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摘要：在目前的市政建设市场环境下，市政工程项目管理在国内外都有很多成熟的管理理论，然而在实际操作中，更需要按照我国现行的法律法规，结合地方上的市场环境选择合适的管理模式。本文从市政工程项目管理主体、组织结构、质量控制等方面进行分析，总结了一套可实际推广的项目管理方案。本文更着重于在我国社会主义初级阶段国情下项目管理的可实施性。
关键词：市政工程项目；现状；模式；
Abstract: In the present municipal construction market environment, there has a lot of mature management theories ofmunicipal engineering projects management at home and abroad. However, in practice, it need base on China's current laws and regulations, and combine with local market environment to choose the appropriate management mode. This paper, from the management subject, organization structure, quality control of municipal engineering project and so on, summarizes a set of project management plan that can be actually promoted. Meanwhile, this paper further focuses on the feasibility of the project management at the primary stage of socialism of China.
Keywords: municipal engineering projects; the present situation; mode;
中圖分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一、市政工程项目管理的现状和不足
⒈市政工程项目管理的现状
市政工程一般属于政府投资项目，它不能直接给投资者带来经济效益，但是发展经济必不可少的基础设施。随着我国城市化进程的加快，市政设施建设已成为地方政府工作的一个重要内容。但是由于市政工程管理经验的不足，许多地方政府在项目管理中力不从心，工程质量问题频发，工程进度难以推进。
2、市政工程项目管理的不足
(1)市政责任意识不强，工程质量不过关 因为市政工程的特殊性。目前不少工程通过媒体舆论效果做文章实现不菲“政绩”，或者为了应付检查工作，一味的不按原则的抢干和蛮干；各主体负责部门不严格按照执行标准或者强制性标准不能落实；另外，各个工程施工中都是存有一定的结构联系的，像工程道路、土建工程、给排水工程施工，这些施工建筑工程的技术都有一定的关联性，导致大多市政工程施工与专业工程部门技术不能达到统一。 (2)工程施工质量管理不突出 有的市政施工建筑企业单位在企业内部搞项目承包，工程项目部只给企业交管理费用，这种行径相当于企业项目内部之间内转包挂靠，致使工程质量问题严重受到恶劣影响，质量过于低劣；有些建设施工方挂靠施工、以包代管、擅自变更设计等，这些行径都削弱了企业项目部的质量管理，对企业施工建筑质量控制工作带来不利因素。 (3)监理体系制度不完善，监督效果不明显 建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。目前我国建筑行业的监理制度并不健全、完善，这就导致监督施工环节不能有效的落实下去。另外个人对监理工作的理解不到位、缺乏责任意识、身兼数职上岗、不具备监理资格等。
二、市政工程项目管理模式的可实施性方案
1.项目管理主体的选择
项目的按建设机制可分为自建制和代建制。
自建制指由使用单位自行筹建组织基建班子，实行工程建设“自建、自管、自用”的机制。在市政工程方面即指负责投资的政府部门自建、自管的机制，它的项目管理方就是政府部门，对项目的管理是以行政的方式实现的。在“自建制”的项目管理机制下，由于项目管理方没有专业管理团队，缺乏足够的管理经验，项目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐败。随着建设市场的不断完善，自建制逐渐退出工程项目管理的舞台。
代建制是政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用、建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人)，并委托其进行全面工程建设，建成后经竣工验收、备案，移交给使用单位的项目管理方法。市政项目的建设工期、施工质量牵涉到市民的切身利益，建设过程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好坏直接影响到地方政府的形象。而在建设中不仅要求项目管理单位有强大的协调能力，同时要有专业的工程建设经验。以道路工程为例，道路工程实施过程中可能出现的管线迁改问题，管线新建管线的埋设问题，就需要对各个部门进行协调；而对各个分部工程的统筹安排，对工程的质量控制则需要深厚的专业知识。
因此，在代建制项目管理机制下，具有强大政府背景的工程管理公司是项目管理主体的最佳选择。它不参与具体的工程建设，不以经济效益作为项目管理的指导思想；可以通过政府权威与涉及施工项目的各个责任主体进行工程协调；拥有一支懂工程的专业队伍。
2、项目管理的组织结构和管理措施(1)管理班组 工程建设项目的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目经理，在组建班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目经理最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况，以及其他指令性特殊要求等等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班组每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。(2)抓好项目管理的关键环节 a、工程质量管理 工程质量管理方面：应对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。 b、工程进度管理 应依照工程建设施工合同示范文本规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制；同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，确保提前预见各专业施工技术部门的交叉施工的问题，尽早采取措施，从而避免和业主之间的意见不统一，做好协调工作；协调处理好各建设单位的施工进度偏差工作，确保能够公平合理。 c、工程投资管理 应按照工程建设施工实际情况结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施；业主与分包方的承担费用界限要划分清晰，并要结合市政施工的建筑特点做好相应的技术施工资料的备份，以便于纠纷的处理或者现场施工环节出现的问题。 d、合同管理及工程建设管理体制的改进 结合自身市政工程完善监理制度去规范合同管理机制。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。(3)项目管理体系 建立以工程监理、监督体系为主要核心的质管体系。监理管理人员根据监理体制与监理合同规范，公正严明的执行市政施工监理权。对建设单位和承包单位均具有监督权，以负责保护双方利益；建设市政企业施工质检小组，对施工方进行质检和临检；施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。
3、项目的质量控制。
项目管理的主要任务是安全、投资、进度、质量等方面的控制，而工程质量控制更是市政工程管理中的难点。
由于市政工程的特殊性，在工程建设中存在着这样一个不合理而又普遍的现象：施工单位在投标时压低报价中标，施工过程中偷工减料；项目管理单位（为便于理解，下文表述为“业主方”）与监理单位严厉监督却不发返工与停工通知书，在竣工时为了尽快交付使用甚至不得不帮助施工单位编造假的合格数据。很显然，大面的返工不仅影响到工程形象，而且会影响到工期，在施工单位遭受损失的同时，项目管理单位及工程负责人都要受到处罚；相比起来，工程质量方面的问题，往往在一年或几年以后才显现，相关人员受处罚的可能性要小很多。
为了避免上述“怪”现象，笔者在工程实践中认真总结，归纳出以下一些管理措施：
⑴对于市政建设项目较多的情况，可对关键部位、关键工序的材料采用甲供或指定分包。
项目招投标中，常有一些没有实力的小施工队伍通过低价中标，将技术要求高工序则低价分包给专业队伍施工。小型施工单位始终以经济利益最大化为导向，所选择的分包单位信誉低下，产品质量很难得到保证。业主可以酌情选择指定分包。
⑵业主深入一线控制质量，尽可能避免资料造假
在目前的市政建设市场环境下，项目的监理单位在质量控制中发挥的作用十分有限。相比起来，业主由于直面政府方面的压力，在质量控制方面要更加敬业。业主应常驻施工现场，在关键部位、关键工序进行旁站，监督工程质量。可在土工试验中应全程跟踪，以试验数据作为质量控制依据。
⑶借助政府方面的权力，加强对施工队伍的约束。
许多小施工队伍凭借“人有多大胆，地有多大产”的一股闯劲，通过挂靠等欺诈手段取得中标资格，而在施工时却完全没有施工能力。在此种情况下，业主应及时与中标单位的实际主体部门沟通，借助住建委的权力采取强制措施要求改正错误，更换正规的施工队伍；仍难以凑效的，在招标部门和审计部门的配合下更换施工队伍或重新招标。根据笔者经验，因考虑工期因素而对小施工队伍姑息纵容，不下决心更换施工队伍的做法只会既误质量又误工期。
⑷对于重大工程可引入第三方检测及见证取样机构。
第三方检测及见证取样机构受业主委托，完成业主指定的取样、实验任务。由于第三方检测及见证取样机构与施工单位无直接的工作关系，两者之间很难出现暗箱交易，实验数据更加公正可靠。
结语 三、結束语 无论是市政工程还是其他建设工程，都要结合自身建设项目工程，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，均要采用科学正规的正确管理机制，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。参考文献： [1]陈海明.浅议市政工程项目管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2010(06). [2]喻远兴，钟忠标.浅议市政工程施工项目管理[J].中国商界(下半月)，2010(04). [3]陈苏妹，姚刚.论市政建设工程项目管理的创新[J].科技资讯，2008(16). (作者：黄将木)
关键词：市政工程项目；现状；模式；
Abstract: In the present municipal construction market environment, there has a lot of mature management theories ofmunicipal engineering projects management at home and abroad. However, in practice, it need base on China's current laws and regulations, and combine with local market environment to choose the appropriate management mode. This paper, from the management subject, organization structure, quality control of municipal engineering project and so on, summarizes a set of project management plan that can be actually promoted. Meanwhile, this paper further focuses on the feasibility of the project management at the primary stage of socialism of China.
Keywords: municipal engineering projects; the present situation; mode;
中圖分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一、市政工程项目管理的现状和不足
⒈市政工程项目管理的现状
市政工程一般属于政府投资项目，它不能直接给投资者带来经济效益，但是发展经济必不可少的基础设施。随着我国城市化进程的加快，市政设施建设已成为地方政府工作的一个重要内容。但是由于市政工程管理经验的不足，许多地方政府在项目管理中力不从心，工程质量问题频发，工程进度难以推进。
2、市政工程项目管理的不足
(1)市政责任意识不强，工程质量不过关 因为市政工程的特殊性。目前不少工程通过媒体舆论效果做文章实现不菲“政绩”，或者为了应付检查工作，一味的不按原则的抢干和蛮干；各主体负责部门不严格按照执行标准或者强制性标准不能落实；另外，各个工程施工中都是存有一定的结构联系的，像工程道路、土建工程、给排水工程施工，这些施工建筑工程的技术都有一定的关联性，导致大多市政工程施工与专业工程部门技术不能达到统一。 (2)工程施工质量管理不突出 有的市政施工建筑企业单位在企业内部搞项目承包，工程项目部只给企业交管理费用，这种行径相当于企业项目内部之间内转包挂靠，致使工程质量问题严重受到恶劣影响，质量过于低劣；有些建设施工方挂靠施工、以包代管、擅自变更设计等，这些行径都削弱了企业项目部的质量管理，对企业施工建筑质量控制工作带来不利因素。 (3)监理体系制度不完善，监督效果不明显 建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。目前我国建筑行业的监理制度并不健全、完善，这就导致监督施工环节不能有效的落实下去。另外个人对监理工作的理解不到位、缺乏责任意识、身兼数职上岗、不具备监理资格等。
二、市政工程项目管理模式的可实施性方案
1.项目管理主体的选择
项目的按建设机制可分为自建制和代建制。
自建制指由使用单位自行筹建组织基建班子，实行工程建设“自建、自管、自用”的机制。在市政工程方面即指负责投资的政府部门自建、自管的机制，它的项目管理方就是政府部门，对项目的管理是以行政的方式实现的。在“自建制”的项目管理机制下，由于项目管理方没有专业管理团队，缺乏足够的管理经验，项目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐败。随着建设市场的不断完善，自建制逐渐退出工程项目管理的舞台。
代建制是政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用、建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人)，并委托其进行全面工程建设，建成后经竣工验收、备案，移交给使用单位的项目管理方法。市政项目的建设工期、施工质量牵涉到市民的切身利益，建设过程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好坏直接影响到地方政府的形象。而在建设中不仅要求项目管理单位有强大的协调能力，同时要有专业的工程建设经验。以道路工程为例，道路工程实施过程中可能出现的管线迁改问题，管线新建管线的埋设问题，就需要对各个部门进行协调；而对各个分部工程的统筹安排，对工程的质量控制则需要深厚的专业知识。
因此，在代建制项目管理机制下，具有强大政府背景的工程管理公司是项目管理主体的最佳选择。它不参与具体的工程建设，不以经济效益作为项目管理的指导思想；可以通过政府权威与涉及施工项目的各个责任主体进行工程协调；拥有一支懂工程的专业队伍。
2、项目管理的组织结构和管理措施(1)管理班组 工程建设项目的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目经理，在组建班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目经理最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况，以及其他指令性特殊要求等等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班组每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。(2)抓好项目管理的关键环节 a、工程质量管理 工程质量管理方面：应对建设单位现场管理人中按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。 b、工程进度管理 应依照工程建设施工合同示范文本规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制；同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，确保提前预见各专业施工技术部门的交叉施工的问题，尽早采取措施，从而避免和业主之间的意见不统一，做好协调工作；协调处理好各建设单位的施工进度偏差工作，确保能够公平合理。 c、工程投资管理 应按照工程建设施工实际情况结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施；业主与分包方的承担费用界限要划分清晰，并要结合市政施工的建筑特点做好相应的技术施工资料的备份，以便于纠纷的处理或者现场施工环节出现的问题。 d、合同管理及工程建设管理体制的改进 结合自身市政工程完善监理制度去规范合同管理机制。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。(3)项目管理体系 建立以工程监理、监督体系为主要核心的质管体系。监理管理人员根据监理体制与监理合同规范，公正严明的执行市政施工监理权。对建设单位和承包单位均具有监督权，以负责保护双方利益；建设市政企业施工质检小组，对施工方进行质检和临检；施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。
3、项目的质量控制。
项目管理的主要任务是安全、投资、进度、质量等方面的控制，而工程质量控制更是市政工程管理中的难点。
由于市政工程的特殊性，在工程建设中存在着这样一个不合理而又普遍的现象：施工单位在投标时压低报价中标，施工过程中偷工减料；项目管理单位（为便于理解，下文表述为“业主方”）与监理单位严厉监督却不发返工与停工通知书，在竣工时为了尽快交付使用甚至不得不帮助施工单位编造假的合格数据。很显然，大面的返工不仅影响到工程形象，而且会影响到工期，在施工单位遭受损失的同时，项目管理单位及工程负责人都要受到处罚；相比起来，工程质量方面的问题，往往在一年或几年以后才显现，相关人员受处罚的可能性要小很多。
为了避免上述“怪”现象，笔者在工程实践中认真总结，归纳出以下一些管理措施：
⑴对于市政建设项目较多的情况，可对关键部位、关键工序的材料采用甲供或指定分包。
项目招投标中，常有一些没有实力的小施工队伍通过低价中标，将技术要求高工序则低价分包给专业队伍施工。小型施工单位始终以经济利益最大化为导向，所选择的分包单位信誉低下，产品质量很难得到保证。业主可以酌情选择指定分包。
⑵业主深入一线控制质量，尽可能避免资料造假
在目前的市政建设市场环境下，项目的监理单位在质量控制中发挥的作用十分有限。相比起来，业主由于直面政府方面的压力，在质量控制方面要更加敬业。业主应常驻施工现场，在关键部位、关键工序进行旁站，监督工程质量。可在土工试验中应全程跟踪，以试验数据作为质量控制依据。
⑶借助政府方面的权力，加强对施工队伍的约束。
许多小施工队伍凭借“人有多大胆，地有多大产”的一股闯劲，通过挂靠等欺诈手段取得中标资格，而在施工时却完全没有施工能力。在此种情况下，业主应及时与中标单位的实际主体部门沟通，借助住建委的权力采取强制措施要求改正错误，更换正规的施工队伍；仍难以凑效的，在招标部门和审计部门的配合下更换施工队伍或重新招标。根据笔者经验，因考虑工期因素而对小施工队伍姑息纵容，不下决心更换施工队伍的做法只会既误质量又误工期。
⑷对于重大工程可引入第三方检测及见证取样机构。
第三方检测及见证取样机构受业主委托，完成业主指定的取样、实验任务。由于第三方检测及见证取样机构与施工单位无直接的工作关系，两者之间很难出现暗箱交易，实验数据更加公正可靠。
结语 三、結束语 无论是市政工程还是其他建设工程，都要结合自身建设项目工程，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，均要采用科学正规的正确管理机制，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。参考文献： [1]陈海明.浅议市政工程项目管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2010(06). [2]喻远兴，钟忠标.浅议市政工程施工项目管理[J].中国商界(下半月)，2010(04). [3]陈苏妹，姚刚.论市政建设工程项目管理的创新[J].科技资讯，2008(16). (作者：黄将木)