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摘要：科学的概预算是保证工程造价质量的主要因素，也是影响公路工程能否顺利进行的关键因素，公路工程预算既是项目建设管理的一个重要环节，又是建筑企业实现资金管理的重要举措，因此，只有不断的加强概预算的质量和准确性，才能够有效的提升工程造价的质量。本文作者结合多年来的工作经验，对提高公路工程造价精度的方法与措施进行了研究，以供参考。
关键词：公路工程；设计；概预算；造价精度
1概述
公路工程概、预算文件的编制是一项十分严肃而细致的工作，概预算文件是设计文件的重要组成部分。工程造价人员既要全面掌握概、预算的编制规定，还应熟悉项目的施工组织设计及了解有关工程造价管理信息和地方有关规定。本文是笔者从事工程项目概、预算文件编制的一些体会。
2提高造价精度的方法与措施
2.1加强设计工作的管理
对项目设计推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案，应该的功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得到充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术和经济有机结合。在目前市场经济的条件下，对达到一定规模的建设项目，都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术、经济比较，优选设计方案。也可通过限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，依照批准的初步设计总概算，严格控制施工图设计，利用价值工程的原理，对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然，限额设计也不应该一味地从节省投资来考虑问题，而应尊重科学、尊重实际，在实行限额设计的同时，注重优化设计、兼顾功能提高。
2.2重视专业水平的培养和再教育
工程造价人员应具备多层次、多方面的知识。目前工程造价人员专业素质参差不齐，普遍存在缺乏工程设计及施工的实践经验，以致于在编制文件时经常出现漏项和重计或采用定额不合理的现象，因此，造价人员应该加强工程经济理论和专业知识的学习，主动参加一些工程造价方面的培训交流，重视设计阶段的造价控制，使公路建设能合理地利用好有限的建设资金，充分发挥投资效益。
2.3应建立有效的工程造价质量约束机制
建立有效的工程造价质量约束机制主要从加大对项目法人责任制管理、完善招标制度、提高工程监理质量水平以及加强合同管理监督机制几个方面着手。实践措施主要有：第一、提高公路工程施工造价控制管理人员的业务素质和思想道德素质。从事工程造价管理人员，应熟悉公路工程施工基本知识和进行造价控制管理的独立工作资质和业务能力。无论是施工单位、建设单位或者国家审计机构等部门，要坚决杜绝无资质、无独立工作能力的造价控制人员进行造价控制咨询和审核等工作行为；第二、对从事公路工程造价控制管理的单位进行强化管理和监督，同时要防止中介性质的公司为了牟取利润而进行的恶意竞争行为；第三、应发挥政府审计机构的职能性，对公路工程施工项目的造价控制与管理行为进行强化管理与监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，实现高层次的管理与监督。
2.4基于工程量清单的公路概预算编制
根据公路建设确定的具体施工方案，结合施工工艺和施工方法，对公路工程进行工程量清单计算。依据项目建设地市场实际价格，结合项目具体情况，选择合理的工程定额和基础单价，实施预算编制，依据技术标准和相关规范，确定各分项目的施工定额水平和基础单价。按照工程量清单的各分项工程，对人工费用、材料费用、设备费用分别进行计算，汇总成为分项工程的直接费用，统计出公路工程直接费用。根据公路工程对间接费用、其他费用以及利润和税金的定义，对此部分费用进行预算编制，计算统计公路工程项目总概预算。
2.5造价管理控制
工程项目造价管理中最首要的一点是全过程造价控制原则。这种全过程具体体现在投資决策、项目设计、项目实施等阶段。投资决策阶段，就工程项目投资和效益做出合理的经济评价，可促使社会资源更加合理分配。在设计阶段，工程造价对设计进行主动控制，不仅要反映设计，计算工程造价，更要能影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。项目实施阶段，对施工方案的技术经济比较，对设计变更的控制，竣工结算价的审核等都对工程造价产生影响。对控制工程造价都起到重要的作用。
2.6掌握材料价格市场动态
公路工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60%～80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
2.7熟悉施工工艺，科学编制施工组织设计
施工组织设计是影响工程造价的重要因素之一，是编制工程造价的重要依据。在编制概、预算文件时，定额、费用标准的套用都与施工工艺有关。目前工程造价人员普遍存在对施工工艺了解甚少，只是凭空想象，因此编制出来的概、预算与实际相差很大，不能真实地反映项目的工程造价。因此，造价人员应针对项目的实际情况合理确定施工组织设计，选择适用于本项目的先进的、合理的、经济的施工方法，达到降低工程成本和提高劳动生产率的效果。施工方法的确定取决于工程特点、工期要求、施工条件等因素，对于同一工程，其施工作业方法有多种，例如：沥青表面处治路面施工，可采用层铺法和拌和法，T梁安装可根据施工条件或跨径来采用木扒杆、单导梁、架桥机等多种方法。同样，施工机具的选择必须满足施工的需要，但又要避免大机小用。
2.8合理选用定额并作好补充定额工作
有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础。
使用定额以前首先应读懂定额.概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述.各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚.概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算.同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误.另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度.
3结束语
公路工程成本预算控制是以相关的施工设计文件为依据，同时参照国家的相关法律及规定展开实施的。成本预算控制，不仅要结合工程的需要，对各类可能影响到工程成本的因素进行深人分析，还需要对人力、物力以及财力等需求情况进行综合考虑，从而全面保证成本预算控制工作的可靠性。由此可见，公路工程预算编制即是一项必不可少的工作，也是一项艰巨又复杂的工作，必须受到公路工程领域的高度重视。
参考文献
[1]贾海鹏.浅析公路工程概预算编制的方法[J].中华民居（下旬刊），2014，04：210.
[2]高峰，张求书.公路施工组织与概预算.北京理工大学出版社；第1版，2014年6月.
作者简介：彭立娜，女，1988年1月出生，辽宁省沈阳市，本科，助理工程师职称，研究方向：为道路与桥梁工程。
关键词：公路工程；设计；概预算；造价精度
1概述
公路工程概、预算文件的编制是一项十分严肃而细致的工作，概预算文件是设计文件的重要组成部分。工程造价人员既要全面掌握概、预算的编制规定，还应熟悉项目的施工组织设计及了解有关工程造价管理信息和地方有关规定。本文是笔者从事工程项目概、预算文件编制的一些体会。
2提高造价精度的方法与措施
2.1加强设计工作的管理
对项目设计推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案，应该的功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得到充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术和经济有机结合。在目前市场经济的条件下，对达到一定规模的建设项目，都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术、经济比较，优选设计方案。也可通过限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，依照批准的初步设计总概算，严格控制施工图设计，利用价值工程的原理，对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然，限额设计也不应该一味地从节省投资来考虑问题，而应尊重科学、尊重实际，在实行限额设计的同时，注重优化设计、兼顾功能提高。
2.2重视专业水平的培养和再教育
工程造价人员应具备多层次、多方面的知识。目前工程造价人员专业素质参差不齐，普遍存在缺乏工程设计及施工的实践经验，以致于在编制文件时经常出现漏项和重计或采用定额不合理的现象，因此，造价人员应该加强工程经济理论和专业知识的学习，主动参加一些工程造价方面的培训交流，重视设计阶段的造价控制，使公路建设能合理地利用好有限的建设资金，充分发挥投资效益。
2.3应建立有效的工程造价质量约束机制
建立有效的工程造价质量约束机制主要从加大对项目法人责任制管理、完善招标制度、提高工程监理质量水平以及加强合同管理监督机制几个方面着手。实践措施主要有：第一、提高公路工程施工造价控制管理人员的业务素质和思想道德素质。从事工程造价管理人员，应熟悉公路工程施工基本知识和进行造价控制管理的独立工作资质和业务能力。无论是施工单位、建设单位或者国家审计机构等部门，要坚决杜绝无资质、无独立工作能力的造价控制人员进行造价控制咨询和审核等工作行为；第二、对从事公路工程造价控制管理的单位进行强化管理和监督，同时要防止中介性质的公司为了牟取利润而进行的恶意竞争行为；第三、应发挥政府审计机构的职能性，对公路工程施工项目的造价控制与管理行为进行强化管理与监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，实现高层次的管理与监督。
2.4基于工程量清单的公路概预算编制
根据公路建设确定的具体施工方案，结合施工工艺和施工方法，对公路工程进行工程量清单计算。依据项目建设地市场实际价格，结合项目具体情况，选择合理的工程定额和基础单价，实施预算编制，依据技术标准和相关规范，确定各分项目的施工定额水平和基础单价。按照工程量清单的各分项工程，对人工费用、材料费用、设备费用分别进行计算，汇总成为分项工程的直接费用，统计出公路工程直接费用。根据公路工程对间接费用、其他费用以及利润和税金的定义，对此部分费用进行预算编制，计算统计公路工程项目总概预算。
2.5造价管理控制
工程项目造价管理中最首要的一点是全过程造价控制原则。这种全过程具体体现在投資决策、项目设计、项目实施等阶段。投资决策阶段，就工程项目投资和效益做出合理的经济评价，可促使社会资源更加合理分配。在设计阶段，工程造价对设计进行主动控制，不仅要反映设计，计算工程造价，更要能影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。项目实施阶段，对施工方案的技术经济比较，对设计变更的控制，竣工结算价的审核等都对工程造价产生影响。对控制工程造价都起到重要的作用。
2.6掌握材料价格市场动态
公路工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60%～80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
2.7熟悉施工工艺，科学编制施工组织设计
施工组织设计是影响工程造价的重要因素之一，是编制工程造价的重要依据。在编制概、预算文件时，定额、费用标准的套用都与施工工艺有关。目前工程造价人员普遍存在对施工工艺了解甚少，只是凭空想象，因此编制出来的概、预算与实际相差很大，不能真实地反映项目的工程造价。因此，造价人员应针对项目的实际情况合理确定施工组织设计，选择适用于本项目的先进的、合理的、经济的施工方法，达到降低工程成本和提高劳动生产率的效果。施工方法的确定取决于工程特点、工期要求、施工条件等因素，对于同一工程，其施工作业方法有多种，例如：沥青表面处治路面施工，可采用层铺法和拌和法，T梁安装可根据施工条件或跨径来采用木扒杆、单导梁、架桥机等多种方法。同样，施工机具的选择必须满足施工的需要，但又要避免大机小用。
2.8合理选用定额并作好补充定额工作
有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础。
使用定额以前首先应读懂定额.概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述.各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚.概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算.同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误.另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度.
3结束语
公路工程成本预算控制是以相关的施工设计文件为依据，同时参照国家的相关法律及规定展开实施的。成本预算控制，不仅要结合工程的需要，对各类可能影响到工程成本的因素进行深人分析，还需要对人力、物力以及财力等需求情况进行综合考虑，从而全面保证成本预算控制工作的可靠性。由此可见，公路工程预算编制即是一项必不可少的工作，也是一项艰巨又复杂的工作，必须受到公路工程领域的高度重视。
参考文献
[1]贾海鹏.浅析公路工程概预算编制的方法[J].中华民居（下旬刊），2014，04：210.
[2]高峰，张求书.公路施工组织与概预算.北京理工大学出版社；第1版，2014年6月.
作者简介：彭立娜，女，1988年1月出生，辽宁省沈阳市，本科，助理工程师职称，研究方向：为道路与桥梁工程。