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摘 要：随着我国经济的飞速发展，政府统计的重要性愈加凸显，社会公众对政府统计也更加关注。我国自改革开放以来已经对政府统计制度进行了一些改革，但是仍不能满足社会发展的需求。本文分析了我国政府统计制度的历史发展，指出目前存在的问题，并从体制和技术两方面提出改革政府统计制度的建议。
关键词：政府：统计制度：改革
统计数据是政府进行社会管理、实施科学决策的重要依据，随着改革开放和经济的发展，我国在上个世纪90年代对统计制度进行了一系列改革，逐步形成现有的统计模式，大大促进了我国社会经济的发展。21世纪全球化发展的今天，面对新挑战，我国的政府统计制度又暴露出了新问题，使得统计工作在发挥应有作用时受到障碍。要使得政府统计适应社会发展，制度改革是发展方向，建立起既适应市场经济需求又符合国际标准的政府统计制度。
一、我国政府统计制度的历史发展
“统计”这个词汇最初由日本传入我国，《统计法》中的统计是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。此处统计即为政府统计。1949年10月新中国成立时设立了统计处，1952年8月设立了国家统计局和各级统计机构。
我国的统计制度历史上共经历了四次变革。第一阶段，地区分散型，出现在建国初期。第二阶段，相对集中型，出现在1952年到1966年。第三阶段，文革期间，统计系统遭到破坏，统计工作陷入混乱。第四阶段，文革后至今，逐步恢复统计工作，形成了今天的制度。主要是由综合统计与部门统计相结合，实行“统一领导，分级负责”，形成自己的特色。第一，实施法制统计。除了统计工作的根本大法《统计法》之外，还有《全国经济普查条例》、《统计法实施细则》等。第二，调查体系逐步完善。以周期性普查为基础、经常性抽样调查为主体、统计报表重点调查为补充的目标模式。第三，与国际接轨。我国的人口、科技、文化、教育等方面的統计正逐步参考国际上的SNA体系进行。第四，统计数据从封闭走向开放，加强了国际交流与合作。我国通过统计信息网对外发表数据，让公众了解统计，并且已与多个国家建立了统计数据出版物的固定交换关系，加强国际交流。
二、我国统计制度存在的问题
虽然我国的政府统计有了很大进步，但对于日新月异的发展来说仍有一些缺陷。
1、统计标准不一致。虽然《统计法》第十一条有规定国家要制定统一的统计标准，但在实践中这却是困扰统计工作的一个难题。各部门统计自成一体，指标定义和范围也不尽相同，难以衔接。比如“在岗职工平均工资”，如果公众不了解其真实含义，就会误等于全社会平均工资。但其实“在岗职工”是不包括农村和私营企业的。标准的不一致自然会产生一些争议。
2、不适应市场经济的发展。现有的政府统计制度多少仍带有计划经济的色彩，随着市场经济跨地区跨行业生产的企业越来越多，这样“分专业实施、以主营业务为主”的统计制度无法确定企业的行业性质，不适应企业多元化的发展方向。
3、综合统计与部门统计不协调，统计资源浪费。统计部门之间自行运转，造成重复统计，统计资源配置不合理，降低效能，尽管“企业一套表”制度已推行三年多，但成效收获甚微。数据发布较为混乱，数出多门，使得公众无所适从。
4、统计数据失真。尤其是与公众生活息息相关的数据，公众更加关注，感受更为强烈。因此GDP是最引人关注的数据。但统计结果往往与人们的真实感受不符合，被平均化，被注水放水。
三、我国政府统计制度改革建议
我国的政府统计制度改革可以从体制和技术两方面进行，治标治本。
1、体制方面。体制因素是造成统计制度问题的根本所在，是解决问题的重点。第一，建立健全政府统计垂直管理体制，加强部门之间的联系。垂直管理有利于加强国家对地方政府统计的领导和监督，增强地方统计的抗人为干扰性，保证统计数据的质量。第二，改变政绩考核方式，多种考核方式并行，减少政府领导在统计数据上弄虚作假的机会，增加虚报数据的成本。第三，各统计部门之间要相互协调，优化统计资源合理配置，减少统计重复和浪费，提高统计工作效率。
2、技术方面。第一，制定统一的统计标准。参考国际标准，制定科学的标准，适应对外开放和全球化发展，便于国际项目的比较、交流与合作。第二，增强统计指标适应性。随着市场经济和社会的发展，要敢于淘汰过时的没有太大实际意义、调查成本过高的调查项目，根据新情况及时完善调查内容。第三，打造专业统计队伍，使用灵活多变、科学合理的调查方法。对过时的方法要清理，吸收先进的制度，把普查、抽样调查、估算制度等交叉组合，真实全面反映调查对象特征。第四，提高统计数据的利用率。改变重报表、轻利用的工作习惯，要将花费巨大财力物力取得的统计结果开发应用，指导实践活动和政策的实施，而不是放在电脑里无人问津。第五，将统计工作透明化，接受公众的监督，听取公众的意见。除涉及到国家秘密和个人隐私的，政府应将统计信息向社会公众公布，建立完善的统计信息公开制度和信息平台，利用网络、媒体等途径加强与社会公众的交流，拉近距离。（作者单位：长治县统计局）
参考文献：
[1] 高赟：我国政府统计制度改革研究[D].上海交通大学，2009（02）
[2] 贺建风，刘建平：改革开放以来我国调查体系发展的回顾与思考，统计研究，2010（4）。
关键词：政府：统计制度：改革
统计数据是政府进行社会管理、实施科学决策的重要依据，随着改革开放和经济的发展，我国在上个世纪90年代对统计制度进行了一系列改革，逐步形成现有的统计模式，大大促进了我国社会经济的发展。21世纪全球化发展的今天，面对新挑战，我国的政府统计制度又暴露出了新问题，使得统计工作在发挥应有作用时受到障碍。要使得政府统计适应社会发展，制度改革是发展方向，建立起既适应市场经济需求又符合国际标准的政府统计制度。
一、我国政府统计制度的历史发展
“统计”这个词汇最初由日本传入我国，《统计法》中的统计是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。此处统计即为政府统计。1949年10月新中国成立时设立了统计处，1952年8月设立了国家统计局和各级统计机构。
我国的统计制度历史上共经历了四次变革。第一阶段，地区分散型，出现在建国初期。第二阶段，相对集中型，出现在1952年到1966年。第三阶段，文革期间，统计系统遭到破坏，统计工作陷入混乱。第四阶段，文革后至今，逐步恢复统计工作，形成了今天的制度。主要是由综合统计与部门统计相结合，实行“统一领导，分级负责”，形成自己的特色。第一，实施法制统计。除了统计工作的根本大法《统计法》之外，还有《全国经济普查条例》、《统计法实施细则》等。第二，调查体系逐步完善。以周期性普查为基础、经常性抽样调查为主体、统计报表重点调查为补充的目标模式。第三，与国际接轨。我国的人口、科技、文化、教育等方面的統计正逐步参考国际上的SNA体系进行。第四，统计数据从封闭走向开放，加强了国际交流与合作。我国通过统计信息网对外发表数据，让公众了解统计，并且已与多个国家建立了统计数据出版物的固定交换关系，加强国际交流。
二、我国统计制度存在的问题
虽然我国的政府统计有了很大进步，但对于日新月异的发展来说仍有一些缺陷。
1、统计标准不一致。虽然《统计法》第十一条有规定国家要制定统一的统计标准，但在实践中这却是困扰统计工作的一个难题。各部门统计自成一体，指标定义和范围也不尽相同，难以衔接。比如“在岗职工平均工资”，如果公众不了解其真实含义，就会误等于全社会平均工资。但其实“在岗职工”是不包括农村和私营企业的。标准的不一致自然会产生一些争议。
2、不适应市场经济的发展。现有的政府统计制度多少仍带有计划经济的色彩，随着市场经济跨地区跨行业生产的企业越来越多，这样“分专业实施、以主营业务为主”的统计制度无法确定企业的行业性质，不适应企业多元化的发展方向。
3、综合统计与部门统计不协调，统计资源浪费。统计部门之间自行运转，造成重复统计，统计资源配置不合理，降低效能，尽管“企业一套表”制度已推行三年多，但成效收获甚微。数据发布较为混乱，数出多门，使得公众无所适从。
4、统计数据失真。尤其是与公众生活息息相关的数据，公众更加关注，感受更为强烈。因此GDP是最引人关注的数据。但统计结果往往与人们的真实感受不符合，被平均化，被注水放水。
三、我国政府统计制度改革建议
我国的政府统计制度改革可以从体制和技术两方面进行，治标治本。
1、体制方面。体制因素是造成统计制度问题的根本所在，是解决问题的重点。第一，建立健全政府统计垂直管理体制，加强部门之间的联系。垂直管理有利于加强国家对地方政府统计的领导和监督，增强地方统计的抗人为干扰性，保证统计数据的质量。第二，改变政绩考核方式，多种考核方式并行，减少政府领导在统计数据上弄虚作假的机会，增加虚报数据的成本。第三，各统计部门之间要相互协调，优化统计资源合理配置，减少统计重复和浪费，提高统计工作效率。
2、技术方面。第一，制定统一的统计标准。参考国际标准，制定科学的标准，适应对外开放和全球化发展，便于国际项目的比较、交流与合作。第二，增强统计指标适应性。随着市场经济和社会的发展，要敢于淘汰过时的没有太大实际意义、调查成本过高的调查项目，根据新情况及时完善调查内容。第三，打造专业统计队伍，使用灵活多变、科学合理的调查方法。对过时的方法要清理，吸收先进的制度，把普查、抽样调查、估算制度等交叉组合，真实全面反映调查对象特征。第四，提高统计数据的利用率。改变重报表、轻利用的工作习惯，要将花费巨大财力物力取得的统计结果开发应用，指导实践活动和政策的实施，而不是放在电脑里无人问津。第五，将统计工作透明化，接受公众的监督，听取公众的意见。除涉及到国家秘密和个人隐私的，政府应将统计信息向社会公众公布，建立完善的统计信息公开制度和信息平台，利用网络、媒体等途径加强与社会公众的交流，拉近距离。（作者单位：长治县统计局）
参考文献：
[1] 高赟：我国政府统计制度改革研究[D].上海交通大学，2009（02）
[2] 贺建风，刘建平：改革开放以来我国调查体系发展的回顾与思考，统计研究，2010（4）。