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海员是航运产业发展的重要人力资源，其适任能力决定着船舶、生命及货物的安全和海洋环境的保护。我国是世界海员大国，目前有海船船员65万、航海类在校学生12万人。1981年6月8日，我国成为《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW）的缔约国。随着加入STCW公约，我国建立了海船船员适任全国统考制度。现行的《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》自2004年8月1日施行以来，在提高船员素质、保障海上生命安全和防治船舶污染等方面发挥了十分重要的作用。