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摘 要：本文通过对环境管理资料的整理，将我国环境规制的演变过程归纳为开始和起步、发展和完善、全面深化三个阶段。然后对规制工具进行分类并概括出各种规制工具在我国环境保护中的运用。整理发现，我国环境规制不断多样化，已经基本形成趋于综合运用行政手段、市场化工具和自愿工具的综合管理化格局。
关键词：环境规制、演变、环境保护
从第一次全国环境保护会议上环境管理方针的确定，到党的“十八大”报告提出“建设美丽中国”的目标，我国环境规制经历从无到有、从初设到完善、从附属到独立；环境规制主要牵涉到环保法规的制定以及环保部门的建立，改革开放的顺利进展，国民经济的不断发展，我国也不断面临着许多新的环境问题。与此同时，我国环境法律法规不断的细化和完善，环保部门不断的发展壮大，为我国环保事业的发展提供了制度基础和保证机制。本文以环境立法和环境管理机构为标准，把我国环境规制的过程归纳为三个发展历程。
第一阶段：环境规制体系的起步阶段。随着我国经济不断增长，工业污染问题开始凸显出来。在面临这一形势，国家通过制定一系列环境保护政策和成立专门的环境保护机构，对污染局面进行控制并唤醒人们对环境问题的重视。1982年，全国环保第一次会议的召开，确立了环保工作的“32字方针”。随后，我国颁布了第一部综合性环保法律《环境保护法试行》，该法对环保工作的基本原则和环境管理机构的职责等做出了规定，这标志着我国环保工作步入有法可依的新阶段，环保法律体系初步建立。20世纪80年代，环境问题成为制约经济可持续发展的重大因素，保护和改善环境意义深远。1983年，全国环保第二次会议将环境保护作为一项基本国策确定下来，并明确提出“预防为主、防治結合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的三大基本环保政策。1984年颁布的《关于环境保护工作的若干决定》对污染防治和环境保护中的一些列重要问题，做出了明确的规定。在这其间颁布的《征收排污费暂行办法》等行政法规和部门规章，发布的《工业三废排放试行标准》、《生活饮用水卫生标准》、《食品卫生标准》等环境标准。《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》、《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》等，该决定既明确了排污即收费和按总量釆取多因子收费的基本收费原则，又结合排污费征管现实情况和多年排污收费的的实际工作经验，提出了对排污费征收施行“收支两条线”的基本管理思路和具体操作方案，并由此发展成为我国当前排污收费工作最基本、最核心的指导规范。全国环境保护第六次会议提出，加快转变方式，要以兼顾保护环境和经济增长的原则开展环境保护工作。党的十八大提出建设美丽中国的环保新要求，这些政策要求进一步的显示了国家对环境保护重视程度的不断加深，也反映出我国加强环境保护以优化经济发展的治理理念。在环境管理机构方面的发展：为了符合当时经济发展以及环保要求，撤销了国务院环境保护委员会，国家环境保护局升格为国家环境保护总局，升级为直属于国务院的部级单位。为了提升环境保护工作的区域协调性，增强环保部门的执法能力，在六个区域成立了环保督查中心。然后环保总局升格为环境保护部，环保部能够更多的参与国家重大环境决策，更有利于深入的开展工作，这不仅提升了环境监管的权威性，而且充分显示了国家对环境保护的重视。以及各地区环境法规的颁布和实施。标志着我国的环境保护工作开始走上制度化、法制化轨道。
在环保机构设置上。1971年环境保护办公室的成立标志着“环境保护”第一次在政府机构的名称上出现。1973年全国第一次环境保护会议召开，国务院环境保护领导小组成立。标志着我国专门的环保机构成立。1982年国务院改革撤消了环境保护领导小组，组建环境保护局隶属于城乡建设环保部，拥有相对独立的财证权和人事权。1984年国务院环保委员会成立，隶属于城乡建设环保部的环境保护局升级为国家环保局，并作为国务院环保委员会的办事机构，仍接受城乡建设保护部领导。
第二阶段：环境规制体系的发展和完善阶段。1989年，全国环境保护第三次会议召开，会上提出了环境保护目标责任制、排污许可证制度、城市环境综合整治定量考核、污染集中控制和限期治理的新五项制度，标志着我国环境管理的全力推行，推动了我国环境保护工作的深化开展。这一年还修订了《中华人民共和国环境保护法》，确立了统一监管与分级分部门监管相结合的环境保护监管模式。国务院颁布的《关于进一步加强环境工作的决定》强调，环境保护要与经济发展相协调，严格执行环保法律法规，切实做好工业污染的防治工作，全面落实环保目标责任制，把城市作为区域环境污染治理的重点。这成为世纪年代中期环境战略的基础。在可持续发展思想的指导下，我国的环境保护法规不断的得到补充和完善。截止1995年，我国已颁布实施关于环境保护的法律28部，行政法规规章件，环境部门规章多件，制定各项环境标准若干项，地方环境政策也得到了很好的发展和完善。
在环保机构的完善上，年国家环保局正式升格为国务院直属机构，厘清了国家环保局的职能，以更好的应对全国日益严峻的环境形势。同时，全国的各级政府（省、市、县）也相应的组建了环保部门；各行业也成立相应的环境管理机构。1993年人大八届一次会议通过了增设全国人大环保委员会的决议。从此，我国构建了由全国人大制定立法，各级政府具体实施，环境行政部门统一执行，各部门紧密配合，企业承担污染防治，公众参与监督的环境监管体系。
第三阶段：环境规制体系的深化阶段，拓宽环境立法的覆盖范围，提升环境监管权威性。1996年，全国环境保护第四次会议召开，明确了防治污染和生态保护并重的方针，自此，中国环境保护工作进入全面深化的阶段。面对经济发展过程中不断涌现出的环境问题，对环境保护法律法规执行力度的加强提出了新的要求。2002年，全国环境保护工作第五次会议召开，会上又一次强调政府应该把环境保护作为一项工作重点，同时也要动员全社会的力量这这项工作开展好。2002年，国务院通过了《排污费征收管理使用条例》。该条例自2003年7月起实施，该决定既明确了排污即收费和按总量釆取多因子收费的基本收费原则，又结合排污费征管现实情况和多年排污收费的的实际工作经验，提出了对排污费征收施行“收支两条线”的基本管理思路和具体操作方案，并由此发展成为我国当前排污收费工作最基本、最核心的指导规范。1996年全国环境保护第六次会议提出，加快转变方式，要以兼顾保护环境和经济增长的原则开展环境保护工作。党的十八大提出建设美丽中国的环保新要求，这些政策要求进一步的显示了国家对环境保护重视程度的不断加深，也反映出我国加强环境保护以优化经济发展的治理理念。
在环境管理机构方面的发展：1998年，为了符合当时经济发展以及环保要求，撤销了国务院环境保护委员会，国家环境保护局升格为国家环境保护总局，升级为直属于国务院的部级单位。2006年，为了提升环境保护工作的区域协调性，增强环保部门的执法能力，在六个区域成立了环保督查中心。年环保总局升格为环境保护部，环保部能够更多的参与国家重大环境决策，更有利于深入的开展工作，这不仅提升了环境监管的权威性，而且充分显示了国家对环境保护的重视。
参考文献
[1] 沈能. 环境效率、行业异质性与最优规制强度——中国工业行业面板数据的非线性检验[J]. 中国工业经济. 2012（03）
[2] 王文普. 环境规制竞争对经济增长效率的影响：基于省级面板数据分析[J]. 当代财经. 2011（09）
[3] 朱平芳，张征宇，姜国麟. FDI与环境规制：基于地方分权视角的实证研究[J]. 经济研究. 2011（06）
[4] 李涛，黄纯纯，周业安. 税收、税收竞争与中国经济增长[J]. 世界经济. 2011（04）
[5] 李静，饶梅先. 中国工业的环境效率与规制研究[J]. 生态经济. 2011（02）
关键词：环境规制、演变、环境保护
从第一次全国环境保护会议上环境管理方针的确定，到党的“十八大”报告提出“建设美丽中国”的目标，我国环境规制经历从无到有、从初设到完善、从附属到独立；环境规制主要牵涉到环保法规的制定以及环保部门的建立，改革开放的顺利进展，国民经济的不断发展，我国也不断面临着许多新的环境问题。与此同时，我国环境法律法规不断的细化和完善，环保部门不断的发展壮大，为我国环保事业的发展提供了制度基础和保证机制。本文以环境立法和环境管理机构为标准，把我国环境规制的过程归纳为三个发展历程。
第一阶段：环境规制体系的起步阶段。随着我国经济不断增长，工业污染问题开始凸显出来。在面临这一形势，国家通过制定一系列环境保护政策和成立专门的环境保护机构，对污染局面进行控制并唤醒人们对环境问题的重视。1982年，全国环保第一次会议的召开，确立了环保工作的“32字方针”。随后，我国颁布了第一部综合性环保法律《环境保护法试行》，该法对环保工作的基本原则和环境管理机构的职责等做出了规定，这标志着我国环保工作步入有法可依的新阶段，环保法律体系初步建立。20世纪80年代，环境问题成为制约经济可持续发展的重大因素，保护和改善环境意义深远。1983年，全国环保第二次会议将环境保护作为一项基本国策确定下来，并明确提出“预防为主、防治結合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”的三大基本环保政策。1984年颁布的《关于环境保护工作的若干决定》对污染防治和环境保护中的一些列重要问题，做出了明确的规定。在这其间颁布的《征收排污费暂行办法》等行政法规和部门规章，发布的《工业三废排放试行标准》、《生活饮用水卫生标准》、《食品卫生标准》等环境标准。《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》、《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》等，该决定既明确了排污即收费和按总量釆取多因子收费的基本收费原则，又结合排污费征管现实情况和多年排污收费的的实际工作经验，提出了对排污费征收施行“收支两条线”的基本管理思路和具体操作方案，并由此发展成为我国当前排污收费工作最基本、最核心的指导规范。全国环境保护第六次会议提出，加快转变方式，要以兼顾保护环境和经济增长的原则开展环境保护工作。党的十八大提出建设美丽中国的环保新要求，这些政策要求进一步的显示了国家对环境保护重视程度的不断加深，也反映出我国加强环境保护以优化经济发展的治理理念。在环境管理机构方面的发展：为了符合当时经济发展以及环保要求，撤销了国务院环境保护委员会，国家环境保护局升格为国家环境保护总局，升级为直属于国务院的部级单位。为了提升环境保护工作的区域协调性，增强环保部门的执法能力，在六个区域成立了环保督查中心。然后环保总局升格为环境保护部，环保部能够更多的参与国家重大环境决策，更有利于深入的开展工作，这不仅提升了环境监管的权威性，而且充分显示了国家对环境保护的重视。以及各地区环境法规的颁布和实施。标志着我国的环境保护工作开始走上制度化、法制化轨道。
在环保机构设置上。1971年环境保护办公室的成立标志着“环境保护”第一次在政府机构的名称上出现。1973年全国第一次环境保护会议召开，国务院环境保护领导小组成立。标志着我国专门的环保机构成立。1982年国务院改革撤消了环境保护领导小组，组建环境保护局隶属于城乡建设环保部，拥有相对独立的财证权和人事权。1984年国务院环保委员会成立，隶属于城乡建设环保部的环境保护局升级为国家环保局，并作为国务院环保委员会的办事机构，仍接受城乡建设保护部领导。
第二阶段：环境规制体系的发展和完善阶段。1989年，全国环境保护第三次会议召开，会上提出了环境保护目标责任制、排污许可证制度、城市环境综合整治定量考核、污染集中控制和限期治理的新五项制度，标志着我国环境管理的全力推行，推动了我国环境保护工作的深化开展。这一年还修订了《中华人民共和国环境保护法》，确立了统一监管与分级分部门监管相结合的环境保护监管模式。国务院颁布的《关于进一步加强环境工作的决定》强调，环境保护要与经济发展相协调，严格执行环保法律法规，切实做好工业污染的防治工作，全面落实环保目标责任制，把城市作为区域环境污染治理的重点。这成为世纪年代中期环境战略的基础。在可持续发展思想的指导下，我国的环境保护法规不断的得到补充和完善。截止1995年，我国已颁布实施关于环境保护的法律28部，行政法规规章件，环境部门规章多件，制定各项环境标准若干项，地方环境政策也得到了很好的发展和完善。
在环保机构的完善上，年国家环保局正式升格为国务院直属机构，厘清了国家环保局的职能，以更好的应对全国日益严峻的环境形势。同时，全国的各级政府（省、市、县）也相应的组建了环保部门；各行业也成立相应的环境管理机构。1993年人大八届一次会议通过了增设全国人大环保委员会的决议。从此，我国构建了由全国人大制定立法，各级政府具体实施，环境行政部门统一执行，各部门紧密配合，企业承担污染防治，公众参与监督的环境监管体系。
第三阶段：环境规制体系的深化阶段，拓宽环境立法的覆盖范围，提升环境监管权威性。1996年，全国环境保护第四次会议召开，明确了防治污染和生态保护并重的方针，自此，中国环境保护工作进入全面深化的阶段。面对经济发展过程中不断涌现出的环境问题，对环境保护法律法规执行力度的加强提出了新的要求。2002年，全国环境保护工作第五次会议召开，会上又一次强调政府应该把环境保护作为一项工作重点，同时也要动员全社会的力量这这项工作开展好。2002年，国务院通过了《排污费征收管理使用条例》。该条例自2003年7月起实施，该决定既明确了排污即收费和按总量釆取多因子收费的基本收费原则，又结合排污费征管现实情况和多年排污收费的的实际工作经验，提出了对排污费征收施行“收支两条线”的基本管理思路和具体操作方案，并由此发展成为我国当前排污收费工作最基本、最核心的指导规范。1996年全国环境保护第六次会议提出，加快转变方式，要以兼顾保护环境和经济增长的原则开展环境保护工作。党的十八大提出建设美丽中国的环保新要求，这些政策要求进一步的显示了国家对环境保护重视程度的不断加深，也反映出我国加强环境保护以优化经济发展的治理理念。
在环境管理机构方面的发展：1998年，为了符合当时经济发展以及环保要求，撤销了国务院环境保护委员会，国家环境保护局升格为国家环境保护总局，升级为直属于国务院的部级单位。2006年，为了提升环境保护工作的区域协调性，增强环保部门的执法能力，在六个区域成立了环保督查中心。年环保总局升格为环境保护部，环保部能够更多的参与国家重大环境决策，更有利于深入的开展工作，这不仅提升了环境监管的权威性，而且充分显示了国家对环境保护的重视。
参考文献
[1] 沈能. 环境效率、行业异质性与最优规制强度——中国工业行业面板数据的非线性检验[J]. 中国工业经济. 2012（03）
[2] 王文普. 环境规制竞争对经济增长效率的影响：基于省级面板数据分析[J]. 当代财经. 2011（09）
[3] 朱平芳，张征宇，姜国麟. FDI与环境规制：基于地方分权视角的实证研究[J]. 经济研究. 2011（06）
[4] 李涛，黄纯纯，周业安. 税收、税收竞争与中国经济增长[J]. 世界经济. 2011（04）
[5] 李静，饶梅先. 中国工业的环境效率与规制研究[J]. 生态经济. 2011（02）