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引子: 1999年秋,肇东市五里明镇党委书记李洪海因做心血管扩张手术躺在北京阜外医院的病床上.虽说一年忙到头的他总算有时间松弛一下,然而李洪海的心还是静不下来.病床上,平时让他最为头疼而此刻让他思考最多的是:为什么中央减轻农民负担的要求三令五申而增加农民负担的现象却屡禁不止?为什么农村干群关系紧张的问题下了很大茬子仍难以解决?思来想去,他感到在这些矛盾和问题的背后,经济的因素和体制的因素是起决定作用的东西.……