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丰泽区安监局自2002年4月成立以来，针对基层安全生产监督管理工作薄弱环节，“关口前移、重心下移”，狠抓基层安全监管队伍建设，在丰泽区委、区政府的大力支持下，在街道办事处和社区设立专职安监员，完善区、街道办事处和社区三级安全生产监管网络，有力地促进了全区安全生产工作的深入开展。使政府对企业的安全生产监管职能进一步落到实处。在2004年全国安全生产工作会议上，丰泽区安监局被国家安监总局授予“安全生产监督管理先进单位”，2006年又被福建省政府授予“创建安全生产合格乡镇（街道）活动组织奖”称号。
一、安全生产面临的新问题、新任务、新挑战，加强基层安全监管工作迫在眉捷
丰泽区是1997年8月经国务院批准设立的泉州市管辖的一个新区，全区总面积126.5平方公里，辖8个街道办事处，人口49万人，2006年全区工业总产值为241.3亿元，财政总收入11.6亿元。辖区内有各类企业3000多家，主要从事轻纺服装、包袋鞋业、机械电子，树脂工艺等行业的生产、经营活动，还有中石化汽油库、招商石化等单位的液化气储存库、鲤城物资公司的民爆物品仓库以及200多家危险化学品生产、储存、经营、使用单位，安全生产监管任务艰巨。丰泽区地处于泉州市中心市区，安全生产形势“牵一发而动全身”，安全生产监管工作责任重大。全区安全生产基础较为薄弱。辖区企业发展总体水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。尤其是大量的非公有制企业和小网点生产条件简陋，安全生产投入不足，安全设施不到位，部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强，素质不高，还有不少企业没有建立内部安全生产自我制约机制，安全管理工作松懈。丰泽区正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，安全生产的新情况新问题不断出现。随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、街居道路不断增加，水上作业人员、外来务工人员、机动车驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给基层安全生产监管工作增加了许多新的难度。
随着城乡一体化进程的加快，街道办事处安全生产监管面临的环境已发生了很大的变化，面临的问题越来越突出。街道办事处处在安全生产监管工作的最前沿，但同时又是安全生产工作中的薄弱环节。一是有责无人。街道办事处要管安全生产，但没有机构，没有编制，也没有专职人员。二是有责无权无威。街道办事处对安全生产没有执法权，对企业存在的安全生产隐患及违法行为只能说一说，发一张整改通知书，其它的别无他法。一些安全生产的违法行为得不到及时查处，基层的安全生产监管工作经常处于无奈状态。
随着改革的不断深化和经济的持续发展，丰泽区委、区政府对全区的安全生产提出了“遏制重特大安全事故，减少一般事故的发生；安全生产监管工作要与经济社会的发展相适应；安全生产监管工作要上新台阶，不断开创新局面”的新要求。安全生产面临的新问题、新任务、新挑战，加强基层安全监管工作迫在眉捷，必须引起高度重视，积极探索加强基层安全生产监管工作的新路子、新方法和新途径。安全生产的关口在基层，安全生产的重心在基层。只有这样，才能适应市场经济条件下强化基层安全监管职能的客观要求。
二、加强基层安监队伍建设，在“前沿”筑起安全生产监管的有效防线
为确保安全生产实现“关口前移、重心下移”，解决街道办事处和社区安全生产监管力量薄弱，安全生产监管工作不到位的问题，丰泽区委和区政府进行了专题研究，于2004年8月以区政府文件出台了《丰泽区专职安全生产监督管理人员管理意见》，并督促区安监局负责落实。
一是严格把关配备专职安监员。专职安监员应具备的条件是：年龄一般在45周岁以下，高中（职专）以上文化程度；有较强的事业心和责任感，热心安全生产监督管理工作；能认真贯彻执行安全生产法律法规和有关政策，熟悉安全生产监督管理业务；坚持原则，作风正派，办事公道，勤政廉洁。专职安监员的配备和录用程序是：每个街道办事处配备5名专职安全生产监管人员，由街道办事处在本街道工作人员中挑选推荐，报区安监局审批；每个社区配备2名专职安监员，由社区推荐，经所在街道办事处同意后报区安监局审批。区安监局统一培训，经考核合格录用。目前全区共有专职安监员192名。
二是明确基层专职安监员10项工作职责。一是负责对辖区生产经营单位的日常安全生产进行监督管理；二是督促生产经营单位依法从事安全生产和经营活动，发现事故隐患应责令立即排除；超出自己职责范围的，应立即向有关领导报告；三是参加本街道或本社区组织的安全生产大检查；四是配合区直有关部门进行安全生产行业专项检查或联检互查工作；五是参与安全生产的宣传、咨询、培训及课题调研等有关活动；六是及时向领导汇报安全生产整治情况，并积极提出意见和建议；七是对群众举报安全生产事故隐患的来信、来电，认真受理，及时调查核实；八是参与安全事故的抢险、排险和救助工作；九是协助做好安全事故的善后工作；十是配合做好安全事故的调查工作。区安监局组织编写了一本包括基层专职安监员10项工作职责和15个行业、工种在内的安全生产检查项目及其内容的《安全生产检查手册》，专职安监员人手一册，为基层安监员日常履行监管职责提供方便。
三是补贴装备到位，创造有利工作条件。基层专职安监员每人每月享受120元的岗位补贴，全区财政补贴全年约30万元。结合开展创建安全生产合格街道活动，改善基层安监人员的办公条件。
四是传帮带多形式提高专职安监员素质。区安监局每年对专职安监员进行一次业务培训。平时通过以会代训，配合有关执法部门检查、参予事故调查等具体有效形式进行传、帮、带，并通过在辖区企业设立安全生产联系点，开展企业规范化管理试点，提高基层安监员的业务能力和监管水平。
五是制定了街道和社区专职安监员考核办法，奖惩分明。区安监局每年对专职安监员进行业务考核。专职安监员如工作不主动、不能认真履行职责的；业务素质不能适合工作要求的；对安全生产监管不力，有以权谋私行为的；年度业务培训考核不合格的；年度工作考核评为不称职的，由所在街道办事处提出，经区安监局同意，取消其专职安监员资格，从次月起取消岗位补贴。东海、清源等街道办事处还专门制定了街道和社区专职安监员考核办法，奖罚并举，有效地促进和调动专职安监员的工作积极性。近两年来，已有12名安监员因工作不能胜任业务、考核不合格等原因被调整，32人次不同程度被扣除岗位补贴。而75人次因成绩突出，分别受到街道办事处和区政府的表彰。
通过近两年来的探索，实践表明：在街道和社区设立专职安监员有利于安全生产“关口前移、重心下移”，健全了基层安全监管机制，形成区、街道、社区三级监管网络，基层一线安监队伍得到了巩固和加强，在“前沿”筑起安全生产监管的有效防线，促进基层监管责任的落实，全区安全生产一直保持持续稳定。
三、启动乡镇（街道）安办委托行政执法，全面推进安全生产监管工作“关口前移、重心下移”
2006年3月份，福建省政府下发了《关于同意委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的批复》，由省安监局和省政府法制办联合下发通知，委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权。2006年底，市政府下发《泉州市人民政府关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监管工作的通知》文件。今年3月底，丰泽区政府提出加强街道办事处安全生产工作的具体意见，决定在各街道设立安全生产监督管理机构，进一步强化全区街道安全生产管理职能，推进街道安全生产工作有序开展。区安监局在原有的建设基层安监队伍工作经验的基础上，经过不到1个月的紧张协调和细致周密工作有序推进，促成相关工作落实到位。4月18日，丰泽区召开各街道安全生产分管领导和安全生产监督管理办公室主任会议，全区安全生产行政委托执法正式启动，区安监局杨乌锡局长分别与8个街道安全生产监督管理办公室主任在《泉州市丰泽区安全生产行政执法委托书》上签字并受牌。
1、在各街道内设机构“社会事务办公室”加挂“泉州市丰泽区××街道办事处安全生产监督管理办公室”牌子（所需人员编制在各街道现有行政编制数内调剂解决），履行对本街道行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理职能，行使省政府闽政文[2006]106号和市政府泉政文[2006]475号文件规定的4项委托执法职能的行政执法权，业务上接受区安监局的指导。区安监局统一为各街道办事处安全生产监督管理办公室制牌和刻制印章，还制定《泉州市丰泽区安全生产行政执法委托书》，就委托双方名称、委托执法范围、委托执法权限、委托和受委托双方法律责任、委托期限、委托调整等事项一一作了明确。
2、街道安全生产执法人员保持相对稳定，对已取得委托执法资格的人员，如无特殊情况一般不予调整；同时按要求调整充实一批能力强、素质高、有执法资格的专职安监员。
3、为各街道安监办配备一部工作用车，所需资金由区财政补助每辆3万元，不足部分由各街道自行解决。工作用车以安全检查为主，统一标志、统一管理。各街道办事处为“安全生产监督管理办公室”提供必要的工作经费。区安监局加强对街道“安全生产监督管理办公室”的业务指导，并对各街道购置的安监专用车辆进行统一验收。
4、泉秀街道办事处安监员于5月25日安全生产检查中，发现辖区的一家企业存在消防通道堵塞等安全隐患，对其开出《整改通知书》责令其限期整改。5月28日，组织复查发现该企业存在的隐患均未整改，未执行安全生产指令。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第38条和第16条的相关规定，按照简易程序对该企业开出警告并处500元人民币的当场处罚决定书。
四、调研体会
丰泽区安监局能在较短时间内，使加强基层安监队伍建设和启动委托乡镇（街道）安全生产行政执法相关工作落到实处，并取得一定实效。对其实践，体会有三：
一是借“势”思为。县一级安监局就是要借各级党委、政府、社会各界都在高度重视安全生产工作的有利之“势”，勤于思考做好安全生产基础工作良策，大力宣传加强乡镇（街道）安全生产监管、实现安全生产“关口前移，重心下移”的重要性。
二是借“力”作为。 县一级安监局就是借基层安监人员对抓好安全生产监管工作的积极性之“力”，扎实基础工作，不断改进完善，有所作为，并将基层对加强和做好乡镇（街道）安全生产监管工作的意见、建议和要求充分积极向上反映。
三是借“剑”敢为。 县一级安监局就是借上级党委、政府有关加强安全生产监管工作文件的“上方宝剑”，充分领会精神实质，结合本区实际，敢于创新，及时提出落实的具体意见和建议，经报请政府决定实施，善于协调，不怕重重困难，敢于作为。
一、安全生产面临的新问题、新任务、新挑战，加强基层安全监管工作迫在眉捷
丰泽区是1997年8月经国务院批准设立的泉州市管辖的一个新区，全区总面积126.5平方公里，辖8个街道办事处，人口49万人，2006年全区工业总产值为241.3亿元，财政总收入11.6亿元。辖区内有各类企业3000多家，主要从事轻纺服装、包袋鞋业、机械电子，树脂工艺等行业的生产、经营活动，还有中石化汽油库、招商石化等单位的液化气储存库、鲤城物资公司的民爆物品仓库以及200多家危险化学品生产、储存、经营、使用单位，安全生产监管任务艰巨。丰泽区地处于泉州市中心市区，安全生产形势“牵一发而动全身”，安全生产监管工作责任重大。全区安全生产基础较为薄弱。辖区企业发展总体水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。尤其是大量的非公有制企业和小网点生产条件简陋，安全生产投入不足，安全设施不到位，部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强，素质不高，还有不少企业没有建立内部安全生产自我制约机制，安全管理工作松懈。丰泽区正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，安全生产的新情况新问题不断出现。随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、街居道路不断增加，水上作业人员、外来务工人员、机动车驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给基层安全生产监管工作增加了许多新的难度。
随着城乡一体化进程的加快，街道办事处安全生产监管面临的环境已发生了很大的变化，面临的问题越来越突出。街道办事处处在安全生产监管工作的最前沿，但同时又是安全生产工作中的薄弱环节。一是有责无人。街道办事处要管安全生产，但没有机构，没有编制，也没有专职人员。二是有责无权无威。街道办事处对安全生产没有执法权，对企业存在的安全生产隐患及违法行为只能说一说，发一张整改通知书，其它的别无他法。一些安全生产的违法行为得不到及时查处，基层的安全生产监管工作经常处于无奈状态。
随着改革的不断深化和经济的持续发展，丰泽区委、区政府对全区的安全生产提出了“遏制重特大安全事故，减少一般事故的发生；安全生产监管工作要与经济社会的发展相适应；安全生产监管工作要上新台阶，不断开创新局面”的新要求。安全生产面临的新问题、新任务、新挑战，加强基层安全监管工作迫在眉捷，必须引起高度重视，积极探索加强基层安全生产监管工作的新路子、新方法和新途径。安全生产的关口在基层，安全生产的重心在基层。只有这样，才能适应市场经济条件下强化基层安全监管职能的客观要求。
二、加强基层安监队伍建设，在“前沿”筑起安全生产监管的有效防线
为确保安全生产实现“关口前移、重心下移”，解决街道办事处和社区安全生产监管力量薄弱，安全生产监管工作不到位的问题，丰泽区委和区政府进行了专题研究，于2004年8月以区政府文件出台了《丰泽区专职安全生产监督管理人员管理意见》，并督促区安监局负责落实。
一是严格把关配备专职安监员。专职安监员应具备的条件是：年龄一般在45周岁以下，高中（职专）以上文化程度；有较强的事业心和责任感，热心安全生产监督管理工作；能认真贯彻执行安全生产法律法规和有关政策，熟悉安全生产监督管理业务；坚持原则，作风正派，办事公道，勤政廉洁。专职安监员的配备和录用程序是：每个街道办事处配备5名专职安全生产监管人员，由街道办事处在本街道工作人员中挑选推荐，报区安监局审批；每个社区配备2名专职安监员，由社区推荐，经所在街道办事处同意后报区安监局审批。区安监局统一培训，经考核合格录用。目前全区共有专职安监员192名。
二是明确基层专职安监员10项工作职责。一是负责对辖区生产经营单位的日常安全生产进行监督管理；二是督促生产经营单位依法从事安全生产和经营活动，发现事故隐患应责令立即排除；超出自己职责范围的，应立即向有关领导报告；三是参加本街道或本社区组织的安全生产大检查；四是配合区直有关部门进行安全生产行业专项检查或联检互查工作；五是参与安全生产的宣传、咨询、培训及课题调研等有关活动；六是及时向领导汇报安全生产整治情况，并积极提出意见和建议；七是对群众举报安全生产事故隐患的来信、来电，认真受理，及时调查核实；八是参与安全事故的抢险、排险和救助工作；九是协助做好安全事故的善后工作；十是配合做好安全事故的调查工作。区安监局组织编写了一本包括基层专职安监员10项工作职责和15个行业、工种在内的安全生产检查项目及其内容的《安全生产检查手册》，专职安监员人手一册，为基层安监员日常履行监管职责提供方便。
三是补贴装备到位，创造有利工作条件。基层专职安监员每人每月享受120元的岗位补贴，全区财政补贴全年约30万元。结合开展创建安全生产合格街道活动，改善基层安监人员的办公条件。
四是传帮带多形式提高专职安监员素质。区安监局每年对专职安监员进行一次业务培训。平时通过以会代训，配合有关执法部门检查、参予事故调查等具体有效形式进行传、帮、带，并通过在辖区企业设立安全生产联系点，开展企业规范化管理试点，提高基层安监员的业务能力和监管水平。
五是制定了街道和社区专职安监员考核办法，奖惩分明。区安监局每年对专职安监员进行业务考核。专职安监员如工作不主动、不能认真履行职责的；业务素质不能适合工作要求的；对安全生产监管不力，有以权谋私行为的；年度业务培训考核不合格的；年度工作考核评为不称职的，由所在街道办事处提出，经区安监局同意，取消其专职安监员资格，从次月起取消岗位补贴。东海、清源等街道办事处还专门制定了街道和社区专职安监员考核办法，奖罚并举，有效地促进和调动专职安监员的工作积极性。近两年来，已有12名安监员因工作不能胜任业务、考核不合格等原因被调整，32人次不同程度被扣除岗位补贴。而75人次因成绩突出，分别受到街道办事处和区政府的表彰。
通过近两年来的探索，实践表明：在街道和社区设立专职安监员有利于安全生产“关口前移、重心下移”，健全了基层安全监管机制，形成区、街道、社区三级监管网络，基层一线安监队伍得到了巩固和加强，在“前沿”筑起安全生产监管的有效防线，促进基层监管责任的落实，全区安全生产一直保持持续稳定。
三、启动乡镇（街道）安办委托行政执法，全面推进安全生产监管工作“关口前移、重心下移”
2006年3月份，福建省政府下发了《关于同意委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的批复》，由省安监局和省政府法制办联合下发通知，委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权。2006年底，市政府下发《泉州市人民政府关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监管工作的通知》文件。今年3月底，丰泽区政府提出加强街道办事处安全生产工作的具体意见，决定在各街道设立安全生产监督管理机构，进一步强化全区街道安全生产管理职能，推进街道安全生产工作有序开展。区安监局在原有的建设基层安监队伍工作经验的基础上，经过不到1个月的紧张协调和细致周密工作有序推进，促成相关工作落实到位。4月18日，丰泽区召开各街道安全生产分管领导和安全生产监督管理办公室主任会议，全区安全生产行政委托执法正式启动，区安监局杨乌锡局长分别与8个街道安全生产监督管理办公室主任在《泉州市丰泽区安全生产行政执法委托书》上签字并受牌。
1、在各街道内设机构“社会事务办公室”加挂“泉州市丰泽区××街道办事处安全生产监督管理办公室”牌子（所需人员编制在各街道现有行政编制数内调剂解决），履行对本街道行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理职能，行使省政府闽政文[2006]106号和市政府泉政文[2006]475号文件规定的4项委托执法职能的行政执法权，业务上接受区安监局的指导。区安监局统一为各街道办事处安全生产监督管理办公室制牌和刻制印章，还制定《泉州市丰泽区安全生产行政执法委托书》，就委托双方名称、委托执法范围、委托执法权限、委托和受委托双方法律责任、委托期限、委托调整等事项一一作了明确。
2、街道安全生产执法人员保持相对稳定，对已取得委托执法资格的人员，如无特殊情况一般不予调整；同时按要求调整充实一批能力强、素质高、有执法资格的专职安监员。
3、为各街道安监办配备一部工作用车，所需资金由区财政补助每辆3万元，不足部分由各街道自行解决。工作用车以安全检查为主，统一标志、统一管理。各街道办事处为“安全生产监督管理办公室”提供必要的工作经费。区安监局加强对街道“安全生产监督管理办公室”的业务指导，并对各街道购置的安监专用车辆进行统一验收。
4、泉秀街道办事处安监员于5月25日安全生产检查中，发现辖区的一家企业存在消防通道堵塞等安全隐患，对其开出《整改通知书》责令其限期整改。5月28日，组织复查发现该企业存在的隐患均未整改，未执行安全生产指令。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第38条和第16条的相关规定，按照简易程序对该企业开出警告并处500元人民币的当场处罚决定书。
四、调研体会
丰泽区安监局能在较短时间内，使加强基层安监队伍建设和启动委托乡镇（街道）安全生产行政执法相关工作落到实处，并取得一定实效。对其实践，体会有三：
一是借“势”思为。县一级安监局就是要借各级党委、政府、社会各界都在高度重视安全生产工作的有利之“势”，勤于思考做好安全生产基础工作良策，大力宣传加强乡镇（街道）安全生产监管、实现安全生产“关口前移，重心下移”的重要性。
二是借“力”作为。 县一级安监局就是借基层安监人员对抓好安全生产监管工作的积极性之“力”，扎实基础工作，不断改进完善，有所作为，并将基层对加强和做好乡镇（街道）安全生产监管工作的意见、建议和要求充分积极向上反映。
三是借“剑”敢为。 县一级安监局就是借上级党委、政府有关加强安全生产监管工作文件的“上方宝剑”，充分领会精神实质，结合本区实际，敢于创新，及时提出落实的具体意见和建议，经报请政府决定实施，善于协调，不怕重重困难，敢于作为。