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本文认为国家是一个理性概念，是以民族为基础的“人”的共性概括，即“国家理性”。“国家理性”就是公正、正义。政府是国家理性的表达方式，长期以来把国家概念和政府概念混为一谈的观点是有问题的。财政的职能就是公正、正义，这是财政科学理性对政府管理的要求。“人”的本质涉及到“人”为什么要存在和怎样存在的问题，可以概括为“人”的价值。经济学中的“价值”是可以用货币表达的，是“人”的价值观的一种表达方式。政府“价值”管理的重点是维持公正、正义的社会秩序，而不是利用货币干预那种秩序下的个人偏好。发展中国家要提高财政管理能