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党的十八大报告指出，要“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系”。2013年中央一号文件明确提出了专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体，各级政府将采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，并明确指出“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”（以下简称“三个定位”）。党的十八届三中全会进一步提出了“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营”等新的战略举措。