论文部分内容阅读
运城市位于山西省最南端，耕地面积872万亩，人口504.6万，年平均温度13℃，是全省的农业大市，特别是粮、棉、果、莱几大产业居全省之首，有着丰富的农业资源。近年来，以沼气为主的农村可再生能源建设发展迅速，已成为新农村建设的重要内容，取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益。因此，全面了解全市农村沼气发展状况，深入分析调查研究农村能源建设中存在的矛盾和问题，对进一步发挥以沼气为主的农村可再生能源在促进新农村建设，促进农业增效、农民增收等方面具有十分重要的意义。
一、发展现状
自2001年芮城县承担农业部农村沼气小型公益试点项目，到2002年国家启动生态家园富民工.程以来。我市13个县（市、区）承担了国家生态家园富民工程的户用沼气、养殖小区、大型沼气工程和乡村沼气服务网点项目，同时完成了省农业厅安排的农村省柴节煤炕连灶和三沼综合利用示范等项目。
1、户用沼气发展迅速、覆盖面大
截止目前，全市共完成农村户用沼气13.35万户，占全市总农户89.9万户的14.8%。户用沼气覆盖村共计2397个，占全市总村数3188的73.8%，其中建设规模占所在村总农户的比例在50%以上的村有406个，建设规模达100户以上的村有238个。全市户用沼气平均使用率为71.2%，弃用的占25.5%，报废的3.3%。原料供给方面，来源方便或白有养殖保证原料的72.5%，外购原料的占27.5%。原料类型方面，以粪便为主的占96.4%，秸杆为主的3.6%。
2、养殖小区及联户沼气稳步发展
截止目前全市共完成养殖小区及联户沼气工程项目77处，分布在临猗、芮城、稷山等七个县市。发酵池平均容积为了122立方米，贮气柜平均容积为20.8立方米。正常使用率为93%，平均每处供气户数达8户，供气户数在10户以上的达到25处。
3、大型沼气工程项目进展较慢
中央和省里批复的大型沼气工程项目共20处，目前完成建设任务并正常运行的9处。养殖情况方面，年平均出栏生猪5278头，年存栏蛋鸡10万羽，供气农户1600户。有4处因养殖企业经营出现问题而停工，其余几处工程项目正在建设中，但总体进度较慢。
4、省柴节煤炕连灶项目深受欢迎
吊炕自2008年在运城试点以来，由于施工方便、投资小、适合晋南农民的生活习惯，很快在全市普遍推广，目前已完成32000余铺，广大农户应用推广的热情很高。
5、三沼综合利用试点效果明显
近年我们安排了三沼综合综合利用示范点建设，取得良好效果。永济市于乡镇北梯村以大型沼气为纽带的“猪-沼-果（菜）”示范点，建成3000亩的循环农业基地，养猪、葡萄生产和粮食生产相互促进，带动农民增收，促进新农村建设；盐湖区三路里镇杨家门村“猪-沼-菌（鸡腿菇）”示范点，用沼渣、沼液对食用菌基料进行浸伴，增加产量的同时大大节约了生产成本，实现了增产增收，效果十分显著闻；喜县东镇上镇村“猪-沼-粮（菜）”示范点促进了循环农业的进一步发展。“三沼”综合利用在我市的大面积推广，不仅取得了良好的生态效益和经济效益，同时起到了明显的社会效益，有力的促进了新农村建设。
二、存在的问题
1、户用沼气使用率不平衡
从全市情况看，目前全市户用沼气平均使用率为71.2%，但存在使用率不平衡问题。一些起步比较早，管理比较规范的县如芮城、临猗、稷山、垣曲、新绛等县的使用率在80以上，使用效果好的村使用率要达90%；一些发展较迟，管理跟不上，缺乏原料，靠近城郊的地方使用率不到50%。从年使用时间上，好的用户，一年12个月都在用，差一点的用户，仅在夏季、秋季5～6个月用，还有的一些用户，时用时不用。
从整个效果来看，农村户用沼气使用率存在较为突出的不平衡问题。主要原因有：一是在建设初期，选址不当。一些村干部和农户认为国家投资钱，先争取。在其使用中需要对池子维护和进出渣，时间一长就怕麻烦，不想再用下去。二是因为农村养殖业格局的变化。过去家家养猪，现在随着劳力转移，养猪业向大户集中，有相当部分农民都不养猪了，造成一些已建沼气池没有原料进池，只好花钱购买猪、牛粪，少数户干脆停而不用，造成很大浪费。
2、大型沼气工程项目进度缓慢
我市大型沼气工程项目建设任务为20处，目前完成建设任务并正常运行的9处，总体进度缓慢。导致大型沼气工程项目进度缓慢的主要原因有：
一是运城市作为农业大市，财政对各种项目支持力度都很有限，大型沼气工程项目地方配套资金无法足额到位，无形中将这一部分资金的落实转给了各养殖企业，另外，由于近年来养殖行业不稳定因素的不断增加和养殖成本的提高，有一部分企业在资金周转上面临种种困境，最终因国家投资少、地方难配套、企业有困难等问题，使大型沼气工程项目建设受到严重影响；二是在入户过程中往往会因为各种原因导致入户难、入户慢问题；三是运行成本和运行费用无法得到保障，对长期运行和科学管理造成了影响。
3、服务网点正常运行难度大
经过几年的建设，我市农村沼气服务网点已建成675处，已经实现了服务网点全覆盖，形成了县、乡、村沼气服务网点三级网络体系，但在实际运行过程中这些网点无法发挥其有效作用。主要原因是运行费用无法得到保障，全市大部分网点属无偿服务，服务人员收入无法得到保障，极大影响着服务的主动性和积极性，加上近年来户用沼气建设数量的减少，沼气技工流失问题比较突出。在运行模式上还没有形成一套较成熟的按市场化、规范化开展有偿服务进行运作的机制。
三、建议及对策
1、项目建设上要进一步明确思路
一是户用沼气项目要以提高使用率为前提，稳步发展户用沼气，加大对现有户用沼气管理和维护力度，在病池修复工作上，希望国家给予补助；二要重点发展养殖小区，随着适宜建设户用沼气农户的逐年减少和养殖业集约化、规模化发展，养殖小区越来越受到欢迎，在十二五期间应大力推进；三要加大大型沼气工程项目建设和推进力度，由于大型沼气主要为农民供气，带有公益事业性质，国家应加大项目补助标准，我们建议大型沼气项目国家补助应在80%以上。保证上一个成一个，发挥良好的作用和效益，促进新农村建设。
2、健全服务体系，完善服务功能
在服务网点管理运行方面，针对当前网点运行过程中存在的问题，应积极探索总结一套规范的服务网点运行模式，解决好网点服务的内容、服务人员的报酬、网点零配件的购进，网点服务的收费等问题。建议成立县级农村能源开发服务中心，承担项目建设和持续服务工作，实行企业化动作机制，根据服务的范围和规模国家给予相应补助，以此来保证项目建成后的正常运行，发挥效益。
3、加强“三沼”综合利用示范推广力度
实践表明，“三沼”利用的社会、生态、经济效益明显。我市当前推广的各种综合利用模式和各示范点效果虽然十分明显，但规模并不大，需要国家和省里给予大力支持，进一步加大对综合利用方面投资力度，以“三沼”综合利用良好的效果、强大的作用，推动生态农业的发展。
4、加强项目建设的管理工作
一是加强资金管理规范，要严格遵守国家和省有关资金使用方面的规定，保证项目资金安全；二是加强项目建设管理，加大对项目申报、批复、施工各个环节管理和监督力度，确保项目顺利实施；三是加强后续服务，项目建成后要保证其发挥最大的效益，以促进农村能源产业的健康发展。
一、发展现状
自2001年芮城县承担农业部农村沼气小型公益试点项目，到2002年国家启动生态家园富民工.程以来。我市13个县（市、区）承担了国家生态家园富民工程的户用沼气、养殖小区、大型沼气工程和乡村沼气服务网点项目，同时完成了省农业厅安排的农村省柴节煤炕连灶和三沼综合利用示范等项目。
1、户用沼气发展迅速、覆盖面大
截止目前，全市共完成农村户用沼气13.35万户，占全市总农户89.9万户的14.8%。户用沼气覆盖村共计2397个，占全市总村数3188的73.8%，其中建设规模占所在村总农户的比例在50%以上的村有406个，建设规模达100户以上的村有238个。全市户用沼气平均使用率为71.2%，弃用的占25.5%，报废的3.3%。原料供给方面，来源方便或白有养殖保证原料的72.5%，外购原料的占27.5%。原料类型方面，以粪便为主的占96.4%，秸杆为主的3.6%。
2、养殖小区及联户沼气稳步发展
截止目前全市共完成养殖小区及联户沼气工程项目77处，分布在临猗、芮城、稷山等七个县市。发酵池平均容积为了122立方米，贮气柜平均容积为20.8立方米。正常使用率为93%，平均每处供气户数达8户，供气户数在10户以上的达到25处。
3、大型沼气工程项目进展较慢
中央和省里批复的大型沼气工程项目共20处，目前完成建设任务并正常运行的9处。养殖情况方面，年平均出栏生猪5278头，年存栏蛋鸡10万羽，供气农户1600户。有4处因养殖企业经营出现问题而停工，其余几处工程项目正在建设中，但总体进度较慢。
4、省柴节煤炕连灶项目深受欢迎
吊炕自2008年在运城试点以来，由于施工方便、投资小、适合晋南农民的生活习惯，很快在全市普遍推广，目前已完成32000余铺，广大农户应用推广的热情很高。
5、三沼综合利用试点效果明显
近年我们安排了三沼综合综合利用示范点建设，取得良好效果。永济市于乡镇北梯村以大型沼气为纽带的“猪-沼-果（菜）”示范点，建成3000亩的循环农业基地，养猪、葡萄生产和粮食生产相互促进，带动农民增收，促进新农村建设；盐湖区三路里镇杨家门村“猪-沼-菌（鸡腿菇）”示范点，用沼渣、沼液对食用菌基料进行浸伴，增加产量的同时大大节约了生产成本，实现了增产增收，效果十分显著闻；喜县东镇上镇村“猪-沼-粮（菜）”示范点促进了循环农业的进一步发展。“三沼”综合利用在我市的大面积推广，不仅取得了良好的生态效益和经济效益，同时起到了明显的社会效益，有力的促进了新农村建设。
二、存在的问题
1、户用沼气使用率不平衡
从全市情况看，目前全市户用沼气平均使用率为71.2%，但存在使用率不平衡问题。一些起步比较早，管理比较规范的县如芮城、临猗、稷山、垣曲、新绛等县的使用率在80以上，使用效果好的村使用率要达90%；一些发展较迟，管理跟不上，缺乏原料，靠近城郊的地方使用率不到50%。从年使用时间上，好的用户，一年12个月都在用，差一点的用户，仅在夏季、秋季5～6个月用，还有的一些用户，时用时不用。
从整个效果来看，农村户用沼气使用率存在较为突出的不平衡问题。主要原因有：一是在建设初期，选址不当。一些村干部和农户认为国家投资钱，先争取。在其使用中需要对池子维护和进出渣，时间一长就怕麻烦，不想再用下去。二是因为农村养殖业格局的变化。过去家家养猪，现在随着劳力转移，养猪业向大户集中，有相当部分农民都不养猪了，造成一些已建沼气池没有原料进池，只好花钱购买猪、牛粪，少数户干脆停而不用，造成很大浪费。
2、大型沼气工程项目进度缓慢
我市大型沼气工程项目建设任务为20处，目前完成建设任务并正常运行的9处，总体进度缓慢。导致大型沼气工程项目进度缓慢的主要原因有：
一是运城市作为农业大市，财政对各种项目支持力度都很有限，大型沼气工程项目地方配套资金无法足额到位，无形中将这一部分资金的落实转给了各养殖企业，另外，由于近年来养殖行业不稳定因素的不断增加和养殖成本的提高，有一部分企业在资金周转上面临种种困境，最终因国家投资少、地方难配套、企业有困难等问题，使大型沼气工程项目建设受到严重影响；二是在入户过程中往往会因为各种原因导致入户难、入户慢问题；三是运行成本和运行费用无法得到保障，对长期运行和科学管理造成了影响。
3、服务网点正常运行难度大
经过几年的建设，我市农村沼气服务网点已建成675处，已经实现了服务网点全覆盖，形成了县、乡、村沼气服务网点三级网络体系，但在实际运行过程中这些网点无法发挥其有效作用。主要原因是运行费用无法得到保障，全市大部分网点属无偿服务，服务人员收入无法得到保障，极大影响着服务的主动性和积极性，加上近年来户用沼气建设数量的减少，沼气技工流失问题比较突出。在运行模式上还没有形成一套较成熟的按市场化、规范化开展有偿服务进行运作的机制。
三、建议及对策
1、项目建设上要进一步明确思路
一是户用沼气项目要以提高使用率为前提，稳步发展户用沼气，加大对现有户用沼气管理和维护力度，在病池修复工作上，希望国家给予补助；二要重点发展养殖小区，随着适宜建设户用沼气农户的逐年减少和养殖业集约化、规模化发展，养殖小区越来越受到欢迎，在十二五期间应大力推进；三要加大大型沼气工程项目建设和推进力度，由于大型沼气主要为农民供气，带有公益事业性质，国家应加大项目补助标准，我们建议大型沼气项目国家补助应在80%以上。保证上一个成一个，发挥良好的作用和效益，促进新农村建设。
2、健全服务体系，完善服务功能
在服务网点管理运行方面，针对当前网点运行过程中存在的问题，应积极探索总结一套规范的服务网点运行模式，解决好网点服务的内容、服务人员的报酬、网点零配件的购进，网点服务的收费等问题。建议成立县级农村能源开发服务中心，承担项目建设和持续服务工作，实行企业化动作机制，根据服务的范围和规模国家给予相应补助，以此来保证项目建成后的正常运行，发挥效益。
3、加强“三沼”综合利用示范推广力度
实践表明，“三沼”利用的社会、生态、经济效益明显。我市当前推广的各种综合利用模式和各示范点效果虽然十分明显，但规模并不大，需要国家和省里给予大力支持，进一步加大对综合利用方面投资力度，以“三沼”综合利用良好的效果、强大的作用，推动生态农业的发展。
4、加强项目建设的管理工作
一是加强资金管理规范，要严格遵守国家和省有关资金使用方面的规定，保证项目资金安全；二是加强项目建设管理，加大对项目申报、批复、施工各个环节管理和监督力度，确保项目顺利实施；三是加强后续服务，项目建成后要保证其发挥最大的效益，以促进农村能源产业的健康发展。