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黄河河套灌区目前亟待解决的难题是：虽认同农民用水者协会（Water Users Association，WUA）是不可或缺的节水组织载体，但又对WUA管理经费困难、难以为继苦无良策．农民有强烈反响的因节水而节约的支出难抵水价上涨成为严峻事实，这种状况有悖于水权转换的初衷，也导致WUA的收费尴尬．现有的水权转换政策规定，新上工业项目无取水指标，必须从农业节水中等量置换．当前宁夏水的转换费用涨到7元／m^3，已是灌溉水价的200多倍，由此造成巨大的“机会收益”．国内外研究侧重于水权明晰和参与式管理，对因工农业