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摘要：由于市政工程多数施工区域都是市区，因此影响市政工程的因素诸多很难控制，如障碍物多，施工地点多且分散、由于为了不给城市交通带来影响通常要求工期短、由于涉及政府部门政令和质量的高标准，都使得市政工程的成本造价难以控制。
关键词：市政工程；造价工程；审核
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
Abstract: Due to the most municipal engineering construction area is urban, thus it is affecting factors of the municipal construction difficult to control, such as obstacles, and construction site is much and scattered, because in order not to affect the urban traffic usually require a short time, because it involves the government decrees and high standards of quality, make municipal engineering cost difficult to control.
Key Words: municipal engineering; cost of engineering; audit
近年來，随着我国经济的飞速发展，出于对城市形象的提升，还有给市民更好的公共基础设施以及为招商引资创造更好的投资环境，全国各地很多地方都开展了规模不小的市政基础建设，随着不断扩大的建设规模，如何控制市政工程投资的重要性越发彰显出来。作为市政建设项目的重要因素之一的造价控制也就成为了主要控制项目之一。本文通过分析市政工程的造价控制和审核，提出相应的解决办法。
市政工程造价中存在的问题以及产生原因
国内目前在成本管理方面尚未形成全局性观念。工程造价管理不是一个简单的工程经济问题，还要从技术层面考虑这一问题，因此市政工程造价控制工作者除了要具备市政工程与工程造价的相关专业知识外，还要具备一定的测量和制图方面的专业知识。这样才能够使造价控制人员进行成本控制管理上更为全面的考虑问题。除此之外，造价管理中往往只注重预结算，尤其对竣工决算的审核更为注重，然而对其他阶段的审核和成本造价控制往往忽略或是不重视。
设计管理方面的制度的不完善。通过相关统计数据显示，设计阶段有40%至70%的概率对工程造价产生影响，施工阶段的影响仅为5%至25%。如果可以实行限额设计可有效降低设计阶段带来的影响。
盲目施工给设计带来了很多随意性变更。按照常规程序是通过可行性研究后进行投资额度的审批，从而控制整个工程的造价在所批准投资额度内。但多数建设单位为了尽早开工，加快工程进度，对投资额度的大小、工程标准、设计深度等诸多准备没有做足的情况下就开始施工，造成施工过程中对原有设计的临时更改甚至多次更改。从中可以看出对工程设计更改的必要性以及合理性缺乏相应的监督机制，对随意更改造成的损失也没有责任制约束。
现场签证隐藏问题诸多。由于我国现行的工程管理模式为计量监理和评价决算分离，造价工程司虽然负责决算审核工作但是施工时一般是不出现场的，决算审核的计算依据主要来源于施工图和现场监理签证，这就给施工过程中偷工减料提供了可操作的空间，尤其是在一些隐蔽工程上。
决算过程中进行续保工程造价。巧立名目把同一工程项目多次申报资金，来套取更多的定额；虚设一些不存在的项目来增加预算和投资金额；提高计费标准，来获取更多资金，甚至将取费范围扩大，等诸多花样繁多的手段来使工程造价来提高，来获得个人私利。
市政工程造价的控制
针对上述问题，应当在社会主义特色市场经济体制下，将投资监督体制尽快完善，把审计监督作用充分发挥。
严格控制设计阶段的造价
1.对承担设计的单位要行使招标制度，形成良性的竞争机制，从技术和经济层面选择最优的设计方案和单位。过去，由于经济意识的不足设计人员思想保守，如何在设计上尽量把工程造价降低是几乎很少考虑的；预算人员进行预算时也从不考虑技术层面问题只顾对数据处理，使得技术和经济问题脱离，使得工程造价难以有效控制。因此无论何等规模的工程都要通过招标的形式来确定设计方案，从经济层面选择最优质的设计方案。
2.大力推广限额设计，根据批准的设计计划书和投资估算，初步拟定设计总概算控制施工图，合理地确定设计方案。然而限额设计只顾考虑节省投资，要选择最优化设计，是成本和效果达到最理想状态。
控制招标阶段的投资也不能忽视
工程招标主要涉及两个方面相关设备、材料的采购和施工。首先对于市政工程中工程材料采购费用占投资比例相对较大，不确定因素还比较多，所以编制相关的招标文件及签订施工合同是十分重要的。因为招标文件和施工合同编写的严格与否可以有效避免纠纷的产生，降低因纠纷产生索赔所带来的成本增加。其次施工合同是工程诸多方面的重要依据，如工程决算、工程款的拨付和索赔的处理。因此签订合同时必须谨慎，而且要对相关费用的细则把握好。这对市政工程的成本控制来说十分重要。
（三）施工阶段的投资控制必须得到加强
由于设计及招标阶段已经结束，工程量已经具体化。而且本阶段对工程造价产生的影响也相对较少一些，但是真正形成实体工程的阶段却是次阶段，如若控制不当，同样会造成投资失控。首先，严格控制工程预定设计，尽量避免工程在施工过程中变更。开工前要组织人员进行现场实地勘察，并对图纸进行详细的审查，避免施工过程中出现不必要的返工；如若需要通过变更设计对建设规模来进行扩大或是提高建设标准时，需要视是否具有原审批部门的批准；严格杜绝不合理的变更；避免合同外费用的产生。最后加强现场签证的管理。现场签证管理不当就会给工程带来不必要的损失。监理人员要时常在工地进行记录，做到随做随签。
市政工程造价的审核
目前认为理想的审核方法有两种，全面审核法和综合审核法。全面审核法按照工程图纸的要求，结合现行定额、承包合同等，全面审核工程量、单价。此方法的优点为全面细致，审核质量高，效果好；但是同时具有以下缺点：工作量大，时间较长，重复劳动现象多。综合审核法是结合了点审核法、对比审核法等多种方法同时交替使用。优点是能够抓住主要矛盾、突出重点，可以短时间内发现问题，为尽早进行详细审核提供可能。
结语
工程造价的控制和审核作为一项系统工程，是一项包含了管理学、建筑技术、质量、现场施工、经济学以及相关法规相结合的工作。需要从工程准备、施行和最终审核过程中贯彻动态管理，在工程造价上加强控制可对投资管理上的薄弱环节尽早发现,使得工程投资管理不断完善。将量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场形成价格的价格机制,只有这样才能为国家节约大量的建设资金,造福更多的百姓。
参考文献：
[1] 李改芳. 市政工程造价的控制[J]. 科技信息, 2008,(33)
[2] 苑雅芳. 市政工程造价控制方法探讨[J]. 河南建材, 2011,(05)
[3] 卢跃. 浅析市政工程造价管理工作途径与措施[J]. 民营科技, 2009,(09)[4] 李明. 探析搞好市政工程造价管理工作的举措[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊),2010,(05)
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：市政工程；造价工程；审核
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
Abstract: Due to the most municipal engineering construction area is urban, thus it is affecting factors of the municipal construction difficult to control, such as obstacles, and construction site is much and scattered, because in order not to affect the urban traffic usually require a short time, because it involves the government decrees and high standards of quality, make municipal engineering cost difficult to control.
Key Words: municipal engineering; cost of engineering; audit
近年來，随着我国经济的飞速发展，出于对城市形象的提升，还有给市民更好的公共基础设施以及为招商引资创造更好的投资环境，全国各地很多地方都开展了规模不小的市政基础建设，随着不断扩大的建设规模，如何控制市政工程投资的重要性越发彰显出来。作为市政建设项目的重要因素之一的造价控制也就成为了主要控制项目之一。本文通过分析市政工程的造价控制和审核，提出相应的解决办法。
市政工程造价中存在的问题以及产生原因
国内目前在成本管理方面尚未形成全局性观念。工程造价管理不是一个简单的工程经济问题，还要从技术层面考虑这一问题，因此市政工程造价控制工作者除了要具备市政工程与工程造价的相关专业知识外，还要具备一定的测量和制图方面的专业知识。这样才能够使造价控制人员进行成本控制管理上更为全面的考虑问题。除此之外，造价管理中往往只注重预结算，尤其对竣工决算的审核更为注重，然而对其他阶段的审核和成本造价控制往往忽略或是不重视。
设计管理方面的制度的不完善。通过相关统计数据显示，设计阶段有40%至70%的概率对工程造价产生影响，施工阶段的影响仅为5%至25%。如果可以实行限额设计可有效降低设计阶段带来的影响。
盲目施工给设计带来了很多随意性变更。按照常规程序是通过可行性研究后进行投资额度的审批，从而控制整个工程的造价在所批准投资额度内。但多数建设单位为了尽早开工，加快工程进度，对投资额度的大小、工程标准、设计深度等诸多准备没有做足的情况下就开始施工，造成施工过程中对原有设计的临时更改甚至多次更改。从中可以看出对工程设计更改的必要性以及合理性缺乏相应的监督机制，对随意更改造成的损失也没有责任制约束。
现场签证隐藏问题诸多。由于我国现行的工程管理模式为计量监理和评价决算分离，造价工程司虽然负责决算审核工作但是施工时一般是不出现场的，决算审核的计算依据主要来源于施工图和现场监理签证，这就给施工过程中偷工减料提供了可操作的空间，尤其是在一些隐蔽工程上。
决算过程中进行续保工程造价。巧立名目把同一工程项目多次申报资金，来套取更多的定额；虚设一些不存在的项目来增加预算和投资金额；提高计费标准，来获取更多资金，甚至将取费范围扩大，等诸多花样繁多的手段来使工程造价来提高，来获得个人私利。
市政工程造价的控制
针对上述问题，应当在社会主义特色市场经济体制下，将投资监督体制尽快完善，把审计监督作用充分发挥。
严格控制设计阶段的造价
1.对承担设计的单位要行使招标制度，形成良性的竞争机制，从技术和经济层面选择最优的设计方案和单位。过去，由于经济意识的不足设计人员思想保守，如何在设计上尽量把工程造价降低是几乎很少考虑的；预算人员进行预算时也从不考虑技术层面问题只顾对数据处理，使得技术和经济问题脱离，使得工程造价难以有效控制。因此无论何等规模的工程都要通过招标的形式来确定设计方案，从经济层面选择最优质的设计方案。
2.大力推广限额设计，根据批准的设计计划书和投资估算，初步拟定设计总概算控制施工图，合理地确定设计方案。然而限额设计只顾考虑节省投资，要选择最优化设计，是成本和效果达到最理想状态。
控制招标阶段的投资也不能忽视
工程招标主要涉及两个方面相关设备、材料的采购和施工。首先对于市政工程中工程材料采购费用占投资比例相对较大，不确定因素还比较多，所以编制相关的招标文件及签订施工合同是十分重要的。因为招标文件和施工合同编写的严格与否可以有效避免纠纷的产生，降低因纠纷产生索赔所带来的成本增加。其次施工合同是工程诸多方面的重要依据，如工程决算、工程款的拨付和索赔的处理。因此签订合同时必须谨慎，而且要对相关费用的细则把握好。这对市政工程的成本控制来说十分重要。
（三）施工阶段的投资控制必须得到加强
由于设计及招标阶段已经结束，工程量已经具体化。而且本阶段对工程造价产生的影响也相对较少一些，但是真正形成实体工程的阶段却是次阶段，如若控制不当，同样会造成投资失控。首先，严格控制工程预定设计，尽量避免工程在施工过程中变更。开工前要组织人员进行现场实地勘察，并对图纸进行详细的审查，避免施工过程中出现不必要的返工；如若需要通过变更设计对建设规模来进行扩大或是提高建设标准时，需要视是否具有原审批部门的批准；严格杜绝不合理的变更；避免合同外费用的产生。最后加强现场签证的管理。现场签证管理不当就会给工程带来不必要的损失。监理人员要时常在工地进行记录，做到随做随签。
市政工程造价的审核
目前认为理想的审核方法有两种，全面审核法和综合审核法。全面审核法按照工程图纸的要求，结合现行定额、承包合同等，全面审核工程量、单价。此方法的优点为全面细致，审核质量高，效果好；但是同时具有以下缺点：工作量大，时间较长，重复劳动现象多。综合审核法是结合了点审核法、对比审核法等多种方法同时交替使用。优点是能够抓住主要矛盾、突出重点，可以短时间内发现问题，为尽早进行详细审核提供可能。
结语
工程造价的控制和审核作为一项系统工程，是一项包含了管理学、建筑技术、质量、现场施工、经济学以及相关法规相结合的工作。需要从工程准备、施行和最终审核过程中贯彻动态管理，在工程造价上加强控制可对投资管理上的薄弱环节尽早发现,使得工程投资管理不断完善。将量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场形成价格的价格机制,只有这样才能为国家节约大量的建设资金,造福更多的百姓。
参考文献：
[1] 李改芳. 市政工程造价的控制[J]. 科技信息, 2008,(33)
[2] 苑雅芳. 市政工程造价控制方法探讨[J]. 河南建材, 2011,(05)
[3] 卢跃. 浅析市政工程造价管理工作途径与措施[J]. 民营科技, 2009,(09)[4] 李明. 探析搞好市政工程造价管理工作的举措[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊),2010,(05)
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。