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伯顿·R·克拉克以分化理论、联邦理论、多元化理论和无序理论为基础，强调高等教育要分权管理。高等教育系统有六个层次的权力结构；有十种形态的权力形式；有四种典型的权力分配模式；还有四种权力协调方式。本文认为，高等教育分权管理的基点是学术基层组织，它是一个动态协调的过程，它有利于特色化的形成，它是一种职能分工和技术性手段，我国高等教育领域应适当加强分权管理的研究和探索。