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地方政府非预算财政包括地方预算外资金和地方制度外资金。地方政府非预算财政的持续膨胀，严重违反了预算的完整性原则。地方政府非预算财政膨胀的成因主要包括：地方财政收支差额不断扩大，财政收入筹集中地方税权有限，具有均等化功能的均衡性转移支付比重较小，税收返还的基数法、专项转移支付分配方法无益于横向均衡。化解地方政府非预算财政的膨胀，需要中央政府在集中财力的基础上下放事权和财权，并通过转移支付对地方进行财政调控。