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政府文件作为承载政府信息的主要形式，在国家治理中形成了具有中国特色的“文件治理”。“文件”的公开就成为法治政府建设与政府信息公开深入推进的必然要求。近年来，政府“会议纪要”作为一种常见的政府文件，在实务与理论界引发的争论可见一斑。实践中人民法院更倾向于保障不公开政府会议纪要所保护的利益，且说理较为笼统、逻辑性差，这一做法实际掩盖了政府文件形式下的复杂内容与性质，限缩了政府信息的公开范围。应当突破文件类型限制，以分析“会议纪要”所含信息性质的方法取代只根据外在形式做出是否公开的判断。