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【摘要】计划生育工作长期以来都是我国人口优化的重点项目。就目前这项国家政策的开展来看，城市地区在计划生育工作的开展与普及效果方面远远优于农村地区。由于多种因素的阻碍，农村计划生育工作仍旧存在较多亟待改进的方面。本文基于这一背景，简单阐述了计划生育工作的重要性，分析了目前农村计划生育工作中的阻碍因素，并在此基础上提出了几点优化策略。旨在完善农村计划生育开展模式，提升计划生育实施有效性。
【关键词】计划生育；农村地区；优化策略
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）06-0335-02
1 农村计划生育存在的问题
1.1弄虚作假现象较为严重
由于农村地区最重要的便是劳动力资源，在计划生育工作实施之后，劳动力资源相对匮乏。在务农方面，由于男性为重点劳动力，在劳动强度以及时间等方面均优于女性，因此农村地区更希望多生育男性。但由于生育性别并不能事先控制，因此在生育女性之后，绝大多数农村人口希望能够再生男性，这便是与计划生育工作相悖的举动。
在这一背景下，计划生育工作的实施便会受到较大阻碍，并且农村人口在上报方面极可能出现谎报情况。虽然我国已经明确对虚假行为做出了处罚规定，多数谎报人员也知晓谎报的后果，但超生现象屡禁不止便是计划生育工作开展的最大阻碍。在此方面，主要表现为瞒报以及漏报，手段上也多种多样，例如隐匿姓名、收养送养、假离婚等，对新生儿的出生尽可能隐瞒。
1.2工作人员自身问题
由于计划生育工作人员多为政府机关派遣工作，在下放到农村地区开展工作后，都希望尽早结束工作。因此在实际工作开展中存在两种情况，也就是瞒报以及罚款。
瞒报方面，每位计划生育工作人员都有其自身任务指标，工作人员在工作中可能存在害怕无法完成指标而自行修改数据或是办理假证明，以此来应付上级部门的考核。这类型的瞒报现象为农村地区计划生育工作带来了较大阻碍，且上级部门由于并没有切身深入到农村地区进行调查，因此瞒报现象并不会被及时发现。罚款方面，多表现为“以罚代生”情况，对超生人口进行经济上的处罚来解决超生情况。这种现象多出现于税费改革之后，由于计生经费划拨较少或是无法得到有效保障，相关工作人员只能够利用罚款来完成自己的工作任务。
1.3依法行政阻碍较多
早在上世纪80年代，我国就已经制定了严格、合理的计划生育政策，并且这项政策在实施方面较为完善。但由于政策的实施与农村人口想要多生的意愿相违背，因此在实际政策操作过程中基层人员压力大、任务重。
在具体实施方面，由于“上有政策、下有对策”现象的存在，工作人员有时不得不采取强硬措施，虽然这种工作方式能够产生较好效果，但对于农村人口的教育力度并不足，无法达到根治效果。目前国家已经将工作人员工作方式规范化，希望通过法制手段实施和谐、健康的计划生育管理工作。
虽然这一政策的实施让基层工作更具规范性，但这也让农村人口出现“钻漏洞”现象。例如在进行谈话之后，由于谈话对象本意上还是希望能够将腹中胎儿生下来，因此在谈话过程中可能情况汇报得并不详实，待工作人员离开后便开始躲避。这种现象的产生并不罕见，甚至可以说是常见，在下发罚款通知书并要求其在15日之内至正规医院做输卵管结扎手术之后，部分人员甚至会出现于执法人员暴力冲突情况，为工作的开展带来极大不便。
2 农村地区计划生育工作模式优化策略
2.1加大计划生育教育力度
计划生育工作的开展是对我国人口数量以及人口结构的控制，同时对居民素质总体水平的提升也有很大帮助。由于农村地区超生现象产生原因多为缺乏劳动力，要想提升农作物产量，农村人口必须具有更多劳动力。但由于家庭经济状况限制，这些劳动力大多在小学或是中学之后就不再继续学习，而是转为劳动力帮助家里做农活，素质自然会拉低。计划生育工作人员应向农村人民讲清楚计划生育的重要性，并帮助其一同了解“少生优生”的必要性，从思想上帮助其发生转变。哲学上认为，意识能够推动或阻碍事物的发展，因此在计划生育工作上，首先应让其从意识形态上真正认识到超生会对自己、对国家造成的不良影响，从而控制人口数量，达到计划生育效果。
2.2加强地方经济的发展
之前提到，超生的主要原因在于农活上劳动力的不足。在这一方面，计划生育工作部门可与支持农村经济发展相关部门联合起来，将地方经济不断优化。具体而言，农村地区缺乏的并非劳动力，而是高效的生产技术以及生产设备。相关人员可以通过派遣专业人员为农村人口提供高产量种植种子与技术，同时加大对农业的投入力度，将现代化农业做到普及，让农村人口不再将农业视为劳动密集型产业，而是逐渐向技术密集型产业转变。通过高科技农用设备以及高产量种子与种植技术从根本上减少劳动力不足的影响，让农村人口不再大面积出现超生现象。
2.3完善相关体系
在计划生育工作的考核方面，传统工作中考核采用的是一票否决形式，因此造成了较多虚假现象的产生.究其原因，主要在于评价体系方面，在不科学、不合理条件下各部门存在隐瞒、掩饰情况，因此将相关体系建立健全是计划生育部门工作的重点。一个健全的制度、体系是工作展开的基础性保障，也是基层工作不断优化、改革的动力。在日常计划生育工作中，可以适当的将一些项目交给当地医疗机构进行，重点项目、能够反映出人口变化情况的工作仍旧由计划生育工作人员完成，例如性别出生比例、人口增长率以及出生率的统计等。只要将这些重点项目实施全面管理，其它周边项目在操作上将更为便捷。
3 讨论
计划生育是我国基本国策，在实施方面必须重视农村地区特点。计划生育工作的开展并非一味的强制性执行，相关工作人员应切实了解农村人口需求，从多层面、多角度想方法帮助其解决人力资源缺乏的问题，从根本上纠正“重男轻女”思想。只有这样，计划生育工作才能够顺利开展，为我国人口结构的优化做出贡献。
参考文献：
[1]刘海源.新形势下邹平县农村人口和计划生育管理问题研究[D].山东大学,2012.
[2]魏艳阳.我国农村计划生育工作中存在的问题及对策研究[D].山东师范大学,2013.
[3]李会林.计划生育政策在农村实施中的问题与对策研究[D].南京农业大学,2011.
[4]谢长明.新农村计划生育工作分析与研究[J].民族论坛,2009,03:30-31.
【关键词】计划生育；农村地区；优化策略
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）06-0335-02
1 农村计划生育存在的问题
1.1弄虚作假现象较为严重
由于农村地区最重要的便是劳动力资源，在计划生育工作实施之后，劳动力资源相对匮乏。在务农方面，由于男性为重点劳动力，在劳动强度以及时间等方面均优于女性，因此农村地区更希望多生育男性。但由于生育性别并不能事先控制，因此在生育女性之后，绝大多数农村人口希望能够再生男性，这便是与计划生育工作相悖的举动。
在这一背景下，计划生育工作的实施便会受到较大阻碍，并且农村人口在上报方面极可能出现谎报情况。虽然我国已经明确对虚假行为做出了处罚规定，多数谎报人员也知晓谎报的后果，但超生现象屡禁不止便是计划生育工作开展的最大阻碍。在此方面，主要表现为瞒报以及漏报，手段上也多种多样，例如隐匿姓名、收养送养、假离婚等，对新生儿的出生尽可能隐瞒。
1.2工作人员自身问题
由于计划生育工作人员多为政府机关派遣工作，在下放到农村地区开展工作后，都希望尽早结束工作。因此在实际工作开展中存在两种情况，也就是瞒报以及罚款。
瞒报方面，每位计划生育工作人员都有其自身任务指标，工作人员在工作中可能存在害怕无法完成指标而自行修改数据或是办理假证明，以此来应付上级部门的考核。这类型的瞒报现象为农村地区计划生育工作带来了较大阻碍，且上级部门由于并没有切身深入到农村地区进行调查，因此瞒报现象并不会被及时发现。罚款方面，多表现为“以罚代生”情况，对超生人口进行经济上的处罚来解决超生情况。这种现象多出现于税费改革之后，由于计生经费划拨较少或是无法得到有效保障，相关工作人员只能够利用罚款来完成自己的工作任务。
1.3依法行政阻碍较多
早在上世纪80年代，我国就已经制定了严格、合理的计划生育政策，并且这项政策在实施方面较为完善。但由于政策的实施与农村人口想要多生的意愿相违背，因此在实际政策操作过程中基层人员压力大、任务重。
在具体实施方面，由于“上有政策、下有对策”现象的存在，工作人员有时不得不采取强硬措施，虽然这种工作方式能够产生较好效果，但对于农村人口的教育力度并不足，无法达到根治效果。目前国家已经将工作人员工作方式规范化，希望通过法制手段实施和谐、健康的计划生育管理工作。
虽然这一政策的实施让基层工作更具规范性，但这也让农村人口出现“钻漏洞”现象。例如在进行谈话之后，由于谈话对象本意上还是希望能够将腹中胎儿生下来，因此在谈话过程中可能情况汇报得并不详实，待工作人员离开后便开始躲避。这种现象的产生并不罕见，甚至可以说是常见，在下发罚款通知书并要求其在15日之内至正规医院做输卵管结扎手术之后，部分人员甚至会出现于执法人员暴力冲突情况，为工作的开展带来极大不便。
2 农村地区计划生育工作模式优化策略
2.1加大计划生育教育力度
计划生育工作的开展是对我国人口数量以及人口结构的控制，同时对居民素质总体水平的提升也有很大帮助。由于农村地区超生现象产生原因多为缺乏劳动力，要想提升农作物产量，农村人口必须具有更多劳动力。但由于家庭经济状况限制，这些劳动力大多在小学或是中学之后就不再继续学习，而是转为劳动力帮助家里做农活，素质自然会拉低。计划生育工作人员应向农村人民讲清楚计划生育的重要性，并帮助其一同了解“少生优生”的必要性，从思想上帮助其发生转变。哲学上认为，意识能够推动或阻碍事物的发展，因此在计划生育工作上，首先应让其从意识形态上真正认识到超生会对自己、对国家造成的不良影响，从而控制人口数量，达到计划生育效果。
2.2加强地方经济的发展
之前提到，超生的主要原因在于农活上劳动力的不足。在这一方面，计划生育工作部门可与支持农村经济发展相关部门联合起来，将地方经济不断优化。具体而言，农村地区缺乏的并非劳动力，而是高效的生产技术以及生产设备。相关人员可以通过派遣专业人员为农村人口提供高产量种植种子与技术，同时加大对农业的投入力度，将现代化农业做到普及，让农村人口不再将农业视为劳动密集型产业，而是逐渐向技术密集型产业转变。通过高科技农用设备以及高产量种子与种植技术从根本上减少劳动力不足的影响，让农村人口不再大面积出现超生现象。
2.3完善相关体系
在计划生育工作的考核方面，传统工作中考核采用的是一票否决形式，因此造成了较多虚假现象的产生.究其原因，主要在于评价体系方面，在不科学、不合理条件下各部门存在隐瞒、掩饰情况，因此将相关体系建立健全是计划生育部门工作的重点。一个健全的制度、体系是工作展开的基础性保障，也是基层工作不断优化、改革的动力。在日常计划生育工作中，可以适当的将一些项目交给当地医疗机构进行，重点项目、能够反映出人口变化情况的工作仍旧由计划生育工作人员完成，例如性别出生比例、人口增长率以及出生率的统计等。只要将这些重点项目实施全面管理，其它周边项目在操作上将更为便捷。
3 讨论
计划生育是我国基本国策，在实施方面必须重视农村地区特点。计划生育工作的开展并非一味的强制性执行，相关工作人员应切实了解农村人口需求，从多层面、多角度想方法帮助其解决人力资源缺乏的问题，从根本上纠正“重男轻女”思想。只有这样，计划生育工作才能够顺利开展，为我国人口结构的优化做出贡献。
参考文献：
[1]刘海源.新形势下邹平县农村人口和计划生育管理问题研究[D].山东大学,2012.
[2]魏艳阳.我国农村计划生育工作中存在的问题及对策研究[D].山东师范大学,2013.
[3]李会林.计划生育政策在农村实施中的问题与对策研究[D].南京农业大学,2011.
[4]谢长明.新农村计划生育工作分析与研究[J].民族论坛,2009,03:30-31.