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编者按：2007年10月，中央校成功举办全国农广校系统师资能力建设远程培训班。来自美国、加拿大及联合国粮农组织的4位专家就教育机构领导与管理、教育技术与学习支持系统和农村人口教育作了专题讲座。专家讲座的幻灯片文件已在“中国农村远程教育网”的“国际远教广角”栏目登载。应农广校系统广大教职员工的要求，中央农广校对外交流处组织翻译、整理了专家的讲稿，本刊将连续三期摘编专家的中文讲稿，供大家学习交流。本文作者Scott Maclean博士现任加拿大卡尔加里大学继续教育学院主任，在成人教育、继续教育和远程教育领域里的学术性杂志上发表了多篇文章。Scott Maclean博士效力于加拿大的大学继续教育协会，社会科学和人文科学研究理事会，现任中央农广校专家组国际咨询专家。此报告是应中央农广校体系师资能力建设远程培训之邀所准备。
领导和管理对一个教育机构的成功来说至关重要。尽管很多人在工作中会同时接触到领导和管理，但它们之间还是有很多差异。领导意味着改变，引导着本机构去做和以往不同的事情。管理意味着维护秩序，以确保机构有序的做事。领导是做正确的事情，而管理是把事情做正确。领导为机构明确方向，而管理则确保机构沿着这个方向发展。领导激励和鼓励人们协作共事，而管理则是解决工作中遇到的问题。领导和管理不能脱离一方而单独存在。从长远的意义来说，一个成功的机构需要好的领导和好的管理。下面以卡尔加里大学为例，介绍领导与管理的实践和经验，供农广校系统的有关人员结合本单位实际情况参考借鉴。
一、卡尔加里大学的继续教育情况
卡尔加里大学从1967年开始实施继续教育，主要工作有两个部分，一是为寻求专业发展和知识更新的组织和个人提供范围广泛的研讨会、课程、证书和文凭教育。2005-2006年，大约20,000名学员参加了1,200多个非学历-学分课程的学习，每门课程的平均学时为28小时。所涉及的领域包括经营和专业课程、第二外语英语、文科和计算机。二是代表其他学院用一种创新形式开设学位课程：春夏季课程、周六课程、晚间课程、校外课程和法语课程。2005-2006年，提供了1,040个学位-学分课程（每个课程33个学时），超过21,000人注册入学。每年的业务预算超过两千万美元，其中约一半的收入来自学位-学分课程的学费，另一半则来自于对非学位-学分学生的收费。
非学位-学分课程的学生三分之二是女性，百分之八十的学生年龄在25～50岁之间，超过半数的学生已经拥有大专以上的学历。尽管卡尔加里大学学位－学分课程是针对那些业余学习的成人，但大多数参加学习的是大学的全日制学生。雇用兼职教师超过450人，合同期一年，同时还管理着超过700名课程教师的合同。学校的教学计划受到卡尔加里地区的经济和人口条件的影响，包括就业率较高与劳动力市场的参与、取得正规教育学历人员比例的提高、一些领域劳动力短缺以及人口老龄化问题。
二、领导
（一）简介在继续教育机构，需要五个关键的领导能力。作为继续教育的主管，要努力做到：传达一个强烈的方向感；寻求完善关键制度和程序的方法；树立诚实和专业的榜样；促使员工和团队一起更好地工作；认可并赞赏员工作出的贡献。
在本报告中主要讲述第一个领导能力，即如何运用宗旨、授权以及经营战略来激励员工在共同目标下工作。先简要介绍其他四种领导能力：
领导者需要帮助员工寻找新的和改进的工作方法。鼓励创新，并确保创新成果能在机构中得到广泛运用。
以一个专业角色形象出现，意味着领导者的行为举止必须与机构的价值观及机构正在构建的未来前景保持一致。
促使团队共同努力工作需要同时重视机构的组织结构和文化。在组织结构中，确保服务部门（如负责会计、市场营销或信息系统的部门）提供规划部门所需的服务，并确保规划部门为服务部门提供所需的信息，这两个确保非常重要。在培养机构文化方面，领导通过主持常规会议、在个人和团队间建立畅通的沟通渠道并帮助解决他们之间的冲突，领导者往往能起到重要的作用。
最后，领导者应该认可并奖励员工所作的贡献。这一方面的职责包括为员工建立正规的绩效评估程序和财务补偿机制，另一方面则是非正式的，通过直接沟通、公开奖励或其它形式来认可员工的贡献和成绩。
（二）共同的方向感由于领导能力关乎如何激发员工为共同的目标而奋斗，为教育机构明确地传达一个方向感就显得十分重要。在卡尔加里大学，利用对宗旨、授权和经营策略的阐述，是我表述共同方向感的主要方式。宗旨陈述说明的是一个企业或机构最基本的目标。授权陈述阐明了在大型机构中希望一个部门要做的工作。经营策略有三要素：期望达到的目标；各项活动的限制范围；为这个机构不同于并优于其它相关机构的陈述。无论是作为产品还是过程，一个机构的宗旨、授权以及经营策略都是很重要的。
1.任务为终身学习的人提供高质量的教育机会，以加强大学和社区。
2.授权为个人和机构提供形式多样的大型研讨会、课程、证书和文凭方面的教育培训，以满足其寻求职业发展和个人充实的需要；代表各学院管理学位课程，主要有下列几种新形式：春、夏季的课程，周六的课程，晚间的课程，校园外课程以及以法语课程；与卡尔加里大学的教师和校外机构一起工作，为专业人员、学者、艺术家及社区人员开发和实施继续教育项目。
3.经营策略
（1）目标加强卡尔加里大学以及与大学合作的社区的社会与经济结构。
（2）范围我们致力于为寻求优质教育的终生学习者提供教育的机会。课程和教学计划为当地、在线学习和国际社团的人服务，这些课程和项目符合卡尔加里大学的专业授权和优先发展领域。以财政可持续方式运作，使大部分资金来自直接参与我们项目和得到我们服务的组织、机构和个人。
（3）竞争优势我们最大的优势是保证优质的课程和项目。学员良好的学习经验得益于教学内容丰富、教学技巧独特的高素质教师队伍，以及由大学继续教育学院的工作人员提供的一流的学生服务。卡尔加里大学的管理体制及社会地位，保证了对课程和教学计划的认可度。
三、管理
（一）简介在继续教育机构中有五项关键的管理领域：业务规划与实施、财务管理、人力资源、市场营销以及信息系统。这些领域的管理是一个需要大量的精力与关注度的复杂过程。这里将介绍卡尔加里大学常用的三种管理工具：平衡记分卡，系统计划回顾以及综合年度业务计划。
1.平衡记分卡这是在北美发展起来用于帮助组织或机构计划并监督他们的主要活动的一种管理工具。传统的平衡记分卡常常对下列四个问题进行提问:为了实现我们的宗旨，应该如何出现在客户面前？为了取得财政上的成功，应该如何出现在股东面前？为了使我们的股东与客户满意，在内部业务流程方面需要做哪些优化？为了实现我们的宗旨，将如何保持学习与提高的能力?在继续教育中，我们将这四个问题应用到教育机构的五个关键领域中，制定出二十九个战略目标。
（1）专业规划与实施包括教学计划和课程质量、不同教学计划层次的设计、教学计划开发、师资素质、学习者满意度、基于大学的教学计划、毕业标准。
（2）财务管理包括资金的可持续性、经营计划、不同教学计划层次的财务责任、教学环境和地理位置、办公场所、设备与信息技术基础设施、财务程序集中化、学历学分激励机制、捐赠基金。
（3）人力资源包括职员管理、教员管理、社区感、学习小组、协作。
（4）市场营销包括营销、内部交流、公共关系、学生支持服务、理想价格。
（5）信息系统包括注册系统、数据管理、电话系统。
2.系统计划回顾系统计划回顾 (SPR) 是一个工作程序，主要目的是对所有的继续教育证书和文凭评估教学计划并提出相应的建议，以保证这些教学计划都能高质量地满足学员对大学教育的巨大需求，并能获得充足的财政收入，确保所有的证书和文凭教学计划有助于其宗旨和经营战略。系统计划回顾制定了三个基本标准来评估教学计划：
（1）向学习者提供高质量的学习经历明确教学目标，并提出引人注目的基于大学学习的教学计划；更新教学方法和内容，专业课程、单独课程的设计应使所有毕业生达到教学计划的目标；教师具有相应的教学和专业资格；学生对课程和教师认可，并具有充分的灵活性来完成他们的学习计划，且符合他们的兴趣；学生成绩的评估方法与课程和教学计划目标的评估方法一致；向学生提供相应的支持服务、设施服务；毕业生和他们的雇主表示对教学计划感到满意；毕业生通过教学计划学习和获得证书，进一步发展他们的事业或寻找到工作。
（2）满足对大学教育的巨大需求教学计划与卡尔加里大学专业授权和大学所服务社区的优先领域有紧密的联系。课程招生和教学计划的毕业生数，意味着教学计划符合继续教育的宗旨，也意味着教学计划潜在的机会成本。雇主或专业协会表明他们对教学计划的兴趣，或对毕业生能力感到满意。
（3）产生足够的经济效益总的学费收入应超过直接和间接的教学实施、行政及其他支出费用；教学计划的成本构成可以应对注册人数方面的微小变动；显著的“社区效益”说明了教学计划财务效益较低的合理性，应该提供社区效益指标。
系统计划回顾框架确定了三个评价级别，通过累积性评估对每个证书和文凭计划赋予相应的级别。
水平A：表明教学计划一贯是高质量、高需求的，财务收益显著高于实施成本。这类教学计划不要求大的改变，可以提供额外的资金扶持使其进一步发展。
水平 B：表明教学计划的质量和需求适当，财务收益至少可以与实施成本相抵。为了在一定的时间内达到“水平A”，通常要对这类的教学计划进行较大的改动。
水平 C：表明教学计划在质量和需求方面存在明显的问题，或不能创造与实施成本相当的收益。根据问题的严重程度，此类教学计划或被立即中止或暂停，或要求在一定的时间期限内进行必要的改进。
3.综合年度经营计划为确保卡尔加里大学继续教育各部门向同一方向推进，我们为综合经营计划制订了一个年度工作程序，包括四个级别：教学一级的计划、团队一级的计划、部门范围的专题计划和继续教育的整体经营计划。
教学一级的计划是为继续教育课程的18个不同独立领域而做的：（1）英语语言；（2）其它语言；（3）人文学科；（4）美术；（5）个人兴趣；（6）高级课程；（7）旅游；（8）成人学习；（9）教授第二外语；（10）职业发展；（11）专业提升/大学预科；（12）教师辅助；（13）管理证书；（14）商务研讨会；（15）与专业人员合作提供的教学计划；（16）专业资格证书计划；（17）计算机与信息技术系统；（18）社团培训。
每个教学一级计划的制定需要：下一个财政年的计划招生、总收入、支出和纯收入；过去两年的主要趋势综述；未来几年主要的优先领域和计划；背景数据，包括目标群体、学生人口统计学特征、教育机构间的竞争、近几年毕业生人数、定价、实施方式和教师；有关专业变化、营销与交流、教室与实验室空间、教学技术、在线学习、信息系统、学习者支持服务方面的详细活动计划；继续实施根据以前的年度计划提出的建议和采取的行动等方面的信息。
这18个教学一级的计划可整合为两个团队计划。一个团队致力于专业发展项目，另一个团队致力于个人充实项目。在团队一级，各种教学计划的财务资源被集中，用于支付职员岗位和设备开销。
除了教学计划和团队计划，又在以下的领域制定了五个部门计划：专业、财务、人力资源、市场营销和信息系统。这些计划是使所有的教学计划和课程得到长足发展的支援。
最后，一个继续教育的总体经营计划经过汇总，并提交给卡尔加里大学。这个计划包括对整个招生和财务业绩的预计，明确各部门未来主要的优势发展领域，并预测一个四年期的业绩。
领导和管理对一个教育机构的成功来说至关重要。尽管很多人在工作中会同时接触到领导和管理，但它们之间还是有很多差异。领导意味着改变，引导着本机构去做和以往不同的事情。管理意味着维护秩序，以确保机构有序的做事。领导是做正确的事情，而管理是把事情做正确。领导为机构明确方向，而管理则确保机构沿着这个方向发展。领导激励和鼓励人们协作共事，而管理则是解决工作中遇到的问题。领导和管理不能脱离一方而单独存在。从长远的意义来说，一个成功的机构需要好的领导和好的管理。下面以卡尔加里大学为例，介绍领导与管理的实践和经验，供农广校系统的有关人员结合本单位实际情况参考借鉴。
一、卡尔加里大学的继续教育情况
卡尔加里大学从1967年开始实施继续教育，主要工作有两个部分，一是为寻求专业发展和知识更新的组织和个人提供范围广泛的研讨会、课程、证书和文凭教育。2005-2006年，大约20,000名学员参加了1,200多个非学历-学分课程的学习，每门课程的平均学时为28小时。所涉及的领域包括经营和专业课程、第二外语英语、文科和计算机。二是代表其他学院用一种创新形式开设学位课程：春夏季课程、周六课程、晚间课程、校外课程和法语课程。2005-2006年，提供了1,040个学位-学分课程（每个课程33个学时），超过21,000人注册入学。每年的业务预算超过两千万美元，其中约一半的收入来自学位-学分课程的学费，另一半则来自于对非学位-学分学生的收费。
非学位-学分课程的学生三分之二是女性，百分之八十的学生年龄在25～50岁之间，超过半数的学生已经拥有大专以上的学历。尽管卡尔加里大学学位－学分课程是针对那些业余学习的成人，但大多数参加学习的是大学的全日制学生。雇用兼职教师超过450人，合同期一年，同时还管理着超过700名课程教师的合同。学校的教学计划受到卡尔加里地区的经济和人口条件的影响，包括就业率较高与劳动力市场的参与、取得正规教育学历人员比例的提高、一些领域劳动力短缺以及人口老龄化问题。
二、领导
（一）简介在继续教育机构，需要五个关键的领导能力。作为继续教育的主管，要努力做到：传达一个强烈的方向感；寻求完善关键制度和程序的方法；树立诚实和专业的榜样；促使员工和团队一起更好地工作；认可并赞赏员工作出的贡献。
在本报告中主要讲述第一个领导能力，即如何运用宗旨、授权以及经营战略来激励员工在共同目标下工作。先简要介绍其他四种领导能力：
领导者需要帮助员工寻找新的和改进的工作方法。鼓励创新，并确保创新成果能在机构中得到广泛运用。
以一个专业角色形象出现，意味着领导者的行为举止必须与机构的价值观及机构正在构建的未来前景保持一致。
促使团队共同努力工作需要同时重视机构的组织结构和文化。在组织结构中，确保服务部门（如负责会计、市场营销或信息系统的部门）提供规划部门所需的服务，并确保规划部门为服务部门提供所需的信息，这两个确保非常重要。在培养机构文化方面，领导通过主持常规会议、在个人和团队间建立畅通的沟通渠道并帮助解决他们之间的冲突，领导者往往能起到重要的作用。
最后，领导者应该认可并奖励员工所作的贡献。这一方面的职责包括为员工建立正规的绩效评估程序和财务补偿机制，另一方面则是非正式的，通过直接沟通、公开奖励或其它形式来认可员工的贡献和成绩。
（二）共同的方向感由于领导能力关乎如何激发员工为共同的目标而奋斗，为教育机构明确地传达一个方向感就显得十分重要。在卡尔加里大学，利用对宗旨、授权和经营策略的阐述，是我表述共同方向感的主要方式。宗旨陈述说明的是一个企业或机构最基本的目标。授权陈述阐明了在大型机构中希望一个部门要做的工作。经营策略有三要素：期望达到的目标；各项活动的限制范围；为这个机构不同于并优于其它相关机构的陈述。无论是作为产品还是过程，一个机构的宗旨、授权以及经营策略都是很重要的。
1.任务为终身学习的人提供高质量的教育机会，以加强大学和社区。
2.授权为个人和机构提供形式多样的大型研讨会、课程、证书和文凭方面的教育培训，以满足其寻求职业发展和个人充实的需要；代表各学院管理学位课程，主要有下列几种新形式：春、夏季的课程，周六的课程，晚间的课程，校园外课程以及以法语课程；与卡尔加里大学的教师和校外机构一起工作，为专业人员、学者、艺术家及社区人员开发和实施继续教育项目。
3.经营策略
（1）目标加强卡尔加里大学以及与大学合作的社区的社会与经济结构。
（2）范围我们致力于为寻求优质教育的终生学习者提供教育的机会。课程和教学计划为当地、在线学习和国际社团的人服务，这些课程和项目符合卡尔加里大学的专业授权和优先发展领域。以财政可持续方式运作，使大部分资金来自直接参与我们项目和得到我们服务的组织、机构和个人。
（3）竞争优势我们最大的优势是保证优质的课程和项目。学员良好的学习经验得益于教学内容丰富、教学技巧独特的高素质教师队伍，以及由大学继续教育学院的工作人员提供的一流的学生服务。卡尔加里大学的管理体制及社会地位，保证了对课程和教学计划的认可度。
三、管理
（一）简介在继续教育机构中有五项关键的管理领域：业务规划与实施、财务管理、人力资源、市场营销以及信息系统。这些领域的管理是一个需要大量的精力与关注度的复杂过程。这里将介绍卡尔加里大学常用的三种管理工具：平衡记分卡，系统计划回顾以及综合年度业务计划。
1.平衡记分卡这是在北美发展起来用于帮助组织或机构计划并监督他们的主要活动的一种管理工具。传统的平衡记分卡常常对下列四个问题进行提问:为了实现我们的宗旨，应该如何出现在客户面前？为了取得财政上的成功，应该如何出现在股东面前？为了使我们的股东与客户满意，在内部业务流程方面需要做哪些优化？为了实现我们的宗旨，将如何保持学习与提高的能力?在继续教育中，我们将这四个问题应用到教育机构的五个关键领域中，制定出二十九个战略目标。
（1）专业规划与实施包括教学计划和课程质量、不同教学计划层次的设计、教学计划开发、师资素质、学习者满意度、基于大学的教学计划、毕业标准。
（2）财务管理包括资金的可持续性、经营计划、不同教学计划层次的财务责任、教学环境和地理位置、办公场所、设备与信息技术基础设施、财务程序集中化、学历学分激励机制、捐赠基金。
（3）人力资源包括职员管理、教员管理、社区感、学习小组、协作。
（4）市场营销包括营销、内部交流、公共关系、学生支持服务、理想价格。
（5）信息系统包括注册系统、数据管理、电话系统。
2.系统计划回顾系统计划回顾 (SPR) 是一个工作程序，主要目的是对所有的继续教育证书和文凭评估教学计划并提出相应的建议，以保证这些教学计划都能高质量地满足学员对大学教育的巨大需求，并能获得充足的财政收入，确保所有的证书和文凭教学计划有助于其宗旨和经营战略。系统计划回顾制定了三个基本标准来评估教学计划：
（1）向学习者提供高质量的学习经历明确教学目标，并提出引人注目的基于大学学习的教学计划；更新教学方法和内容，专业课程、单独课程的设计应使所有毕业生达到教学计划的目标；教师具有相应的教学和专业资格；学生对课程和教师认可，并具有充分的灵活性来完成他们的学习计划，且符合他们的兴趣；学生成绩的评估方法与课程和教学计划目标的评估方法一致；向学生提供相应的支持服务、设施服务；毕业生和他们的雇主表示对教学计划感到满意；毕业生通过教学计划学习和获得证书，进一步发展他们的事业或寻找到工作。
（2）满足对大学教育的巨大需求教学计划与卡尔加里大学专业授权和大学所服务社区的优先领域有紧密的联系。课程招生和教学计划的毕业生数，意味着教学计划符合继续教育的宗旨，也意味着教学计划潜在的机会成本。雇主或专业协会表明他们对教学计划的兴趣，或对毕业生能力感到满意。
（3）产生足够的经济效益总的学费收入应超过直接和间接的教学实施、行政及其他支出费用；教学计划的成本构成可以应对注册人数方面的微小变动；显著的“社区效益”说明了教学计划财务效益较低的合理性，应该提供社区效益指标。
系统计划回顾框架确定了三个评价级别，通过累积性评估对每个证书和文凭计划赋予相应的级别。
水平A：表明教学计划一贯是高质量、高需求的，财务收益显著高于实施成本。这类教学计划不要求大的改变，可以提供额外的资金扶持使其进一步发展。
水平 B：表明教学计划的质量和需求适当，财务收益至少可以与实施成本相抵。为了在一定的时间内达到“水平A”，通常要对这类的教学计划进行较大的改动。
水平 C：表明教学计划在质量和需求方面存在明显的问题，或不能创造与实施成本相当的收益。根据问题的严重程度，此类教学计划或被立即中止或暂停，或要求在一定的时间期限内进行必要的改进。
3.综合年度经营计划为确保卡尔加里大学继续教育各部门向同一方向推进，我们为综合经营计划制订了一个年度工作程序，包括四个级别：教学一级的计划、团队一级的计划、部门范围的专题计划和继续教育的整体经营计划。
教学一级的计划是为继续教育课程的18个不同独立领域而做的：（1）英语语言；（2）其它语言；（3）人文学科；（4）美术；（5）个人兴趣；（6）高级课程；（7）旅游；（8）成人学习；（9）教授第二外语；（10）职业发展；（11）专业提升/大学预科；（12）教师辅助；（13）管理证书；（14）商务研讨会；（15）与专业人员合作提供的教学计划；（16）专业资格证书计划；（17）计算机与信息技术系统；（18）社团培训。
每个教学一级计划的制定需要：下一个财政年的计划招生、总收入、支出和纯收入；过去两年的主要趋势综述；未来几年主要的优先领域和计划；背景数据，包括目标群体、学生人口统计学特征、教育机构间的竞争、近几年毕业生人数、定价、实施方式和教师；有关专业变化、营销与交流、教室与实验室空间、教学技术、在线学习、信息系统、学习者支持服务方面的详细活动计划；继续实施根据以前的年度计划提出的建议和采取的行动等方面的信息。
这18个教学一级的计划可整合为两个团队计划。一个团队致力于专业发展项目，另一个团队致力于个人充实项目。在团队一级，各种教学计划的财务资源被集中，用于支付职员岗位和设备开销。
除了教学计划和团队计划，又在以下的领域制定了五个部门计划：专业、财务、人力资源、市场营销和信息系统。这些计划是使所有的教学计划和课程得到长足发展的支援。
最后，一个继续教育的总体经营计划经过汇总，并提交给卡尔加里大学。这个计划包括对整个招生和财务业绩的预计，明确各部门未来主要的优势发展领域，并预测一个四年期的业绩。