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【摘 要】当前我国行政事业单位经济管理工作中，预算管理作为其核心内容，在预算管理体制改革不断深入的新形势下，行政事业单位预算管理工作也在不断的完善，而且全面预算管理方法和体系的开展，有效的解决了我国行政事业单位预算管理中管理粗放及随意等问题，有效的提高了资金的使用效率，为行政事业单位健康、持续的发展奠定了良好的基础。
【关键词】行政事业单位；全面预算管理；编制；制度；监督；执行
行政事业单位作为我国特有的一种模式，在其经营过程中，资金来源具有广泛性，但政府拨款占行政事业单位资金较大比例，这就需要行政事业单位需要做好资金的分配设置工作，确保资金使用效率的提高。因此在行政事业单位日常管理工作中，需要将预算工作作为主线，通过对预算管理模式进行优化整合，即实施全面预算管理，不仅可以有效的提高行政事业单位的运行效率，而且对推动行政事业单位的发展具有极其重要的意义。
一、行政事业单位全面预算管理概述
在日常行政事业单位经营管理工作中，通过对行政事业单位开展的活动进行预算估计，对整个活动过程进行严格监管，这即是全面预算管理。行政事业单位全面预算管理包含的内容较多，是一种非常先进的管理方法，在具体实施过程中，可以在行政事业单位经营管理工作中能对单位预算目标进行设定，对各部门工作重点进行划分，确保其权责分明，将预算耗费进行有效分解，并进一步对行政事业单位的各项活动进行管理。通过全面预算管理可以将行政事业单位的人、事、物等都纳入到预算中来，预算范围覆盖较广，可以对行政事业单位资源的整体指标体系进行整合，具有全面性、全额性和全员性的特点。
二、加强行政事业单位全面预算管理的策略分析
1.提高认识，加快理念的转变
全面预算管理作为全过程系统管理，具有全员参加的特性，这项工作不仅是财务部门的工作，而且行政事业单位内部各项资源的优化整合。这就需要行政事业单位在实施全面预算管理工作中，需要重视人才培养和选拔工作，定期对其进行培训，有效的解决预算人员在全面预算管理工作中遇到的各种问题，努力提高人员的业务技能，加强预算人员与各部门之间的交流和合作，使其能够对各部门的计划进行详细的了解，对预算编制的各类信息进行深入掌握，这样各部门计划与预算管理工作有效的结合在一起，这对于提高全面预算管理的准确性具有极其重要的意义。行政事业单位领导人员还需要加快自身理念的转变，认识到全面预算管理的重要性，这样才能确保全面预算管理各项工作能够得到很好的落实和执行。
2.科学的编制全面预算，提高全面预算管理的可行性
在全面预算进行编制时，需要选择专业的、高素质的财务人员，而且需要这部分财务人员要对各部门的信息与计划进行充分的了解，这样才能在编制预算时对各种可能因素进行周全考虑，在具体编制过程中，通常会采用科学预算、零基础预算和弹性预算相结合的方法，联合起与预算相关的各种因素，从而对全面预算进行动态管理和全程控制，确保预算的合理性，使其与实际更为贴切。在全面预算编制过程中，尽量不使用基数法，以免预算出现偏差。在编制过程中需要做到逐级编制、全面汇总，而且需要将各部门目标与单位总目标进行有效的结合，从而实现行政事业单位全面预算管理的目标。
3.严格的强化管理，执行预算
全面预算管理围绕着行政事业单位的目标而开展，在预算的执行过程中，强化管理，预算活动只要确认，那事业单位的各部门都必须要严格执行，切实的为预算管理的经济活动而开展各项任务。各部门要严格按照预算要求，对每个月的预算执行情况进行分析，按照预算的方案实施控制管理，主要是围绕资金和成本两个方面，采用计算机技术，将预算指标的设置、执行、考核一系列的环节通过计算机来实行。
4.完善各项制度的标准，强化考核的监督
首先，完善经济责任制度，行政事业单位执行力的保障是经济责任制度，将整体战略目标层层剖析，将责任明确的落实到每个人身上，让全面预算管理具有实际的操作性。
其次，完善内部控制，我国目前的行政事业单位内部控制不完善，导致一些资源无法合理的利用，严重的造成了资源浪费，特别是财务资源方面，建立健全的内部控制系统，可以让资源优化整合，实现全面预算管理的目标。
最后，建立健全的监督机构，对单位内的预算实际执行情况和计划安排作对比，发现的问题要及时解决，还要将预算考核指标归纳到内部绩效评价体系中，使预算考核与自身的业绩考核结合，增强个人执行能力。行政事业单位要对预算的结果及时地进行评价分析，纠正错误，针对偏差提出相应的解决方案。
5.加强执行力度，把预算执行与考核激励相捆绑
预算执行过程中要严格对执行过程进行监督和管理，加强其执行力度，建立与预算执行相匹配的考核激励，两者捆绑，紧密联系。考核最后年终的决算合作，考核奖罚制度的落实，明确在预算执行中产生的损失和负面影响，对表现突出的个人，予以相对应的奖励，对未完成的人员予以处罚，促进各个主体参与预算的控制，保证全面预算管理的良性循环。
三、结束语
行政事业单位实施全面预算管理，这是内部控制的重要内容，全面预算需要以行政事业单位总体战略目标为依据，在此基础上进行策划。在具体实施过程中，需要全面提升行政事业单位全体员的全面预算管理意识，科学对预算进行编制，全面提升全面预算的执行力，进一步对全面预算相关配套制度进行过关，加快资源的优化配置，从而有效的提高全面预算管理的水平，确保全面预算管理工作的准确性及科学性。
参考文献：
[1]韩丽丽.加强行政事业单位全面预算管理[J].经济视角，2011（10）.
[2]陈育红.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2014（27）.
[3]张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业，2010（05）.
【关键词】行政事业单位；全面预算管理；编制；制度；监督；执行
行政事业单位作为我国特有的一种模式，在其经营过程中，资金来源具有广泛性，但政府拨款占行政事业单位资金较大比例，这就需要行政事业单位需要做好资金的分配设置工作，确保资金使用效率的提高。因此在行政事业单位日常管理工作中，需要将预算工作作为主线，通过对预算管理模式进行优化整合，即实施全面预算管理，不仅可以有效的提高行政事业单位的运行效率，而且对推动行政事业单位的发展具有极其重要的意义。
一、行政事业单位全面预算管理概述
在日常行政事业单位经营管理工作中，通过对行政事业单位开展的活动进行预算估计，对整个活动过程进行严格监管，这即是全面预算管理。行政事业单位全面预算管理包含的内容较多，是一种非常先进的管理方法，在具体实施过程中，可以在行政事业单位经营管理工作中能对单位预算目标进行设定，对各部门工作重点进行划分，确保其权责分明，将预算耗费进行有效分解，并进一步对行政事业单位的各项活动进行管理。通过全面预算管理可以将行政事业单位的人、事、物等都纳入到预算中来，预算范围覆盖较广，可以对行政事业单位资源的整体指标体系进行整合，具有全面性、全额性和全员性的特点。
二、加强行政事业单位全面预算管理的策略分析
1.提高认识，加快理念的转变
全面预算管理作为全过程系统管理，具有全员参加的特性，这项工作不仅是财务部门的工作，而且行政事业单位内部各项资源的优化整合。这就需要行政事业单位在实施全面预算管理工作中，需要重视人才培养和选拔工作，定期对其进行培训，有效的解决预算人员在全面预算管理工作中遇到的各种问题，努力提高人员的业务技能，加强预算人员与各部门之间的交流和合作，使其能够对各部门的计划进行详细的了解，对预算编制的各类信息进行深入掌握，这样各部门计划与预算管理工作有效的结合在一起，这对于提高全面预算管理的准确性具有极其重要的意义。行政事业单位领导人员还需要加快自身理念的转变，认识到全面预算管理的重要性，这样才能确保全面预算管理各项工作能够得到很好的落实和执行。
2.科学的编制全面预算，提高全面预算管理的可行性
在全面预算进行编制时，需要选择专业的、高素质的财务人员，而且需要这部分财务人员要对各部门的信息与计划进行充分的了解，这样才能在编制预算时对各种可能因素进行周全考虑，在具体编制过程中，通常会采用科学预算、零基础预算和弹性预算相结合的方法，联合起与预算相关的各种因素，从而对全面预算进行动态管理和全程控制，确保预算的合理性，使其与实际更为贴切。在全面预算编制过程中，尽量不使用基数法，以免预算出现偏差。在编制过程中需要做到逐级编制、全面汇总，而且需要将各部门目标与单位总目标进行有效的结合，从而实现行政事业单位全面预算管理的目标。
3.严格的强化管理，执行预算
全面预算管理围绕着行政事业单位的目标而开展，在预算的执行过程中，强化管理，预算活动只要确认，那事业单位的各部门都必须要严格执行，切实的为预算管理的经济活动而开展各项任务。各部门要严格按照预算要求，对每个月的预算执行情况进行分析，按照预算的方案实施控制管理，主要是围绕资金和成本两个方面，采用计算机技术，将预算指标的设置、执行、考核一系列的环节通过计算机来实行。
4.完善各项制度的标准，强化考核的监督
首先，完善经济责任制度，行政事业单位执行力的保障是经济责任制度，将整体战略目标层层剖析，将责任明确的落实到每个人身上，让全面预算管理具有实际的操作性。
其次，完善内部控制，我国目前的行政事业单位内部控制不完善，导致一些资源无法合理的利用，严重的造成了资源浪费，特别是财务资源方面，建立健全的内部控制系统，可以让资源优化整合，实现全面预算管理的目标。
最后，建立健全的监督机构，对单位内的预算实际执行情况和计划安排作对比，发现的问题要及时解决，还要将预算考核指标归纳到内部绩效评价体系中，使预算考核与自身的业绩考核结合，增强个人执行能力。行政事业单位要对预算的结果及时地进行评价分析，纠正错误，针对偏差提出相应的解决方案。
5.加强执行力度，把预算执行与考核激励相捆绑
预算执行过程中要严格对执行过程进行监督和管理，加强其执行力度，建立与预算执行相匹配的考核激励，两者捆绑，紧密联系。考核最后年终的决算合作，考核奖罚制度的落实，明确在预算执行中产生的损失和负面影响，对表现突出的个人，予以相对应的奖励，对未完成的人员予以处罚，促进各个主体参与预算的控制，保证全面预算管理的良性循环。
三、结束语
行政事业单位实施全面预算管理，这是内部控制的重要内容，全面预算需要以行政事业单位总体战略目标为依据，在此基础上进行策划。在具体实施过程中，需要全面提升行政事业单位全体员的全面预算管理意识，科学对预算进行编制，全面提升全面预算的执行力，进一步对全面预算相关配套制度进行过关，加快资源的优化配置，从而有效的提高全面预算管理的水平，确保全面预算管理工作的准确性及科学性。
参考文献：
[1]韩丽丽.加强行政事业单位全面预算管理[J].经济视角，2011（10）.
[2]陈育红.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2014（27）.
[3]张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业，2010（05）.