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[中图分类号] S339.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0037-02
自2016年1月1日起頒布实施的新《中华人民共和国种子法》，将种业提升至国家战略性、基础性核心产业地位，着力构建现代种业制度，提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企业市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。新法以确保国家粮食安全及维护农民合法权益为目标，是推进种业现代化的重要战略举措。
1 新《种子法》的重要特点
1.1 以创新为引领，加大新品种保护力度
“创新”在本次修法中发挥了引领作用，种子历来是农业科技进步最重要的载体，品种选育取得突破，往往会直接带动栽培技术、施肥技术、植保技术、农业工程等各领域的发展。新《种子法》一大亮点就是提升植物新品种保护制度的法律地位，由原法一条纲领性规定，变为专门一章，且大幅提高了对假冒侵权行为的赔偿标准和处罚力度。同时新《种子法》对内明确种质资源的国家主权和公共属性，对外加强对境外提供种质资源的管理，强化了对种质资源的保护与利用。
1.2 推进简政放权，激发市场活力
新《种子法》大幅取消和下放政府行政审批权限，降低准入门槛，激发了市场活力。一是种子生产经营许可两证合一，取消注册资金和先证后照的要求，结束了过去种子生产和经营两个环节的人为割裂，审批的时间和经济成本大大降低；二是大幅减少了审定作物数量，需要申请的主要农作物品种，由原来的28种减少到5种，减轻了企业负担；三是为“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道，开辟绿色通道的品种由两杂作物扩大到小麦、棉花、大豆及常规水稻，权限也由国家级下放到省一级。四是简化了引种程序，引种地域范围由相邻省扩大为其它省，引种需要当地农业部门同意改为需要备案。
1.3 强化主体责任，维护种子使用者合法权益
新《种子法》明确了执法主体和市场主体，规定其对应责任。一是明确种子管理的执法主体是县级以上地方人民政府农业、林业主管部门，多部门“九龙治水”的局面将成为历史；同时明确种子企业的市场主体地位，种子企业是商业化育种的主体，也是种业发展的主体。二是规定了农业行政主管部门、品种审定委员会、检测机构等工作人员的责任，规范了管理行为，对工作人员不依法履行职责、徇私舞弊的，依法给予处分。三是加强企业自律，完善生产经营备案制度，将种子质量监测与控制下放到企业，强化事后监管，同时加大了对企业违法行为的处罚力度。规定种子企业要对试验数据的真实性负责，保证可溯源，接受主管部门和社会监督。这些责任的落实强化，直接或间接地增加了对农民合法权益的保护。
1.4 注重政策引导，加大产业扶持
新修订的《种子法》单列“政策扶持”一章，从立法高度支持种业发展。一是支持科研院所及高等院校开展公益性研究，鼓励种子企业开展商业化育种，鼓励成果转化及建立种业技术创新体系。二是对相关育种、制种活动及制种大县给予扶持，將优势种子繁育基地划入基本农田保护区，鼓励使用高效、安全制种采种技术和先进适用的制种采种机械。三是财政资金支持种业发展，积极引导社会资金投资种业，鼓励引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持，支持保险机构开展种子生产保险。四是鼓励科研院所及高等院校与种子企业开展人才交流，鼓励创新创业，奖励在相关工作中成绩显著的单位和个人，维护种业科技人员的合法权益。
2 陇川县种子经营的基本情况
2.1 以购销为主，总体呈现小、散、乱的局面
2016年陇川全县合计127个种子经销点，都是购销，没有严格意义上的代销。一是经营规模小，大部分为一间十几二十平米的店面，年进货数量多的为一两吨，少的只有几百公斤；二是分布散，全县9个乡镇从村到寨都有分布；三是经营混乱，没有专门的种子贮藏场所，有的和农药、化肥一起，有的和日用品、食品摆放在一起销售，个别经销商甚至在集贸市场内摆摊卖，拆包卖。
2.2 种子经营人员法律意识淡薄，种子专业知识匮乏
很多种子经营人员法律意识淡薄，不熟悉种子经营相关法律法规。上级供应商提供什么他们就卖什么，对种子合法性不甚了解，有的甚至销售未经审定通过的品种，对种子经营档案记录敷衍了事，以为出了问题，有上家负责。种子是一种有生命的特殊商品，其保管使用有很多要求，因此种子经营人员应当具备一定的种子使用技能和专业知识。但很多种子经营人员，往往只知道售价，根本不具备相关技能知识，不了解品种的特征特性，更谈不上如何向农民详细说明了。只一味地按上级经销商的口径宣传种子的好处，不知品种的使用条件和缺点短板，例如对某些病害的抗性情况等，结果农民一使用就出问题，难免产生种子纠纷。
2.3 种子品种繁多，来源复杂
由于老品种经连年种植导致种性退化，且经销商众多，利润率较低，很多经销商大量盲目引进新品种。2016年全县流通的杂交水稻和杂交玉米种子，合计有70多个品种，但有些品种只进一两百公斤，导致陇川县种子市场体量不大，但品种繁多。从来源上讲，除几个优质常规稻品种以外，几乎所有的杂交水稻和杂交玉米种子，都从外州市调入，来源比较复杂。既有产商直接出货的，也有具有种子经营许可证的公司引进销售的，还有本地经销商之间相互串换的。例如仅杂交玉米种子会单4号一个品种，就有7个产商，不同产商生产的该品种同时在县内流通，监管难度非常大。
2.4 经营模式不规范，违法违规现象突出
云南省的种子企业，大多规模较小，很多公司经营种子，仅以赚钱为目的，没有品牌意识。这些种子公司作为具有种子经营许可证的上级供应商，为抢占市场乱发代销委托书，对下级代销点，给钱就发货，根本谈不上管控。因此陇川县内的种子经销点，经营模式比较混乱。经常是，作为名义上的代销点却又需要向上级供应商购买种子；一个代销点同时具有多家种子公司的代销委托书；从上级供应商处购进种子，但有的又暂不付款或付全款。具体来看，已经说不上其到底是属于上级供应商的代销点，还是独立的种子经销点。未审先推现象时有发生，种子质量也不稳定，尤其是种子标签，不规范问题突出，如包装标识不全，乱标种子生产经营许可证，种子使用说明不写缺点等现象比较常见。 3 陇川县种子管理工作的现状
3.1 人员紧缺制约各项工作开展
受制于基层条件限制，陇川县种子管理工作人员紧缺，部分编制内人员被借调到其他地方工作，人员构成不合理，缺乏相关专业人才，不适应新时期种子管理工作的需要。
3.2 专项工作经费缺乏市场监管有心无力
陇川县目前还没有种子管理专项经费，难以全面有效地开展种子市场监管工作。执法力量薄弱，无力面对日益突出的种业监管难题，一旦出现种子纠纷，只能有限调解，维护农民利益的能力不足。
3.3 种子执法人员知识更新慢，检验人员技能生疏
现代种业监管需要建立一支熟悉法律法规，具备现代化种子检验检测能力的队伍。但由于缺少必要的培训学习，现有的种子执法人员知识更新慢，不能有效应对新形式下种子市场监管工作，而检验员的检测技能生疏，对种子质量的监控能力较弱。
4 陇川县贯彻实施新《种子法》形势下采取的措施
4.1 加大培训宣传，增强种子经营者及种子使用者法律意识
对全县127家种子经销商以集中召开种子经营者培训会的方式，进行新《种子法》及其配套法规的讲解，促进他们对新《种子法》的学习与掌握，切实增强法律责任意识，引导他们自觉规范经营行为，诚实守法经营。对农民及其他种子使用者，結合赶集日或3·15宣传日等发放宣传资料，以及通过墙体广告、农业信息网、手机农信通，或者农业技术培训会等方式进行宣传，提高农民辨假、识假的能力，利用法律维护自身的合法权益。
4.2 更新思想观念，树立新形式下种子监管新理念
促进种子管理工作者由过去“管种子”的陈旧观念向“管种业”的新理念转变，种子管理的職责不仅仅是保证农业生产用种安全，而是要通过监管促进良种的推广应用，提高农业生产效益，提升农产品质量、增加农民收入。要改变只保本地不出种子质量问题，平安是福，安于现状的狭隘观念，主动推进减少非法品种的市场占有率，提高种子质量合格率，增加种子行业经营诚信度。只有通过监管，促进了整个种子行业的发展，提高了社会效益，才能彰显出我们的工作成效。
4.3 建立各项工作制度，规范种子管理行为
依法建立规范的种子管理各项工作制度，包括行政许可、种子备案、纠纷调解、案件查处等，规范工作行为，提高工作效率，确保种子管理工作顺利、高效、有序开展。推行责任首问制，尤其在处理种子纠纷的过程中，做到调查及时、定性准确、调解有方、公平合理，及时消除隐患，确保农民利益不受损失，取得广大农民的认可。
4.4 严格执法监督，切实规范种子生产经营行为
一是严把市场准入关，未经审定通过的种子严禁在我县销售；经抽检质量不合格的种子严禁在我县销售；种子标签标注与实际情况不符合的种子严禁在我县销售。二是实行种子经营者持证上岗制度，对上岗经营人员实行培训考核，提高入行门槛，淘汰基础年龄过大、水平过低、诚信过差的经营网点，减轻市场监管工作量，增加管理效果，提高种子经营总体服务水平。三是严格种子经营备案制度及种子经营档案记录，保证种子销售有源可溯，强化事后监管，督促种子经销点对自己销售的种子负责，拒绝销售不合法、不合格的种子。四是与公安、市场监督管理局等部门联合打击非法销售假、伪劣种子的行为，净化我县种子市场，形成多部门齐抓共管、全社会共同参与的种子监管长效机制。
参考文献
[1]新形式下的种子监管新理念[J]种子世界，2016年10期
[2]从四个主体角度看《种子法》的修订[J]种子世界，2016年10期
自2016年1月1日起頒布实施的新《中华人民共和国种子法》，将种业提升至国家战略性、基础性核心产业地位，着力构建现代种业制度，提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企业市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。新法以确保国家粮食安全及维护农民合法权益为目标，是推进种业现代化的重要战略举措。
1 新《种子法》的重要特点
1.1 以创新为引领，加大新品种保护力度
“创新”在本次修法中发挥了引领作用，种子历来是农业科技进步最重要的载体，品种选育取得突破，往往会直接带动栽培技术、施肥技术、植保技术、农业工程等各领域的发展。新《种子法》一大亮点就是提升植物新品种保护制度的法律地位，由原法一条纲领性规定，变为专门一章，且大幅提高了对假冒侵权行为的赔偿标准和处罚力度。同时新《种子法》对内明确种质资源的国家主权和公共属性，对外加强对境外提供种质资源的管理，强化了对种质资源的保护与利用。
1.2 推进简政放权，激发市场活力
新《种子法》大幅取消和下放政府行政审批权限，降低准入门槛，激发了市场活力。一是种子生产经营许可两证合一，取消注册资金和先证后照的要求，结束了过去种子生产和经营两个环节的人为割裂，审批的时间和经济成本大大降低；二是大幅减少了审定作物数量，需要申请的主要农作物品种，由原来的28种减少到5种，减轻了企业负担；三是为“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道，开辟绿色通道的品种由两杂作物扩大到小麦、棉花、大豆及常规水稻，权限也由国家级下放到省一级。四是简化了引种程序，引种地域范围由相邻省扩大为其它省，引种需要当地农业部门同意改为需要备案。
1.3 强化主体责任，维护种子使用者合法权益
新《种子法》明确了执法主体和市场主体，规定其对应责任。一是明确种子管理的执法主体是县级以上地方人民政府农业、林业主管部门，多部门“九龙治水”的局面将成为历史；同时明确种子企业的市场主体地位，种子企业是商业化育种的主体，也是种业发展的主体。二是规定了农业行政主管部门、品种审定委员会、检测机构等工作人员的责任，规范了管理行为，对工作人员不依法履行职责、徇私舞弊的，依法给予处分。三是加强企业自律，完善生产经营备案制度，将种子质量监测与控制下放到企业，强化事后监管，同时加大了对企业违法行为的处罚力度。规定种子企业要对试验数据的真实性负责，保证可溯源，接受主管部门和社会监督。这些责任的落实强化，直接或间接地增加了对农民合法权益的保护。
1.4 注重政策引导，加大产业扶持
新修订的《种子法》单列“政策扶持”一章，从立法高度支持种业发展。一是支持科研院所及高等院校开展公益性研究，鼓励种子企业开展商业化育种，鼓励成果转化及建立种业技术创新体系。二是对相关育种、制种活动及制种大县给予扶持，將优势种子繁育基地划入基本农田保护区，鼓励使用高效、安全制种采种技术和先进适用的制种采种机械。三是财政资金支持种业发展，积极引导社会资金投资种业，鼓励引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持，支持保险机构开展种子生产保险。四是鼓励科研院所及高等院校与种子企业开展人才交流，鼓励创新创业，奖励在相关工作中成绩显著的单位和个人，维护种业科技人员的合法权益。
2 陇川县种子经营的基本情况
2.1 以购销为主，总体呈现小、散、乱的局面
2016年陇川全县合计127个种子经销点，都是购销，没有严格意义上的代销。一是经营规模小，大部分为一间十几二十平米的店面，年进货数量多的为一两吨，少的只有几百公斤；二是分布散，全县9个乡镇从村到寨都有分布；三是经营混乱，没有专门的种子贮藏场所，有的和农药、化肥一起，有的和日用品、食品摆放在一起销售，个别经销商甚至在集贸市场内摆摊卖，拆包卖。
2.2 种子经营人员法律意识淡薄，种子专业知识匮乏
很多种子经营人员法律意识淡薄，不熟悉种子经营相关法律法规。上级供应商提供什么他们就卖什么，对种子合法性不甚了解，有的甚至销售未经审定通过的品种，对种子经营档案记录敷衍了事，以为出了问题，有上家负责。种子是一种有生命的特殊商品，其保管使用有很多要求，因此种子经营人员应当具备一定的种子使用技能和专业知识。但很多种子经营人员，往往只知道售价，根本不具备相关技能知识，不了解品种的特征特性，更谈不上如何向农民详细说明了。只一味地按上级经销商的口径宣传种子的好处，不知品种的使用条件和缺点短板，例如对某些病害的抗性情况等，结果农民一使用就出问题，难免产生种子纠纷。
2.3 种子品种繁多，来源复杂
由于老品种经连年种植导致种性退化，且经销商众多，利润率较低，很多经销商大量盲目引进新品种。2016年全县流通的杂交水稻和杂交玉米种子，合计有70多个品种，但有些品种只进一两百公斤，导致陇川县种子市场体量不大，但品种繁多。从来源上讲，除几个优质常规稻品种以外，几乎所有的杂交水稻和杂交玉米种子，都从外州市调入，来源比较复杂。既有产商直接出货的，也有具有种子经营许可证的公司引进销售的，还有本地经销商之间相互串换的。例如仅杂交玉米种子会单4号一个品种，就有7个产商，不同产商生产的该品种同时在县内流通，监管难度非常大。
2.4 经营模式不规范，违法违规现象突出
云南省的种子企业，大多规模较小，很多公司经营种子，仅以赚钱为目的，没有品牌意识。这些种子公司作为具有种子经营许可证的上级供应商，为抢占市场乱发代销委托书，对下级代销点，给钱就发货，根本谈不上管控。因此陇川县内的种子经销点，经营模式比较混乱。经常是，作为名义上的代销点却又需要向上级供应商购买种子；一个代销点同时具有多家种子公司的代销委托书；从上级供应商处购进种子，但有的又暂不付款或付全款。具体来看，已经说不上其到底是属于上级供应商的代销点，还是独立的种子经销点。未审先推现象时有发生，种子质量也不稳定，尤其是种子标签，不规范问题突出，如包装标识不全，乱标种子生产经营许可证，种子使用说明不写缺点等现象比较常见。 3 陇川县种子管理工作的现状
3.1 人员紧缺制约各项工作开展
受制于基层条件限制，陇川县种子管理工作人员紧缺，部分编制内人员被借调到其他地方工作，人员构成不合理，缺乏相关专业人才，不适应新时期种子管理工作的需要。
3.2 专项工作经费缺乏市场监管有心无力
陇川县目前还没有种子管理专项经费，难以全面有效地开展种子市场监管工作。执法力量薄弱，无力面对日益突出的种业监管难题，一旦出现种子纠纷，只能有限调解，维护农民利益的能力不足。
3.3 种子执法人员知识更新慢，检验人员技能生疏
现代种业监管需要建立一支熟悉法律法规，具备现代化种子检验检测能力的队伍。但由于缺少必要的培训学习，现有的种子执法人员知识更新慢，不能有效应对新形式下种子市场监管工作，而检验员的检测技能生疏，对种子质量的监控能力较弱。
4 陇川县贯彻实施新《种子法》形势下采取的措施
4.1 加大培训宣传，增强种子经营者及种子使用者法律意识
对全县127家种子经销商以集中召开种子经营者培训会的方式，进行新《种子法》及其配套法规的讲解，促进他们对新《种子法》的学习与掌握，切实增强法律责任意识，引导他们自觉规范经营行为，诚实守法经营。对农民及其他种子使用者，結合赶集日或3·15宣传日等发放宣传资料，以及通过墙体广告、农业信息网、手机农信通，或者农业技术培训会等方式进行宣传，提高农民辨假、识假的能力，利用法律维护自身的合法权益。
4.2 更新思想观念，树立新形式下种子监管新理念
促进种子管理工作者由过去“管种子”的陈旧观念向“管种业”的新理念转变，种子管理的職责不仅仅是保证农业生产用种安全，而是要通过监管促进良种的推广应用，提高农业生产效益，提升农产品质量、增加农民收入。要改变只保本地不出种子质量问题，平安是福，安于现状的狭隘观念，主动推进减少非法品种的市场占有率，提高种子质量合格率，增加种子行业经营诚信度。只有通过监管，促进了整个种子行业的发展，提高了社会效益，才能彰显出我们的工作成效。
4.3 建立各项工作制度，规范种子管理行为
依法建立规范的种子管理各项工作制度，包括行政许可、种子备案、纠纷调解、案件查处等，规范工作行为，提高工作效率，确保种子管理工作顺利、高效、有序开展。推行责任首问制，尤其在处理种子纠纷的过程中，做到调查及时、定性准确、调解有方、公平合理，及时消除隐患，确保农民利益不受损失，取得广大农民的认可。
4.4 严格执法监督，切实规范种子生产经营行为
一是严把市场准入关，未经审定通过的种子严禁在我县销售；经抽检质量不合格的种子严禁在我县销售；种子标签标注与实际情况不符合的种子严禁在我县销售。二是实行种子经营者持证上岗制度，对上岗经营人员实行培训考核，提高入行门槛，淘汰基础年龄过大、水平过低、诚信过差的经营网点，减轻市场监管工作量，增加管理效果，提高种子经营总体服务水平。三是严格种子经营备案制度及种子经营档案记录，保证种子销售有源可溯，强化事后监管，督促种子经销点对自己销售的种子负责，拒绝销售不合法、不合格的种子。四是与公安、市场监督管理局等部门联合打击非法销售假、伪劣种子的行为，净化我县种子市场，形成多部门齐抓共管、全社会共同参与的种子监管长效机制。
参考文献
[1]新形式下的种子监管新理念[J]种子世界，2016年10期
[2]从四个主体角度看《种子法》的修订[J]种子世界，2016年10期