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摘要：改革开放30年，是民主党派职能作用日益显著的30年，农工党无锡市委30年来的实践就是其中的一个缩影。
关键词：改革开放30年；民主党派；农工党；无锡
中图分类号：D665 文献标识码：B 文章编号：1672—3163(2008)06—0080—02
今年12月18日是中共十一届三中全会召开30周年纪念日。以十一届三中全会为起点的我国改革开放，以社会主义现代化建设取得巨大成就、各条战线发生翻天覆地的巨变而为世界瞩目。统一战线和民主党派工作也不例外，30年来，在党的新时期统一战线方针政策指导下，得到了不断的巩固和发展，民主党派参政议政、民主监督的职能作用日益显著，越来越体现出勃勃生机。
中共十一届三中全会以来。在中共中央的高度重视下，良好的统战氛围逐步形成。为民主党派参政议政、民主监督提供了广阔的舞台。
一是从理论上为民主党派参政议政、民主监督职能的发挥奠定了基础。改革开放以来，邓小平发展了毛泽东关于中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督”的思想。1979年10月，邓小平同志首次把我国的多党合作提升到政治制度的高度，指出“多党合作是我国政治制度中的一个特点和优点”。在他的倡导和指导下，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入了党的十三大报告。以江泽民同志为核心的第三代领导集体，制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(即14号文件)，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为我国的一项基本政治制度。坚持和完善这项制度，是我国政治体制改革的一项重要内容，也是推进我国民主政治建设的一项重要举措。《意见》充分体现了邓小平关于统一战线和多党合作理论的要旨，结合统战工作面临的形式和任务，系统地论述了在新的历史时期，党的统战工作的方针政策、任务目的，具有系统性、条理性、现实针对性和可操作性，是我国多党合作的纲领性文件，也成为中共和民主党派的共同行动准则。《意见》是在邓小平同志的直接关怀和指导下建立和推进的，成为邓小平理论的重要内容之一，与邓小平理论的其他重要内容形成了一个不可分割的整体。胡锦涛总书记在全国第二十次统战工作会议的讲话中，根据我国社会结构的变化，准确分析中国各民主党派性质，确立民主党派在国家政治生活中的参政党地位，提出发挥民主党派参政议政和民主监督作用，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度建设。
二是各级党委重视统战工作，多党合作不断加强完善。30年来，特别是中共中央[1989]14号文件和[2005]5号文件的发表，为民主党派发挥职能作用起到了规范和推动作用。从中央到地方各级党委充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治体制中的地位和作用，充分认识民主党派在改革和现代化建设中的作用，切实加强领导，摆上议事日程，开创统战工作的新局面，内容更宽、形式更新、渠道更畅，形成了民主协商合作共事的良好氛围。
三是参政议政、民主监督进一步制度化、规范化、程序化。1987年党的十三大提出共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。1989年12月，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次明确民主党派参政党的性质，并就参政的基本点、监督的总原则等做了明确的规定。1993年全国人大八届一次全会将这一基本政治制度载入《宪法》，成为国家意志。[2005]5号文件更进一步将这一制度制度化、规范化、程序化。
四是加强统战宣传教育，民主党派的地位、作用得到提高和加强。十一届三中全会后，经过拨乱反正平反冤假错案，纠正了“左”的错误路线，对统一战线和民主党派在革命和建设中的作用予以客观公正的评价。中央和地方均复办了社会主义学院，作为民主党派和无党派人士的联合党校；各级党委将统战理论作为对党的干部的必修课。中央和地方媒体开辟专栏。通过全方位的宣传，对社会熟悉了解多党合作和民主党派产生了积极的影响。
实践证明，改革开放以来的30年，是民主党派职能作用日益显著的30年。民主党派成员许多人是从爱国主义走向社会主义的。他们同中共长期合作，经历了战争关、土改关、社会主义改造关，在十年动乱中又经受了严峻的考验，与党风雨同舟、患难与共。党的十一届三中全会以后，他们焕发了青春，振作了精神，政治热情高涨，实现了他们报效祖国的强烈愿望，在岗位奉献、参政议政、海外联络、社会服务等方面作出了成绩，社会影响不断扩大。民主党派成为为改革开放和社会主义现代化建设的服务的重要的政治力量。
农工党无锡市委30年来的实践就是改革开放以来民主党派发挥职能作用的缩影。
——围绕党政中心工作，开展专题调研和对口交流。实践出真知，调查出真情。为了做到“参在点子上，议到关键处”，30年来，农工党无锡市委根据自身的优势和特点，每年围绕党政中心工作和群众关心的“热点”，认真选题，组织力量，深入实际，进行专题调研。据统计，从1979年恢复活动至今，共进行专题调研149件，内容重点是医药卫生、文化教育、社会保障、城市建设和管理、精神文明建设等。这些调研都注意抓好选题准、调查深、建议实、可操作等环节，注重调查效果，受到了市委、市政府及有关部门的好评和采纳。1998年开始，我会通过主题教育活动，注重强化基层组织和广大成员的参政积极性，使调研内涵扩大，参政力度增强。在调查研究的基础上，我会注重与有关部门的对口联系。1990年11月，无锡市政府颁布了《政府机构与各民主党派、工商联加强联系和合作的意见》，我市民主党派与重点分工部门建立了对口联系关系。我会与卫生局、教育局、建设局对口联系，并逐步扩大到审计局、药监局等部门，既密切了政府部门与民主党派之间的关系，又使民主党派参政监督的渠道进一步畅通。 ——积极参加各层次、各类型的民主协商会、座谈会、通报会。坚持协商在决策之前，监督在执行之中，已成为中共无锡市委、市政府及有关部门发挥民主党派职能作用的制度。其形式主要有民主协商会、座谈会、通报会等；协商范围包括国家大政方针的制定、改革和发展以及有关人事安排，听取意见，使民主党派知情出力。在这类协商活动中，我会集群体之智慧，发挥优势，敢陈诤言，许多意见和建议被采纳，为促进我市的改革开放、经济建设、民主法制建设、维护社会稳定起到了一定的促进作用。
——积极参加各级人大和政协的参政监督活动。1980年，我会有各级人大代表、政协委员57人次；目前，153人次担任省、市、市(县)、区人大代表和政协委员。参加各级人大和政协的成员按其不同的层次，通过主席会、常委会、委员会、专委会、学习讨论会、参观视察、专题调研等活动，积极发挥职能作用。特别是我会 利用每年“两会”契机，广泛发动预作调研，把每一位人大代表、政协委员的积极性充分调动起来，围绕经济建设、社会发展中的重要问题提出建议和提案，数量逐年增加，质量逐年提高。许多建议和提案得到了市委、市政府的重视，彰显了民主党派在人大和政协的职能作用。
——担任政府部门和单位的领导职务，直接参与行政事务的管理。在中共无锡市委及统战部门的关心重视下，一大批民主党派和党外人士走上各级领导岗位。目前我会有处级及以上领导干部22名，其中担任政府实职30名。
——各类特约员积极参与民主监督。聘任民主党派成员担任各类“特约员”始于(1989)14号文件的发表，并逐年加强。1990年初，我会有特约员3人，目前增至39人次。多年来，特约员在反映社情民意、促进行风建设；参与大要案查处、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。特约员制度的建立，使民主监督这条“短腿”得到了加强。
——积极引导广大成员的参与积极性，发挥群体作用，立足本职，献计出力。1980年改革开放初期，《人民日报》发表《大力开展群众性合理化建议活动》的社论，得到了包括民主党派在内的人民群众的响应，期间我会经发动提出合理化建议54条；在1987年国务院发起的“双增双节”活动中，我会基层支部热情高涨，共提建议174条，许多建议被采纳。近年来，我会创新工作内容和形式，注重调动成员的积极性，1998年开始，我会围绕中心，每年开展一个主题教育活动，将思想教育、组织建设和参政监督活动有机组合，在职成员参与率达80％以上。充分发挥群体作用，为民主党派职能作用的发挥打下了坚实的基础。去年我会作为农工党中央“政治交接学习教育主题活动”三个试点单位之一。学教活动激发了基层支部和广大成员的参与积极性，大家围绕本部门、本单位工作重点，积极献计出力。《政治交接学习教育活动调查研究专辑》除集中了市委2007年4个重点调研报告，1个协商报告外，还收集了从24个基层组织上报的调研材料中遴选出的17个调研报告。内容涉及经济发展、精神文明建设、医疗卫生、文化教育、人口管理、城市管理、新农村建设和统战工作等。内容丰富，有情况、有问题、有建议，具有一定的可操作性。
农工党无锡市委发挥参政党职能作用的实践雄辩地证明，改革开放以来的30年，是党的统一战线和民主党派工作取得了显著的成效的30年。同时也使我们更为清醒地认识到，民主党派参政议政、民主监督职能作用的责任重大、要求更高、任务更重。要完成党的十七大赋予的历史任务，必须高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，坚定不移地接受中国共产党的领导；必须牢固树立服务中心、服务大局的观念；必须增强参政党意识，发挥群体功能；必须加强自身建设，全方位地提高整体素质。这是民主党派30年发展和成长的历史经验，也是更好地发挥参政党职能作用的规律。
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关键词：改革开放30年；民主党派；农工党；无锡
中图分类号：D665 文献标识码：B 文章编号：1672—3163(2008)06—0080—02
今年12月18日是中共十一届三中全会召开30周年纪念日。以十一届三中全会为起点的我国改革开放，以社会主义现代化建设取得巨大成就、各条战线发生翻天覆地的巨变而为世界瞩目。统一战线和民主党派工作也不例外，30年来，在党的新时期统一战线方针政策指导下，得到了不断的巩固和发展，民主党派参政议政、民主监督的职能作用日益显著，越来越体现出勃勃生机。
中共十一届三中全会以来。在中共中央的高度重视下，良好的统战氛围逐步形成。为民主党派参政议政、民主监督提供了广阔的舞台。
一是从理论上为民主党派参政议政、民主监督职能的发挥奠定了基础。改革开放以来，邓小平发展了毛泽东关于中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督”的思想。1979年10月，邓小平同志首次把我国的多党合作提升到政治制度的高度，指出“多党合作是我国政治制度中的一个特点和优点”。在他的倡导和指导下，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入了党的十三大报告。以江泽民同志为核心的第三代领导集体，制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(即14号文件)，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为我国的一项基本政治制度。坚持和完善这项制度，是我国政治体制改革的一项重要内容，也是推进我国民主政治建设的一项重要举措。《意见》充分体现了邓小平关于统一战线和多党合作理论的要旨，结合统战工作面临的形式和任务，系统地论述了在新的历史时期，党的统战工作的方针政策、任务目的，具有系统性、条理性、现实针对性和可操作性，是我国多党合作的纲领性文件，也成为中共和民主党派的共同行动准则。《意见》是在邓小平同志的直接关怀和指导下建立和推进的，成为邓小平理论的重要内容之一，与邓小平理论的其他重要内容形成了一个不可分割的整体。胡锦涛总书记在全国第二十次统战工作会议的讲话中，根据我国社会结构的变化，准确分析中国各民主党派性质，确立民主党派在国家政治生活中的参政党地位，提出发挥民主党派参政议政和民主监督作用，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度建设。
二是各级党委重视统战工作，多党合作不断加强完善。30年来，特别是中共中央[1989]14号文件和[2005]5号文件的发表，为民主党派发挥职能作用起到了规范和推动作用。从中央到地方各级党委充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治体制中的地位和作用，充分认识民主党派在改革和现代化建设中的作用，切实加强领导，摆上议事日程，开创统战工作的新局面，内容更宽、形式更新、渠道更畅，形成了民主协商合作共事的良好氛围。
三是参政议政、民主监督进一步制度化、规范化、程序化。1987年党的十三大提出共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。1989年12月，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次明确民主党派参政党的性质，并就参政的基本点、监督的总原则等做了明确的规定。1993年全国人大八届一次全会将这一基本政治制度载入《宪法》，成为国家意志。[2005]5号文件更进一步将这一制度制度化、规范化、程序化。
四是加强统战宣传教育，民主党派的地位、作用得到提高和加强。十一届三中全会后，经过拨乱反正平反冤假错案，纠正了“左”的错误路线，对统一战线和民主党派在革命和建设中的作用予以客观公正的评价。中央和地方均复办了社会主义学院，作为民主党派和无党派人士的联合党校；各级党委将统战理论作为对党的干部的必修课。中央和地方媒体开辟专栏。通过全方位的宣传，对社会熟悉了解多党合作和民主党派产生了积极的影响。
实践证明，改革开放以来的30年，是民主党派职能作用日益显著的30年。民主党派成员许多人是从爱国主义走向社会主义的。他们同中共长期合作，经历了战争关、土改关、社会主义改造关，在十年动乱中又经受了严峻的考验，与党风雨同舟、患难与共。党的十一届三中全会以后，他们焕发了青春，振作了精神，政治热情高涨，实现了他们报效祖国的强烈愿望，在岗位奉献、参政议政、海外联络、社会服务等方面作出了成绩，社会影响不断扩大。民主党派成为为改革开放和社会主义现代化建设的服务的重要的政治力量。
农工党无锡市委30年来的实践就是改革开放以来民主党派发挥职能作用的缩影。
——围绕党政中心工作，开展专题调研和对口交流。实践出真知，调查出真情。为了做到“参在点子上，议到关键处”，30年来，农工党无锡市委根据自身的优势和特点，每年围绕党政中心工作和群众关心的“热点”，认真选题，组织力量，深入实际，进行专题调研。据统计，从1979年恢复活动至今，共进行专题调研149件，内容重点是医药卫生、文化教育、社会保障、城市建设和管理、精神文明建设等。这些调研都注意抓好选题准、调查深、建议实、可操作等环节，注重调查效果，受到了市委、市政府及有关部门的好评和采纳。1998年开始，我会通过主题教育活动，注重强化基层组织和广大成员的参政积极性，使调研内涵扩大，参政力度增强。在调查研究的基础上，我会注重与有关部门的对口联系。1990年11月，无锡市政府颁布了《政府机构与各民主党派、工商联加强联系和合作的意见》，我市民主党派与重点分工部门建立了对口联系关系。我会与卫生局、教育局、建设局对口联系，并逐步扩大到审计局、药监局等部门，既密切了政府部门与民主党派之间的关系，又使民主党派参政监督的渠道进一步畅通。 ——积极参加各层次、各类型的民主协商会、座谈会、通报会。坚持协商在决策之前，监督在执行之中，已成为中共无锡市委、市政府及有关部门发挥民主党派职能作用的制度。其形式主要有民主协商会、座谈会、通报会等；协商范围包括国家大政方针的制定、改革和发展以及有关人事安排，听取意见，使民主党派知情出力。在这类协商活动中，我会集群体之智慧，发挥优势，敢陈诤言，许多意见和建议被采纳，为促进我市的改革开放、经济建设、民主法制建设、维护社会稳定起到了一定的促进作用。
——积极参加各级人大和政协的参政监督活动。1980年，我会有各级人大代表、政协委员57人次；目前，153人次担任省、市、市(县)、区人大代表和政协委员。参加各级人大和政协的成员按其不同的层次，通过主席会、常委会、委员会、专委会、学习讨论会、参观视察、专题调研等活动，积极发挥职能作用。特别是我会 利用每年“两会”契机，广泛发动预作调研，把每一位人大代表、政协委员的积极性充分调动起来，围绕经济建设、社会发展中的重要问题提出建议和提案，数量逐年增加，质量逐年提高。许多建议和提案得到了市委、市政府的重视，彰显了民主党派在人大和政协的职能作用。
——担任政府部门和单位的领导职务，直接参与行政事务的管理。在中共无锡市委及统战部门的关心重视下，一大批民主党派和党外人士走上各级领导岗位。目前我会有处级及以上领导干部22名，其中担任政府实职30名。
——各类特约员积极参与民主监督。聘任民主党派成员担任各类“特约员”始于(1989)14号文件的发表，并逐年加强。1990年初，我会有特约员3人，目前增至39人次。多年来，特约员在反映社情民意、促进行风建设；参与大要案查处、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。特约员制度的建立，使民主监督这条“短腿”得到了加强。
——积极引导广大成员的参与积极性，发挥群体作用，立足本职，献计出力。1980年改革开放初期，《人民日报》发表《大力开展群众性合理化建议活动》的社论，得到了包括民主党派在内的人民群众的响应，期间我会经发动提出合理化建议54条；在1987年国务院发起的“双增双节”活动中，我会基层支部热情高涨，共提建议174条，许多建议被采纳。近年来，我会创新工作内容和形式，注重调动成员的积极性，1998年开始，我会围绕中心，每年开展一个主题教育活动，将思想教育、组织建设和参政监督活动有机组合，在职成员参与率达80％以上。充分发挥群体作用，为民主党派职能作用的发挥打下了坚实的基础。去年我会作为农工党中央“政治交接学习教育主题活动”三个试点单位之一。学教活动激发了基层支部和广大成员的参与积极性，大家围绕本部门、本单位工作重点，积极献计出力。《政治交接学习教育活动调查研究专辑》除集中了市委2007年4个重点调研报告，1个协商报告外，还收集了从24个基层组织上报的调研材料中遴选出的17个调研报告。内容涉及经济发展、精神文明建设、医疗卫生、文化教育、人口管理、城市管理、新农村建设和统战工作等。内容丰富，有情况、有问题、有建议，具有一定的可操作性。
农工党无锡市委发挥参政党职能作用的实践雄辩地证明，改革开放以来的30年，是党的统一战线和民主党派工作取得了显著的成效的30年。同时也使我们更为清醒地认识到，民主党派参政议政、民主监督职能作用的责任重大、要求更高、任务更重。要完成党的十七大赋予的历史任务，必须高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，坚定不移地接受中国共产党的领导；必须牢固树立服务中心、服务大局的观念；必须增强参政党意识，发挥群体功能；必须加强自身建设，全方位地提高整体素质。这是民主党派30年发展和成长的历史经验，也是更好地发挥参政党职能作用的规律。
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