国务院总理温家宝于2009年12月14日主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施。会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头，并提出了四条具体措施(简称“国四条”)。
　　
　　总体来说，“国四条”是对金融危机以前国家抑制房价过快上涨一系列措施的重申和完善，是从住房供给、需求、监管等方面对畸高房价打出的组合拳，而操作上就是在土地、金融、税收等方面迅速对组合拳进行细化，使其更具针对性和操作性。
　　2009年12月14日的会议上公布了“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年”的规定，意在抑制短期投机性需求。而就在继取消交易营业税优惠政策之后的第三天土地新政就出来了。
　　去年财政部、国土部等五部委发布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》规定，今后在土地出让中，首付款缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％，分期缴纳全部价款的期限原则上不超过1年，特殊项目可约定在2年内全部缴清。此土地新规其实就是剑指“囤地”和“炒地”现象，由于对出让金进行了大幅提高和明确的规定其将在一定程度上有效遏制“囤地”。
　　二手房营业税政策刚刚已经调整了，这次新的土地政策的出台也意味着土地调控手段已经是基本落定，官方所言的“土地、金融、税收等手段”已经涉及到了其中的两项，现在留下的最大悬念就是在金融方面，而这也是对市场影响最大的方面，也是针对房地产市场调控的最重要的核心关注点。要有效遏制高房价，金融是一个主抓点，道理很简单，吹起房地产泡沫的无非三股力量，一是开发商，二是地方政府，三是银行。
　　而在历次经济周期中的紧缩调控，都是中央政府与地方政府政策的博弈。目前看来，地方政府的利益导向在于收入、增长，而中央政府的利益导向已经更多偏向民生。从某种意义上讲，住房问题、房价问题已经不仅仅是经济问题，而是上升到社会层面、政治层面，这就是这次官方从措辞上明显升级的一个重要背景。
　　而为什么讲信贷是房地产调控政策的核心关注点呢?因为政策的核心是“保真实需求，遏制投机性需求”，而遏制投机性需求的最有效方法就是提高其投机成本，在这点上只需在信贷结构方面做调整就会起到很好的效果，从信货调节需求方面有这两种方法，一是提高首付比例，二是不为购买第二套或以上数量房屋提供贷款或者把首付比例提得更高。
　　预期这次在“遏制”基调的背景下，投机性需求将遭遇到房地产金融调控的“点杀”，力度会比以往任何一次都强，而且银行的放贷将会受到空前的监管，银监会发文要求商业银行资本充足率等指标须每季披露就已经释放出了按季度控制信贷投放节奏的信号。
　　不过，在调控的同时还会有促进供给、有效需求的措施出来。当然除了信贷调控，在一些一线城市也不排除试点物业税调控的可能。而整体上，地产信贷调控政策将维持“以稳为主，有调有紧，区别对待”的格局，因此即便是打击投机性需求的政策出重拳，投资者也无需过于担忧。
　　对于2010年房地产市场，由于总的基调是保持稳定增长，宏观经济政策要稳，房地产政策也不会大动干戈，否则宏观经济的稳定就成为无本之木，房地产政策方面将会秉持有进有退的策略，已达到稳定房地产市场的愿望，而高房价将会是房地产调控的主抓点。
　　整体而言，2010年房地产行业市场将是不温不火，房地产市场的成交量将维持在相对高位，不会出现象07—09年那样大起大落的局面，整体市场环境预期2010年下半年的要优于上半年。二级市场上，尽管近期地产板块受到调控政策的影响出现调整，但待政策利空释放之后将会再次表现，而对干那些涉足二级城市及西部地区房产市场的优质地产股因为这些地区房屋需求将受政府利好措施推动。此外，商业地产市场类股也值得关注，因此其将受益于经济恢复而出现转机，再者这类市场的政策风险也较小。