中國大陸發展軌跡和民眾的生活。圍繞在依法治國的領域、包括全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高共黨的執政能力和執政水準，當然也提到心靈層面的中國夢。四中全會同時也包括大陸自改革開放以來首次以法治作為重要主題，對於大陸司法改革及黨內推動紀檢改革等，都指明了方向，當然我們不能忽略四中全會關於大陸當局所面對之經濟發展問題、人事調整及反腐進展狀況，雖然兩岸目前仍存在許多深水區難以克服的問題，但台灣方面仍要對中共重要動態及重要會議結論進行關注及研析，以促使台灣對於大陸能夠有更真實及準確的理解。
中國大陸從改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，從一中全會到七中全會。一般來說，一中全會緊跟著黨的代表大會之後召開，故聚焦在人事，並選舉黨的領導；二中全會一般在大陸三月兩會之前召開，故主題往往也是以人事為主，並討論新一屆國家機構的人事安排；三中全會通常以經濟與改革為主，探討自改革開放以來歷屆三中全會的決策，對於大陸發展產生了深遠影響；四中全會一般內容通常全面落實、深化三中全會的決策部署；五中全會則探討五年計劃及發展藍圖；六中全會多以精神文明及文化建設；七中則為下一屆做準備。這些都只是原則方向性，實際情況須視具體環境而定。
就以此次十八屆四中全會為例，他是首次標誌出法治作為主題、強調依法治國、它雖與歷屆的四全相同強調黨建，但它涉及到人事調整，包括中央層面的人事佈局及中央委員會的人事遞補。特別是面對十八大以來中共反腐力度加強，更展現習近平對於反腐制度化的堅持以及反腐所查辦的結果。 而此次四中全會也點出幾項任務包括：中央政治局向中央委員會報告工作，表明負責；研究全面推進依法治國重大問題，展現依法決心；審議通過三中全會的重點《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，貫徹執行；進行部分人事調整，功能化並保持穩定；發布公報對外界介紹全會召開情況，落實訊息及資訊公開等，凡此都說明，這些主要任務都是未來中共當局的工作重點，台灣及全世界欲觀察及瞭解中國大陸者，當然不能忽略。
十八屆四中全會對於台灣來說，必須注意的是：
（一）、人事調整更具
清晰強調功能化
人事方面一直都是台灣方面關注的焦點，但對於反腐成效及所牽動之相關效應，中共正透過十八屆四中全會進行追認及確認，並對人事進行調整，使中央委員成員能更為清晰，對於未來中共集體領導班子能有更清楚的觀察及研判。
除此之外，對於中共軍方人事及軍委人選的調整，四中全會或許也會展現習李體制的動向，特別是在兩岸尚未終止敵對狀態及建立軍事互信機制之際，台灣方面更應密切留意十八屆四中全會的動態。
（二）、大陸司法體制的改革
提供台灣思考
四中全會核心中的核心便是司法體制改革，它不僅全面推進依法治國路線圖；而且在依法行政前提下進行依法執政及完善司法公正，對於政法系統所承擔的重責大任，突顯出中共未來司法及司法行政體制改革的方向。另外，對於探討應當如何改進中共的領導方式和執政方式、如何維護憲法法律權威、對於違憲監督機制之研究、對於治理的現代化探討、對於法治思維的培養、權力清單的明確化、法治政府的建立、避免過多的司法自由裁量權、避免司法行政化與地方化等議題。雖然大陸已不提憲政及違憲審查等，但許多重大的議題仍是在會議中進行探討，專業性甚高。大陸當局也不能再忽略對於公民權利的保障。
（三）、反腐議題重視及成效
便成兩岸的共同認知基礎
對於大陸目前既有的亂象及弊端，大家對於貪腐的深惡痛絕顯然成為兩岸共識，但必須要靠可持續性及可執行性來維繫，畢竟腐敗是國家社會發展的毒瘤，無論兩岸皆是如此。
（四）、強調法治及行政角色，
對於社會運動產生新的思考
我們或許感受到習近平上臺後對於司法的看重及維穩力度的增強，但所有的地方包括對於國務院角色的加重及行政治理的重視，都必須有賴法治，對於反腐的落實，八項規定及六項禁令約束幹部，各種關於深化司法改革的措施，都必須依賴法治。這對於兩岸四地層出不窮的社會運動及群體事件來說，顯然無論對港對台，中共當局都強調法治的角色。
（五）、對於大陸民眾的生活
或許會帶來一些改變
由於十八屆四中全會有涉及到對於壟斷的破除，故許多民生用品可能有調降的空間。由於強調市場的公平競爭，可能使民營企業更具活力。由於監管及紀檢制度改革使得食安及各種安全可能更有保障。由於強調依法治國使得政府不再敢濫權及違法行事。這些是否都會否有理想的改變？尚有待後續的觀察。
（六）、強調法治突顯兩岸都應該重視法制建設及法治教育
由於十八屆四中全會提出依法治國升級版方案，希望能夠破除人治突顯法治的重要性，以杜爭議。而從大陸重視法制的程度，法制建設相對完善的台灣更應當要具體的落實法律，強化法治教育，使依法行政能夠落實，社會秩序及人權得到充分的維護。
因此，台灣方面除了應當密切關注外，或許可以看看大陸，想想台灣，台灣需要自省，使制度及規範更加完善。台灣也需要司法改革，這是一條長遠且漫長艱辛的道路，大陸在進行法治建設，台灣更要落實法治，避免產生失序及民主失靈的情況。兩岸都應當重視法律，使得衝突及爭議較能得到圓滿的解決。
小 結
無論就習近平的談話或是中共十八屆四中全會，台灣應當對大陸重要談話及重要會議的成果進行關注，官方及民間都需要，因為兩岸要瞭解必須要深入，首先便要知道大陸究竟在幹什麼？在瞭解習近平的對台政策及觀察大陸四中全會的成果後，我們也可回頭來想想台灣，台灣應當如何回應及自處？台灣的司法改革缺乏效率及追認和確認機制，使我們常常處於政府失靈的情況。從中共十八屆一中、二中、三中到四中，不難可以慢慢理出個頭緒，拼出大陸發展的大致輪廓，全世界欲研究及瞭解中國大陸發展者，恐怕絕不能忽略中共透過會議來確認發展路線的基夲模式，如此方能避免誤判。
透過大陸四中全會對於法治的看重，或許也替佔中做了註腳。台灣在經歷許多社會抗爭及太陽花運動後，台灣不缺的是民主，此時缺少的不正也是法治嗎？讓依法成為兩岸共識，針對兩岸目前各項事務性問題進行商議，或許可以替深水區及無法樂觀的兩岸關係中帶來新的活水及氣象吧！從習近平的諸多談話中我們都可清楚得到一個結論：反台獨、和平統一及一個中國框架將是中國大陸的不變之處。
大陸當局十八屆四中全會提出，堅持“依法治國”首先要堅持“依憲治國”，堅持“依法執政”首先要堅持“依憲執政”。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。這對發展中的大陸，法制建設及法治發展是不可或缺的必要條件，揚棄重人治輕法治的印象。而台灣在法制建設相對完備的情況，特別是在社會運動頻仍及太陽花運動後，同樣也應該突顯法治的重要。大陸雖然不談憲政，但強調“依憲執政”。台灣不須制憲或修憲，而是需要行憲及遵憲，兩岸對於法治的態度，同樣帶來我們新的啟示。
（作者系文化大學中山大陸所助理教授、北大法學博士。）