摘要：在市场经济发展的进程中，企业面临诸多的压力和风险，为了更好地做好企业的内部控制，要重视和加强企业自身的全面预算实施和管理内容，要充分认识到全面预算在企业生产经营管理中的重要地位和作用，了解和分析企业实施全面预算中的不足和问题，积极开展对企业全面预算管理的研究，更好地提出企业全面预算管理的对策和建议，以推动企业长远健康发展和进步。
　　关键词：全面预算；管理；问题
　　中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0208-02
　　一、概述
　　所谓全面预算管理是指企业根据自身经营目标，对生产、销售、仓储等所有经济活动制定相应的预算指标，旨在控制企业成本、费用支出及合理安排资金，揭示企业在成本、费用计划执行中存在的差异及提出改进建议。全面预算管理是以企业的战略目标为引领和导向，对企业资源进行合理的统筹安排和规划，对企业整个经营过程包括预算编制、执行、管控、绩效考核等各方面的预算管理，设置具有一定刚性的预算指标，并对全面预算过程进行执行、监督、控制、考核。其特点具体表现为以下内容：
　　1.全员性
　　企业全面预算管理要以全员参与为前提，要使企业所有员工都积极主动地参与到预算管理之中，通过对预算指标的细化和多层次分解，使所有的员工都担负着各自的预算指标责任，树立全面预算管理意识和观念。同时，企业还要调动各部门的积极性，科学合理地分配内部资源，以共同达成预算管理目标。
　　2.全额性
　　企业全面预算管理要全面覆盖财务预算、生产预算、现金流量预算等不同领域，关注日常经营活动及资本、投资的经济活动状态，并及时关注资源供应、成本控制、目标群体的需求等，做到预算管理全覆盖。
　　3.全程性
　　企业全面预算管理还要贯穿于企业生产经营管理活动全程，要适当调整预算，并通过预算执行、分析、调节和考评等环节，切实发挥预算管理的效能，成为企业生产经营管理活动的指导。
　　全面预算管理在企业中的推行意义，主要体现为以下方面：（1）企业发展战略的必然选择。企业预算管理是现代企业管理的内容之一，要通过全面预算管理明确企业年度内的具体目标及实施措施，并对全面预算具体实施情况进行全面的、综合的考核和评价。（2）有助于提高企业的日常经营活动控制效果。通过对企业的全面预算管理，可以明确和落实企业的经营责任和经营目标，通过对全面预算完成情况进行比对和分析，进行良好的信息反馈，从而更好地加强企业的日常经营活动的内部控制。（3）更好地提升激励奖惩的效果。企业全面预算管理使每一个部门、员工的职责更加明晰，可以根据内部绩效考核机制实现对企业员工的利益分配，成为企业奖罚激励的依据和手段。
　　二、企业全面预算管理实施中存在的问题分析
　　1.企业战略导向性欠缺，预算目标短期化
　　当前大多数企业的全面预算管理还欠缺战略导向性，没有充分重视公司战略目标的制定、策略选择和决策，这就极大地降低了企业的远景预测能力，使企业全面预算管理显示出短视化，缺乏对长期经济活动的关注和预测，不利于企业战略目标的顺利实现，也使企业的核心竞争力和企业价值无法得到充分的体现，使缺乏预算支撑的企业战略成为缺乏灵魂与实质的战略，难以促进企业健康长远发展。
　　2.预算编制与实际存在偏差
　　在企业全面预算实施管理的过程中，客观准确的基础数据是必不可少的重要基础和前提，然而，部分企业却难以获得准确、客观而全面的基础生产经营数据，在岗位分工日趋细化的条件下，信息存在沟通欠缺的问题，导致一些基础数据在加工处理的过程中逐渐失真，导致预算编制与实际存在较大的偏差。
　　同时，由于部分企业的财务人员缺乏对生产经营业务的深入、全面而细致的了解，财务核算工作大多是凭借自己既有的经验，而没有获取准确的各类产品相对应的费用预算，这就使财务核算过程中存在预算过低或预算过高的状态，导致企业生产经营业务受到制约或存在浪费等现象，难以保证全面预算管理的科学性和合理I生。
　　3.全面预算指标的把握不准
　　在企业的全面预算管理之中，存在对预算指标的细化分解不够科学准确的问题，一些企业的全面预算管理人员还大多依赖于历史数据、经验判断进行预算指标的编制、分解，这就使全面预算管理存在相对主观、随意化的现象。同时，还有部分预算执行者存在对预算指标随意调整的现象，这些都对全面预算管理与执行造成了较大的影响。
　　4.全面预算控制机制及绩效评价机制存在欠缺
　　企业全面预算管理过程中的控制机制和绩效评价机制还存在欠缺，缺乏完善、严格的预算控制和监督管理机制，没有将预算执行与企业经营现状进行比对和分析，没有找寻预算差异内在的原因，这就降低了全面预算管理的执行力和约束性。
　　三、提升全面预算管理实施效果的对策建议
　　1.明晰全面预算管理的思路和目标
　　全面预算管理要明确其目标，要以实现企业战略目标为导向，将全面预算管理指标的细化和分解，制定切实可行、科学合理的预算计划和方案，实现由而下的顶层设计，并注重企业全员的积极参与，梳理全面预算管理的建设思路，基于企业现有的管理模式，做好企业全面预算管理平台的规划和建设，形成“预算—业务”集成化管理格局，为全面预算管理实施效果的提升奠定基础。为了确保全面预算管理目标得到有效施行，企业应明确各个部门在预算管理中的责任，各部门之间在落实目标时应严格按照预算目标执行，避免部门之间推诿扯皮，造成企业财务管理效率低下。
　　2.完善全面预算管理体系
　　为了更好地提升全面预算管理的实效效果，企业要完善全面预算管理委员会、办公室等管理系统，明确各部门的管理职责和分工，形成不同层级结构的全面预算管理体系和组织机构，实现各部门之间的相互制约、相互链接。同时，还要实现多层次的全面预算管理跟踪报告制度，充分考虑不同的预算内容，进行预算目标的归口跟踪、管控和分析，较好地促进全面预算管理的问题反馈和改进。
　　3.保证全面预算的执行力，注重各部门之间的协调
　　企业的全面预算管理计划和方案在确定之后不得随意变动，要保持全面预算管理指标的相对稳定性、持续性和连贯性，以充分发挥全面预算管理的效能和价值。同时，对于企业全面预算管理中存在部门利益冲突的状况时，要注重各部门之间的信息反馈和沟通协调，要寻求各部门都能够接受的解决方案，使之保持一致性，更好地提升全面预算管理的严格执行。
　　4.选择科学合理的全面预算编制手段
　　在企业的全面预算实施管理过程中，还要选择科学合理、切实可行的全面预算编制手段和方法，要在考虑业务发展状况、盈利能力、发展前景、市场开拓状况的前提下，对企业现有的业务基础数据进行针对性的采集、整理、比对和分析，确保业务基础数据的真实性和准确性，提升全面预算管理的效果。
　　5.完善预算激励机制
　　激励机制是组织管理者在经营过程中着眼于员工的工作动机，驱动他们达成一定的工作绩效来实现组织目标。如果在评价业绩时，过分地强调预算标准而不给予一定的弹性，会造成预算松驰的现象产生。因为在执行过程中，现实与预算标准不免会产生差异。如果无视这些差异，会造成预算执行者的心理压力，为了防范上级对预算任务的层层加码而做出虚假的预算执行情况表，给自己后期的工作业绩留有余地，或为了赢得较高的利益而對利润进行操纵，错误分析企业财务风险规避能力。因此，建立科学有效的激励机制，充分考虑预算执行者的实际效率，将报酬与业绩有机地联系起来，激发起个人资本参与的动力，从机制运行中获得收益。
　　现今的世界是全球化的世界，全球市场经济不断深化，经济危机牵动着每一个国家，企业的生存环境变得更加复杂多变，企业的经营管理也同样变得更为复杂。为了提升企业的核心竞争力，更新经营理念，在全球竞争中拥有一席之地，企业应该做好战略管理尤其是企业财务战略管理。而企业全面管理是加强财务战略管理的有效手段，所以在新形势下企业应立足实际，解决全面预算管理中存在的问题，切实做好全面预算管理的实施工作。