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信访制度作为一种独具特色的民愿表达和纠纷解决机制，在我国已有50余年的历史了。它是中国共产党集体智慧的一项制度发明，承担了重要的历史使命，发挥了积极的作用。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”再一次明确了信访工作的职责和任务，提出了期望与要求。