《食品安全法》颁布实施后,流通环节的食品经营者,不仅要在工商部门办理《营业执照》,还要办理《食品流通许可证》,两项行政许可手续的叠加效应,使工商部门办事手续略显繁琐,一定程度上影响了整体形象。围绕这一问题,我们进行了调查研究。
　　
　　一、两项行政许可的实施现状
　　
　　按照《食品安全法》、《公司法》等实体法关于实施行政许可权限的规定,流通环节食品经营许可和企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)设立许可,分别由县级以上工商机关具体负责流通环节食品安全监管和企业注册登记的职能机构实施。实践中。也是这样执行的。
　　按照《行政许可法》、《食品流通许可证管理办法》和《企业登记程序规定》等法律法规,关于实施两项行政许可程序的规定和当前实践中“分别实施”两项行政许可的机制,流通环节食品经营者要办齐《食品流通许可证》和《营业执照》(以下简称一证一照),必须经过以下程序:1.到县级以上工商机关的企业注册窗口申请名称预先核准,并领取相关企业登记表格、提交材料清单:2.到县级以上工商机关的食品安全监管机构领取办理《食品流通许可证》的有关表格、资料;3.到县级以上工商机关的食品安全监管机构,递交办理《食品流通许可证》的有关申请材料;4.领取《食品流通许可证》;5.到县级以上工商机关的企业注册窗口,递交企业登记申请材料;6.领取《营业执照》。有的县级工商局将相关权限授予基层工商所行使,但这并不能减少程序,相反,有的地方由于授权不到位,还会额外增加办理程序。
　　如果申请人能够从网上下载相关表格。则可省略第2步程序;如果登记机关实行网上核准企业名称。又可省略第1步程序;再如果能够当场登记同时当场发证、发照,还可省略第4步、第6步程序。然而,当前在基层(地级市以下)仅有不足2%以上的申请者会选择从网上下载相关表格,能够实现网上核准企业名称的基层工商机关也不多,离当场登记当场发照还有一定的距离。·　在实际工作中,流通环节食品经营者至少要到工商部门六次以上,才能办结一证一照的全部手续。如果遇到工作人员一次没讲清、名称重复、申请人没理解透、材料不齐全不符合法定形式或者需要对有关材料进行核实等情况,则“跑上十趟八趟,也算正常”;而且,需要向工商机关(大部分是同一工商机关)提交两份相关人员身份证明、住所证明、委托书等书式材料。在前期的调研工作中,这也是群众意见较大、基层同志反应较为集中的矛盾之一。
　　我们认为,为进一步提高行政审批效能,方便经营者办证办照,切实达到高质量服务,有条件的地方可以试行“合并实施流通环节食品经营和企业设立两项行政许可”的工作模式。
　　
　　二、合并实施两项行政许可的可行性
　　
　　首先,两项行政许可本身的“三个相同”。为合并实施提供了理论依据:一是两个行政许可的实施机关相同,都是县级以上工商机关,只不过分别由不同的职能机构具体实施;二是两个行政许可的审批程序相同,都是按照《行政许可法》规定的程序框架实施;三是两个行政许可的审查方式都是以书式审查为主,只有在认为必要时才启动实质审查程序。
　　其次,两项行政许可合并实施能够实现“三个有利于”。体现了现实需要。一是有利于提升部门形象。合并实施两项行政许可。将进一步简化办事程序、缩短办事时限、削减办事资料。必然会使流通环节食品经营者少跑腿、办事快、办事成本低。二是有利于降低行政成本。合并实施两项行政许可。可以相应的减少审批人员、场所、设施和材料费用等,节约行政资源、降低行政成本,进一步推动节约型机关建设。三是有利于提升监管效能。合并实施两项行政许可,不仅使工商机关办证办照效率高,还可以促进企业登记监管信息和流通环节食品安全监管信息的共享、互动和统一,有利于进一步做好流通环节食品安全监管工作。
　　
　　三、合并实施两项行政许可的建议
　　
　　总的思路:确定一个科(处、局)室,统一受理、办理《食品流通许可证》和《营业执照》,合并一证一照的办事程序、资料,切实解决“群众跑腿次数多、提交资料重复”问题。
　　具体模式:县级以上工商行政管理机关指定一个窗口(或委托基层工商所)统一实施两项行政许可。在此基础上,将办理《食品流通许可证》和《营业执照》的程序、表格、资料进行合并。
　　第一步,申请名称预先核准的同时,领取一份《流通环节食品经营者登记申请表格》及配套资料(单独设计一套“流通环节食品经营者登记专用资料”,包括原来两套申请资料的内容)。
　　第二步,申请人递交申请,登记机关决定受理齐全、符合法定形式的申请材料。
　　第三步。发证同时发照。最后。按照“一户一档”的原则,将申请《食品流通许可证》和《营业执照》的书式材料归人同一档案,避免材料重复。这样,办事群众到工商部门最少三次就能办完手续,而且可以省掉重复的资料。