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自2004年开始，“中央一号文件”连续11年聚焦“三农”问题，文件强调，要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。当前农村发展进入了新时期，然而，国家统计局的数据显示，我国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7．2％。农村的脱贫有两个标志，一是农业得到发展，即通过农业的“生产、经营”体制创新，推动农业进一步发展；二是农民生活质量提高，即通过农村的“管理”体