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据民间机构研究报告显示：自去年以来各地出台的PPP项目总额达到了1.6万亿元,但是真正签约的只有13%.被视作经济“起搏器”的PPP模式到底怎么了？带着这一问题,本刊记者采访了PPP资深专家上海段和段律师事务所合伙人余文恭律师.他表示,“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质,也是依法治国、依法行政的内在要求.但正是因为这些,令PPP模式的推行遇到了一些法律和现实的难题.