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摘要：本文结合笔者多年从事配网管理的实践经验，对配电网安全管理面临的问题和管理对策进行了分析，并对配网反事故措施进行了探讨，以供同仁参考。
关键词：配网安全管理；面临问题；管理对策；反事故措施
一、前言
配网是我国城镇现代化建设的重要基础设施之一，是城镇现代化必不可少的能源供应系统。其建设得好坏直接影响到人民生活水平质量的提高、投资环境的优化等。配网能否安全，是否高效运作是摆在我们配网管理和运行维护人员面前的一个重要课题。对配网运行安全问题进行研究，大幅度地提高供电质量和可靠性，对提高供电企业的经济效益与竞争力、降低电网电能损耗、节约能源具有重大的现实意义。本文结合笔者多年从事配网管理的实践经验，对配电网安全管理面临的问题和管理对策进行了分析，并对配网反事故措施进行了探讨，以供同仁参考。
二、配网安全管理工作中面临的问题分析
（1）硬件设施方面。l）配网网架薄弱，自动化水平不高。目前配网中的多条线路依靠柱上断路器联络，网架较薄弱，且自动化程度不高，当配网发生停电后，除变电站内进行倒阐操作外，通常还需要工作人员到现场对柱上断路器进行操作。由于一般复电操作的时间都较为紧张，这就增加了人身安全的风险。2）配网纵横交错，用户众多，接线繁杂，配网线路上实施安全措施较为困难。对于线路停电工作，为了防止用户侧反送电，必须在用户的配合下对各条用户支线实施相应的安全措施。但因一些用户怕麻烦、图省事、误做、漏做相应的安全措施，给安全措施的实施增加了难度，给防配网人身安全造成了困难。
（2）安全管理方面。1）安全管理规范性还有待提高。配网安全管理有别于主网，存在很多主网上涉及不到的情况，如一些配网设备无法处于冷备用状态；许多配网的安全措施需要用户参与才能实现，配网的安全管理还要延伸到用户；主网的安全管理体系虽较规范，但用在配网上仍存在操作性不强、适用性不高的情况，目前配网还未真正形成切实有效的安全管理体系。2）电气工作人员安全意识仍需提高。工作人员怕麻烦、图省事的思想一定程度上仍然存在，自我保护意识仍需提高，工作上凭经验、心存侥幸，认为电压等级不高，盲目轻视，违章现象时有发生。同时，人民的安全意识、人员素质参差不齐，加之配网设备尚未实现本质型安全，人身触电的情况时有发生。
三、加强配网安全管理的对策
（l）加强对配网规划的管理，尽量减少配网接线繁乱的情况。加强对用户配网设备的管理，对于接入配网的用户线路，用电管理部门、配网设备管理部门必须严格把关。
（2）加强对配网设备进行更新改造，实现配网自动化，减少人员的现场操作，隔离配网危险源。选用本质安全型设备，例如选用绝缘包裹的配电线路、配网接地闭锁装置，以保障员工在误碰、误动配网设备情况下的人身安全。选用标准化的新技术、新设备。电网运营企业在配网建设和改造中，应尽量使用标准化的新技术、新设备、使配网设备统一、规范，便于运行维护，减少配网工作人员在运行维护上的工作难度和工作量，降低配网工作人员的安全风险。加强员工个体防护设施的配备，如配备绝缘手套、护目镜等，降低人员在发生触电、高空坠落等情况下的伤害程度。
（3）强化监督制度管理，落实现场安全管理。l）各级生产管理人员要全方位履行“管生产必须管安全”的职责，强化配网生产运行、基建、检修和技改等各个方面的安全管理，将工作重点放在“监督在先”上来，继续完善、健全各项安全规章制度，严肃查处不执行规章制度、不履行安全生产职责的行为；2）要加强生产作业现场的安全管理，提高员工的安全防范意识和对规章制度的执行力度，特别是要对不落实安全措施、技術措施、组织措施就盲目作业的违章行为进行严厉惩处，以杜绝人身伤亡事故的发生。一是抓好工作负责人等安全责任人的管理，每年对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行安规培训和考试，对外单位安全责任人在做好培训和考试的同时，要每年进行一次资质审查，确保安全责任人能够满足和胜任安全生产工作要求。二是抓施工方案的审批和监督，每项工作开工前，应制定包含工程概况、组织措施、技术措施、安全措施、危险点分析等内容的施工方案，并由项目管理部门、生技部、安监部、电力调度中心等管理部门进行审核后，方可进行施工。三是严格执行两票管理，严格执行《安规》、《电气工作票技术规范》和《电气操作导则》等有关规定，作业前必须正确办理工作票、操作票和派工单等有关票据，严禁无票工作和搭车作业。四是加强现场安全措施落实情况的检查。安全监察人员要经常对作业现场进行突击监察，特别关注作业现场个人劳动防护用品配备情况、施工工具用具、安全工器具使用情况、现场作业违章情况和施工方案和工作票所列安全措施落实情况，确保安全措施落实到位。
（4）密切关注用户侧安全管理。一是开展对重要用户侧安全生产风险评估，从用户供电电源、设备健康情况、组织机构、应急处置情况和场所环境进行安全检查，要特别注重双电源用户的备自投装置配备和使用情况，要将双电源用户记录备案，在确保用户可靠供电的同时，防止用户侧发生倒送电造成触电事故发生。二是要完善用户资料，要完善用户受电设备、计量装置的安装检查和验收资料，要与用户签订供用电合同，明确产权归属和责任义务，避免发生产权和责任纠纷。三是对普通用户的安全用电情况进行监督检查，经常开展用户计量装置、进户线、漏电保护开关等关键部位的安全检查，对存在隐患的用户应及时发送隐患整改通知书，要高度关注用户进户线的乱拉乱接行为，防止发生有纠纷责任事故，如：一些用户为贪图方便或节约用电成本，将进户线绑扎在低压电杆、供电设备或拉线上，长时间磨损后，造成电杆、供电设备或拉线个带电，极易造成巡视、检修人员或其他人员人身触电事故发生，而且此类事故往往带有责任纠纷，对电网安全管理十分不利。四是经常开展安全用电宣传，主动承担社会责任，引导用户安全用电，为用户排除安全隐患，确保用户安全使用电能。 四、配电网反事故措施
（1）防建筑施工导致配电网故障。严禁在电力设施保护区内进行任何建筑施工作业。根据《电力设施保护条例》， 1～10kV架空电力线路保护区为导线边线向外侧水平延伸5m，并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。一旦发现在电力设施保护区内违法施工，应立即制止，必要时，可以切断其施工电源，同时向地方安监部门和本单位安监保卫部、生产技术部汇报，及时制止违法施工行为。对在电力设施保护区外邻近电力设施附近施工作业，所属供电企业应与施工单位签订安全施工协议，明确安全要求和安全责任，并检查塔吊是否设置限位装置；在施工放炮、塔吊起吊旋转过程中，是否采取防止损坏电力设施的措施；施工挖掘过程中， 是否危及杆塔基础的稳固等。施工期间，要求运行单位缩短巡视周期，并进行不定期抽查，必要时，现场可以派人驻守监督。一旦发现施工单位违反安全协议施工， 危及电力线路安全运行的，应依据《电力设施保护条例》及时处理。
（2）防车辆撞击电杆、挂导线。对公路边沿电杆全部涂刷距地1m高红白相间的夜间反光警示标志；对易被车辆撞击的电杆底部修筑堡坎，并涂刷夜间反光警示标志；对城区、农村、学校周围及公路边的拉线，全部安装（完善）拉线护套。对跨越公路的10kV线路最低点对地距离不低于7m， 0.4/0.22kV低壓线路最低点对地距离不低于6m。该跨越档导线设为独立耐张段，以方便运行维护。跨越高速公路， 除必须设置独立耐张段外， 10kV及0.4kV主干线路导线，应采用截面积不小于150mm2的钢芯铝绞线或带钢芯的绝缘线， 10kV及0.4kV分支线路导线，应采用截面积不小于95mm2的钢芯铝绞线或带钢芯的绝缘线。采用架空绝缘线的，必须同时完善线路防雷装置。独立耐张段两侧，必须使用加强型电杆，杆高应留有裕度。
（3）防电杆附挂弱电线路导致配电网故障。未经配电线路产权单位同意，严禁在高、低压线路杆塔上附挂任何弱电线路。经配电线路产权单位同意签订合同，并且明确相关安全责任后，方可在配电线路杆塔上附挂一定的弱电线路，但必须满足相关规程规定的安全距离： 10kV线路最低点与弱电线路需保持至少2m， 0.4/0.22kV线路最低点与弱电线路需保持至少1m，且在施工过程中，运行维护人员必须在场监督其安全施工，严防危及配电网安全运行事故发生，导致配电网故障。
（4）防高空抛物及小动物导致配电网故障。应逐步更换城网及农村场镇高、低压线路为电缆或架空绝缘导线。对城网配电变压器及农村场镇配电变压器高、低压侧桩头安装绝缘罩。对易受高空抛物威胁的配电变压器跌落式熔断器，也应加装绝缘罩。配电房（室）门必须关闭严密并锁牢，窗户护网必须完好。应利用配电网改造机会，逐步将农村配电房改为台架式结构。
（5）防盗窃配电网设施。盗窃破坏电力线路，造成倒杆停电，搭在线路上的异物，造成线路故障。盗窃引发的事故比例虽小，但危害程度极大，容易造成倒杆、倒塔等重大恶性事故，而电网遭到破坏，将发生大面积、长时间的停电事故，将对人民群众的生活及经济发展造成重大的损失。另外，在电力线路附近放风筝，生活垃圾中的漂浮塑料、农田用的塑料薄膜等物体，也对配电网的安全运行造成了隐患。
（6）防清树障导致配电网故障。加强与园林部门的协调和沟通，在清理树障砍伐树木过程中，为防止危及电力线路安全运行，必须督促作业人员采取可靠的安全措施。同时，供电营业所应利用抄表、收费等机会，加强对农村居民进行安全用电知识教育，要求他们在砍伐电力设施附近的树、竹时，必须先报供电营业所备案， 并督促其采取安全措施。必要时，供电营业所应派人到现场指导村民砍伐。
（7）线路维护单位要制定应急预案，防止在发生事故时“手忙脚乱”。要经常开展“实战性”反事故演习，有针对性地对线路维护人员进行事故点预测、查找技巧、处理方法等方面的培训，从而提高维护人员应对事故的应变能力。
五、结束语
总之，配网的安全管理是涉及多方面的管理，管理的完善与否是很大程度上影响着供电企业的效益和安全生产。加强配网的安全管理应作为供电企业管理的一项重要的工作，抓好这项工作，供电企业的利益得到了保证，企业的安全生产得到较大程度的保障，供电企业的良好形象得到更好的维护，亦有利于供电企业客户的进一步拓展，使供电企业的进一步发展得到有力的支持。我们要以南网方略统揽全局，用“万家灯火、南网情深”的服务理念，从讲政治的高度认识配网的安全管理。
参考文献：
[1]郑颂丽.城市配电网规划中的若干问题探讨[J].电网建设，2005，9：28-30.
[2]吴潮辉.城市配电网规划探讨[J].广东电力，2002，15（4）：19-21.
[3]马志强.我国配电自动化的现状和发展[J].山东电力高等专科学校学报， 2005.（8）：76-79.
关键词：配网安全管理；面临问题；管理对策；反事故措施
一、前言
配网是我国城镇现代化建设的重要基础设施之一，是城镇现代化必不可少的能源供应系统。其建设得好坏直接影响到人民生活水平质量的提高、投资环境的优化等。配网能否安全，是否高效运作是摆在我们配网管理和运行维护人员面前的一个重要课题。对配网运行安全问题进行研究，大幅度地提高供电质量和可靠性，对提高供电企业的经济效益与竞争力、降低电网电能损耗、节约能源具有重大的现实意义。本文结合笔者多年从事配网管理的实践经验，对配电网安全管理面临的问题和管理对策进行了分析，并对配网反事故措施进行了探讨，以供同仁参考。
二、配网安全管理工作中面临的问题分析
（1）硬件设施方面。l）配网网架薄弱，自动化水平不高。目前配网中的多条线路依靠柱上断路器联络，网架较薄弱，且自动化程度不高，当配网发生停电后，除变电站内进行倒阐操作外，通常还需要工作人员到现场对柱上断路器进行操作。由于一般复电操作的时间都较为紧张，这就增加了人身安全的风险。2）配网纵横交错，用户众多，接线繁杂，配网线路上实施安全措施较为困难。对于线路停电工作，为了防止用户侧反送电，必须在用户的配合下对各条用户支线实施相应的安全措施。但因一些用户怕麻烦、图省事、误做、漏做相应的安全措施，给安全措施的实施增加了难度，给防配网人身安全造成了困难。
（2）安全管理方面。1）安全管理规范性还有待提高。配网安全管理有别于主网，存在很多主网上涉及不到的情况，如一些配网设备无法处于冷备用状态；许多配网的安全措施需要用户参与才能实现，配网的安全管理还要延伸到用户；主网的安全管理体系虽较规范，但用在配网上仍存在操作性不强、适用性不高的情况，目前配网还未真正形成切实有效的安全管理体系。2）电气工作人员安全意识仍需提高。工作人员怕麻烦、图省事的思想一定程度上仍然存在，自我保护意识仍需提高，工作上凭经验、心存侥幸，认为电压等级不高，盲目轻视，违章现象时有发生。同时，人民的安全意识、人员素质参差不齐，加之配网设备尚未实现本质型安全，人身触电的情况时有发生。
三、加强配网安全管理的对策
（l）加强对配网规划的管理，尽量减少配网接线繁乱的情况。加强对用户配网设备的管理，对于接入配网的用户线路，用电管理部门、配网设备管理部门必须严格把关。
（2）加强对配网设备进行更新改造，实现配网自动化，减少人员的现场操作，隔离配网危险源。选用本质安全型设备，例如选用绝缘包裹的配电线路、配网接地闭锁装置，以保障员工在误碰、误动配网设备情况下的人身安全。选用标准化的新技术、新设备。电网运营企业在配网建设和改造中，应尽量使用标准化的新技术、新设备、使配网设备统一、规范，便于运行维护，减少配网工作人员在运行维护上的工作难度和工作量，降低配网工作人员的安全风险。加强员工个体防护设施的配备，如配备绝缘手套、护目镜等，降低人员在发生触电、高空坠落等情况下的伤害程度。
（3）强化监督制度管理，落实现场安全管理。l）各级生产管理人员要全方位履行“管生产必须管安全”的职责，强化配网生产运行、基建、检修和技改等各个方面的安全管理，将工作重点放在“监督在先”上来，继续完善、健全各项安全规章制度，严肃查处不执行规章制度、不履行安全生产职责的行为；2）要加强生产作业现场的安全管理，提高员工的安全防范意识和对规章制度的执行力度，特别是要对不落实安全措施、技術措施、组织措施就盲目作业的违章行为进行严厉惩处，以杜绝人身伤亡事故的发生。一是抓好工作负责人等安全责任人的管理，每年对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行安规培训和考试，对外单位安全责任人在做好培训和考试的同时，要每年进行一次资质审查，确保安全责任人能够满足和胜任安全生产工作要求。二是抓施工方案的审批和监督，每项工作开工前，应制定包含工程概况、组织措施、技术措施、安全措施、危险点分析等内容的施工方案，并由项目管理部门、生技部、安监部、电力调度中心等管理部门进行审核后，方可进行施工。三是严格执行两票管理，严格执行《安规》、《电气工作票技术规范》和《电气操作导则》等有关规定，作业前必须正确办理工作票、操作票和派工单等有关票据，严禁无票工作和搭车作业。四是加强现场安全措施落实情况的检查。安全监察人员要经常对作业现场进行突击监察，特别关注作业现场个人劳动防护用品配备情况、施工工具用具、安全工器具使用情况、现场作业违章情况和施工方案和工作票所列安全措施落实情况，确保安全措施落实到位。
（4）密切关注用户侧安全管理。一是开展对重要用户侧安全生产风险评估，从用户供电电源、设备健康情况、组织机构、应急处置情况和场所环境进行安全检查，要特别注重双电源用户的备自投装置配备和使用情况，要将双电源用户记录备案，在确保用户可靠供电的同时，防止用户侧发生倒送电造成触电事故发生。二是要完善用户资料，要完善用户受电设备、计量装置的安装检查和验收资料，要与用户签订供用电合同，明确产权归属和责任义务，避免发生产权和责任纠纷。三是对普通用户的安全用电情况进行监督检查，经常开展用户计量装置、进户线、漏电保护开关等关键部位的安全检查，对存在隐患的用户应及时发送隐患整改通知书，要高度关注用户进户线的乱拉乱接行为，防止发生有纠纷责任事故，如：一些用户为贪图方便或节约用电成本，将进户线绑扎在低压电杆、供电设备或拉线上，长时间磨损后，造成电杆、供电设备或拉线个带电，极易造成巡视、检修人员或其他人员人身触电事故发生，而且此类事故往往带有责任纠纷，对电网安全管理十分不利。四是经常开展安全用电宣传，主动承担社会责任，引导用户安全用电，为用户排除安全隐患，确保用户安全使用电能。 四、配电网反事故措施
（1）防建筑施工导致配电网故障。严禁在电力设施保护区内进行任何建筑施工作业。根据《电力设施保护条例》， 1～10kV架空电力线路保护区为导线边线向外侧水平延伸5m，并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。一旦发现在电力设施保护区内违法施工，应立即制止，必要时，可以切断其施工电源，同时向地方安监部门和本单位安监保卫部、生产技术部汇报，及时制止违法施工行为。对在电力设施保护区外邻近电力设施附近施工作业，所属供电企业应与施工单位签订安全施工协议，明确安全要求和安全责任，并检查塔吊是否设置限位装置；在施工放炮、塔吊起吊旋转过程中，是否采取防止损坏电力设施的措施；施工挖掘过程中， 是否危及杆塔基础的稳固等。施工期间，要求运行单位缩短巡视周期，并进行不定期抽查，必要时，现场可以派人驻守监督。一旦发现施工单位违反安全协议施工， 危及电力线路安全运行的，应依据《电力设施保护条例》及时处理。
（2）防车辆撞击电杆、挂导线。对公路边沿电杆全部涂刷距地1m高红白相间的夜间反光警示标志；对易被车辆撞击的电杆底部修筑堡坎，并涂刷夜间反光警示标志；对城区、农村、学校周围及公路边的拉线，全部安装（完善）拉线护套。对跨越公路的10kV线路最低点对地距离不低于7m， 0.4/0.22kV低壓线路最低点对地距离不低于6m。该跨越档导线设为独立耐张段，以方便运行维护。跨越高速公路， 除必须设置独立耐张段外， 10kV及0.4kV主干线路导线，应采用截面积不小于150mm2的钢芯铝绞线或带钢芯的绝缘线， 10kV及0.4kV分支线路导线，应采用截面积不小于95mm2的钢芯铝绞线或带钢芯的绝缘线。采用架空绝缘线的，必须同时完善线路防雷装置。独立耐张段两侧，必须使用加强型电杆，杆高应留有裕度。
（3）防电杆附挂弱电线路导致配电网故障。未经配电线路产权单位同意，严禁在高、低压线路杆塔上附挂任何弱电线路。经配电线路产权单位同意签订合同，并且明确相关安全责任后，方可在配电线路杆塔上附挂一定的弱电线路，但必须满足相关规程规定的安全距离： 10kV线路最低点与弱电线路需保持至少2m， 0.4/0.22kV线路最低点与弱电线路需保持至少1m，且在施工过程中，运行维护人员必须在场监督其安全施工，严防危及配电网安全运行事故发生，导致配电网故障。
（4）防高空抛物及小动物导致配电网故障。应逐步更换城网及农村场镇高、低压线路为电缆或架空绝缘导线。对城网配电变压器及农村场镇配电变压器高、低压侧桩头安装绝缘罩。对易受高空抛物威胁的配电变压器跌落式熔断器，也应加装绝缘罩。配电房（室）门必须关闭严密并锁牢，窗户护网必须完好。应利用配电网改造机会，逐步将农村配电房改为台架式结构。
（5）防盗窃配电网设施。盗窃破坏电力线路，造成倒杆停电，搭在线路上的异物，造成线路故障。盗窃引发的事故比例虽小，但危害程度极大，容易造成倒杆、倒塔等重大恶性事故，而电网遭到破坏，将发生大面积、长时间的停电事故，将对人民群众的生活及经济发展造成重大的损失。另外，在电力线路附近放风筝，生活垃圾中的漂浮塑料、农田用的塑料薄膜等物体，也对配电网的安全运行造成了隐患。
（6）防清树障导致配电网故障。加强与园林部门的协调和沟通，在清理树障砍伐树木过程中，为防止危及电力线路安全运行，必须督促作业人员采取可靠的安全措施。同时，供电营业所应利用抄表、收费等机会，加强对农村居民进行安全用电知识教育，要求他们在砍伐电力设施附近的树、竹时，必须先报供电营业所备案， 并督促其采取安全措施。必要时，供电营业所应派人到现场指导村民砍伐。
（7）线路维护单位要制定应急预案，防止在发生事故时“手忙脚乱”。要经常开展“实战性”反事故演习，有针对性地对线路维护人员进行事故点预测、查找技巧、处理方法等方面的培训，从而提高维护人员应对事故的应变能力。
五、结束语
总之，配网的安全管理是涉及多方面的管理，管理的完善与否是很大程度上影响着供电企业的效益和安全生产。加强配网的安全管理应作为供电企业管理的一项重要的工作，抓好这项工作，供电企业的利益得到了保证，企业的安全生产得到较大程度的保障，供电企业的良好形象得到更好的维护，亦有利于供电企业客户的进一步拓展，使供电企业的进一步发展得到有力的支持。我们要以南网方略统揽全局，用“万家灯火、南网情深”的服务理念，从讲政治的高度认识配网的安全管理。
参考文献：
[1]郑颂丽.城市配电网规划中的若干问题探讨[J].电网建设，2005，9：28-30.
[2]吴潮辉.城市配电网规划探讨[J].广东电力，2002，15（4）：19-21.
[3]马志强.我国配电自动化的现状和发展[J].山东电力高等专科学校学报， 2005.（8）：76-79.